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社會保障的發展歷史(編輯修改稿)

2026-02-14 02:21 本頁面

　

【文章內容簡介】了福利制度，但隨著此項制度的發展和擴大，一方面的確有一些人變得懶惰，形成了依賴社會的習慣；另一方面也使美國國內出現了反對這種福利制度的強烈呼聲。尤其是新保守主義者指責它違背了美國傳統價值觀，進一步助長了個人懶惰、依賴他人的消極道德觀。許多人認為，單親家庭的增加、要求獲得救助者人數的不斷上升，主要都是這個原因造成的。 ? 主要改革措施 ? ⑴提高退休年齡 ——如瑞典規定，如果推遲退休，可按增加工作年限的比例增加退休金。 ? ⑵增收節支 ——提高繳納社會保險費的上限；提高保險費率；征收社會保障所得稅；修正社會保障金調整辦法等 ? ⑶改進社會保障體系的收益規則，引入 “ 工作福利 ”制度。 ——“工作福利 ” 是指凡接受政府福利補助者，必須接受政府或立法規定的與工作有關的特定義務。如澳大利亞規定，失業救助金領取人必須努力尋找就業機會，并接受政府安排的培訓計劃。 ? ⑷ 政府責任向私營部門轉移，實行 “ 資本化 ” 和 “ 私人化 ” 。 “ 資本化 ” 即鼓勵私營部門以職業年金、私人養老計劃等形式參與福利資源分配。 “ 私人化 ” 即政府盡量縮小干預社會保障的范圍，交給非政府部門和社會團體負責。 ? ⑸改革社會保障管理體制。 ? ⑹調控社會保險基金投資結構，加強社會保險基金的運行管理。 ——增強基金保值增值能力。案例 3：英國急于擺脫 “ 福利國家 ” 危機 ? 二戰后，英國通過一系列社會保險保障法案，早在1948年就宣布建成世界上第一個 “ 福利國家 ” 。然而，在 70年代發生嚴重的經濟危機以后，英國與其他歐洲國家一樣， “ 福利國家 ” 持續處于 “ 危機 ” 之中。自1979年撒切爾夫人上臺執政以來，英國對社會保障制度進行了堅持不懈的改革。 20多年來，英國實行社會保障制度的改革，有以下三方面的原因： ? 第一，社會保障支出的擴張快于經濟的增長。據統計，在 1960年到 1975年間，英國的 GNP增長率為 %，而社會保障支出的年增長為 %。這里，社會保障支出的增長速度要比 GNP快 1倍多。造成社會保障支出擴張的主要因素有： (1)人口老年化。經濟的發展和福利制度的建立使人民生活改善，人均壽命延長。男人的平均壽命由 30年代的 80年代的，婦女由。人口老年化不僅使退休金和養老金支付上升，而且還使得提供社會保險費收入的能力降低。 (2)醫療保健支付劇增。 (3)龐大的失業隊伍存在。 ? GDP（ Gross Domestic Product），中國名稱叫“ 國內生產總值 ” ，指的是在一年內一國國境之內所有最終產品的產值和所有勞務產值。這里指的是一國國境內的產值，不管是國內企業的產值還是國外企業的產值，都算在內，外資的產值也算在內。 ? GNP（ Gross National Product），中國名稱叫“ 國民生產總值 ” ，指的是在一年內一國國民所生產的所有最終產品的產值和所有勞務產值。這里指的是一國國民的產值，這個國家在外國的產值也算在內。 GDP和 GNP，無論是外國名還是中國名，都只差一字，所以很容易讓一般人混淆。在這里舉個例子。假如有一家子，妻子在家里種蘋果，一年的產值是 5000圓，丈夫在外地賣餛鈍，一年的產值是 10000圓。他們還有一間房屋出租給一個公司搞軟件開發，一年的產值是 10萬圓。那么，這個家庭的 “ 家民生產總值 ”（ GNP）就是丈夫和妻子的生產總值，就應該是15000圓；這個家庭的 “ 家內生產總值 ” （ GDP）就是這個妻子和那個公司的生產總值，就是 105000圓。 ? 假如一個國家，外資在這個國家內的生產總值和它在外國的生產總值相等，那么這個國家的 GDP就等于它的 GNP。如果外資在這個國家內的生產總值遠遠大于它在外國的生產總值，那么這個國家的 GDP就遠遠大于它的 GNP。如果外資在這個國家內的生產總值遠遠小于它在外國的生產總值，那么這個國家的 GDP就遠遠小于它的 GNP。 ? GDP和 GNP，究竟哪個能比較真實地反映一國國民的生活水平呢？當然是 GNP。 GNP是本國國民生產的總產值，當然比 GDP反映地要真實一些。外資在該國的產值再大，也不是該國的。還拿上例來說，真正能反映那個家庭生活水平的數據，是 15000，而不是105000，那個軟件開發公司的產值再高，也和這個家庭無關。 ? 所以說，在 GDP和 GNP這兩個核算方法中，要選擇一個能比較真實反映國民生活水平的方法，應該選 GNP。 ? 第二，政府承擔不了沉重的財務負擔。英國的社會保障支付占政府支出總額的比重，在 1953年為 %，到1982年為 %。 ? 第三，社會保障制度的負面效應日趨突出。雖然社會保障制度對保證大多數人民的最低生活需要、長期穩定社會局勢起了重要的作用，但是較高的福利容易造成一種社會觀念：即 “ 不干或少干可照樣生活 ” ，容易使部分社會成員養成坐享國家恩賜的心理，這突出表現為 “ 貧困陷阱 ” 和 “ 失業陷阱 ” 的問題上。 ? 所謂 “ 貧困陷阱 ” ，即當個人所得增加時，可獲得的與個人收入水平有關的津貼下降，而卻對所增加的收入課征稅收，以致造成名義收入雖增加，而實際收入卻下降。 ? 所謂 “ 失業陷阱 ” ，是指某些失業者存在一個很高的替代率，即失業時的實際收入對就業時實際收入的比率，從而失業者擺脫不了貧困，而缺乏尋找工作的動力。 ? 在 1997年 5月的英國大選中，以布萊爾為首相的工黨政府上臺。在社會保障問題上，工黨認為過高的社會福利是阻礙英國發展的重要原因。為此，實行了下述的初步改革： ? 其一，不增加所得稅，促進社會福利。工黨遵從大選時的諾言，在 1997年 7月的新預算中，以不提高所得稅的基本稅率和最高稅率為前提，提出為期 5年的削減公共支出赤字、促進社會福利的計劃。 ? 其二，促使 “ 不工作階層 ” 回到社會中去。英國有5800萬人口，其中 100萬成年人從未工作過。工黨政府竭力要使這個 “ 不工作階層 ” 參加工作。假如私人企業雇傭新職工，雇主每周可從政府機構領取若干補貼。 ? 其三，采取積極措施，鼓勵

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