社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 想中，社會保障占有很重要的地位。他主張通過累進(jìn)稅和社會福利等辦法重新調(diào)節(jié)國民收入的分配。他認(rèn)為國家對社會福利領(lǐng)域的干預(yù)有助于增加消費傾向，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的均衡，其發(fā)揮作用的機理是：一般地，社會保障收入在經(jīng)濟蕭條時期增加緩慢，支出迅速增加；在經(jīng)濟繁榮時期，社會保障支出增加緩慢，收入迅速增加。社會保障的收支變化會自發(fā)地作用于社會總需求，起到穩(wěn)定經(jīng)濟的作用。 凱恩斯的理論 從結(jié)構(gòu)上擴大了社會政策應(yīng)當(dāng)干預(yù)的范圍，“充分就業(yè)”不再僅僅是與貧苦工人的生存有關(guān)，而是涉及到整個資本主義經(jīng)濟體系能否順利運轉(zhuǎn)的問題。社會政策的出發(fā)點第一次開始從社會倫理等角度轉(zhuǎn)向維護(hù)整個現(xiàn)存制度的生存方面，從“救人”變成了“自救”。從此，福利制度已不僅僅是給窮人撒下的最后一張“安全網(wǎng)”，而且也是給現(xiàn)存制度撒下的最后一張“安全網(wǎng)”。 1942 年 12 月，身為保守黨人的邱吉爾首相授權(quán)勞工部次官，讓曾長期擔(dān)任倫敦經(jīng)濟學(xué)院的院長貝弗里奇擬定一份《社會保險及其相關(guān)服務(wù)報告書》（又稱《貝弗里奇報告》），他把各種改革者的不 同愿望融進(jìn)了一個有內(nèi)在聯(lián)系的框架之中，是當(dāng)代福利思想的集大成者。這個報告確立了戰(zhàn)后英國福利體系重建的基本框架，標(biāo)志著福利國家思想開始由理論轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實。貝弗里奇報告確立了英國福利體系重建的四條基本原則：一是普遍性原則，社會保障應(yīng)是普遍性的而非選擇性的；二是滿足最低需求原則，社會保障旨在維持生存所需的最低限度的收入并防止貧困；三是充分就業(yè)原則，一個沒有充分就業(yè)以防止大規(guī)模失業(yè)的社會保障計劃是不能令人滿意的；四是費用共擔(dān)原則，社會保障計劃實行由雇員、雇主和政府財政部三方共同承擔(dān)社會保障費用的原則。 貝弗里奇報告還 確立了戰(zhàn)后英國社會保障計劃的基本結(jié)構(gòu)。“國家所組織的社會保險和社會救濟的目的是保證以勞動為條件獲得維持生存的基本收入，即保證每個人的生活水平不能低于國家最低生活標(biāo)準(zhǔn)”。至于有些階層的需求的保障超出了最低生活的需要，可以通過參加私人舉辦的自愿保險計劃去解決。因此，社會保障應(yīng)采取三種方式：滿足基本需要的社會保險；對特殊情況的國民補助；作為補充基本補助的自愿保險。這三種社會保障應(yīng)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補助金；按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳納保險金；將負(fù)責(zé)的行政部門統(tǒng)一起來；領(lǐng)取的補助金數(shù)額應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，并及時提供。社會保障應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)是消除貧 困。 概而言之，貝弗里奇報告的主要目的是試圖通過國家補貼、雇主與雇員繳費的方式建立起一種全面的社會保障制度，并由政府對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整從而提供充分就業(yè)的機會，最終消滅英國的社會貧困問題。 貝弗里奇報告直接推動了社會保障制度的發(fā)展和“福利國家”的建設(shè)， 1948年，英工黨領(lǐng)袖艾德禮首次宣布英國已建立成“福利國家”。 中外古代的大同思想 ⑴ 西方傳統(tǒng)宗教理念 傳統(tǒng)宗教與慈善事業(yè)分不開，而慈善事業(yè)是早期社會保障重要形式。英語中表慈善的詞很多，都帶有博愛、施舍、善行、捐款、救濟。古基督教的慈善事業(yè)，開始主要是對基督 徒中貧困者的關(guān)懷照顧或基督徒社君內(nèi)的相互扶持，待信徒人口擴大后，博愛精神擴展至整個社會，它對施舍的強調(diào)，一直是影響西方社會慈善事業(yè)的根源，公元四世紀(jì)，信徒增長，教區(qū)制的成立，照顧教區(qū)內(nèi)的窮人成為教會責(zé)任，并由各地主教督導(dǎo)。 ⑵ 人權(quán)保障理論 人權(quán)可分為生存權(quán)和保障權(quán)，所謂生存權(quán)指社會中任何人都有生存下去的權(quán)利，意味著一個人因任何原因陷入貧困，發(fā)生危機時，有從國家和社會獲得幫助，以維護(hù)生存的權(quán)利，生存權(quán)的確立要求社會和政府盡可能保障社會成員的生存，乃人權(quán)基礎(chǔ)，發(fā)展權(quán)是社會中任何人都有 滿足、完善、發(fā)展自己需要的權(quán)利，它要求政府和社會要創(chuàng)造一切條件滿足社會成員的發(fā)展需求，乃人權(quán)更高要求。 人權(quán)與社會保障的關(guān)系：社會保障權(quán)是一項基本人權(quán)，現(xiàn)代社會保障是以肯定社會保障權(quán)利的基本人權(quán)屬性為前提，由政府作為承擔(dān)保證這些權(quán)利的主要義務(wù)栽體的社會保障； 社會保障是實現(xiàn)其他各項人權(quán)的直接的基本物質(zhì)基礎(chǔ)； 社會保障的人權(quán)的保障由保障生存權(quán)向保障發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)變 ⑶ 空想社會主義思想 空想社會主義是指為提高勞動群眾的福利和保障社會和平而改造社會制度的思想，但允許財產(chǎn)不平等的存在，它更重視社會保障制度方面的問題。 法 圣西門，法傅立葉，英、歐文三大空想社會主義者，身體力行，非常關(guān)心整個社會保障狀況，關(guān)心人的生、老、病、死，尤其是婦女、兒童福利，工人失業(yè)狀況，并努力推動社會在此方面的改善，如 1815 年，歐文提出了限制童工勞動的工廠立法，經(jīng)努力，英議會 1819 年通過了第一個限制童工女工勞動的法案，盡管沒有采取具體措施來實施，但為以后的此方面的立法，實施奠定基礎(chǔ)。 ⑷ 我國古代大同思想 社會保障的本身就是各民族文化傳統(tǒng)的一部分，我國古代雖無此概念。但此種思想、行為久已有之。周代六政有“慈幼、養(yǎng)老、賑窮、恤貧、寬疾”。漢“社倉 ” —— 民眾捐谷物，政府貸給糧食，各方設(shè)倉儲存，以待災(zāi)年救濟鄰里貧戶。這是原始社會保障思想。孔子“大同思想”，《禮記》《禮運大同篇》中有“不獨親其親，不獨子其子，使老有所養(yǎng)，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”的大同思想。《孟子梁惠王》“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，天下可運于掌”，體現(xiàn)了社會保障的萌芽，盡管在當(dāng)時的社會條件下不能實現(xiàn)，但這種樸素的社會保障文化，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，調(diào)整人們行為關(guān)系起到一定作用。 馬克思主義的社會保障學(xué)說 馬克思主義關(guān)于社會保障的學(xué)說，可以概括為兩個不同的觀 察角度：一是從收入和分配的角度講，社會保障是以國家為主體，或扮演出場的先頭角色，通過國民收入的分配和再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會安全制度。二是從社會經(jīng)濟的運行角度講，社會保障是保證勞動力再生產(chǎn)順利進(jìn)行的手段，是社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的均衡機制。馬克思在《對德國工人黨綱領(lǐng)的幾點意見》一文中強調(diào)在財富的分配問題上要有真正的公平，他在批判拉薩爾的“勞動所得應(yīng)當(dāng)不折不扣和按照平等的權(quán)利屬于社會成員”這句話時指出：“如果我們把勞動 ‘勞動所得’這個用語首先理解為勞動的產(chǎn)品，那么集體的勞動所得就是社會的 總產(chǎn)品。現(xiàn)在從它里面應(yīng)扣除：第一，用來補償消費掉的生產(chǎn)資料的部分。第二，用來擴大生產(chǎn)的追加部分。第三用來應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險基金。從‘不折不扣的勞動所得’里扣除這些部分，在經(jīng)濟上是必要的，至于扣除多少，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有的資料和力量來確定，部分地應(yīng)當(dāng)根據(jù)概率論來確定，但是這些扣除要根據(jù)公平原則無論如何是不能計算的。剩下的總產(chǎn)品中的其他部分是用來作為消費資料的。把這部分進(jìn)行個人分配之前，還得從里面扣除?? ”。馬克思的這一著名高度地概括了社會保障的主要內(nèi)容和實質(zhì)，是社會保障學(xué)建立和研究的出發(fā)點。 三、社會保障制度的形成與發(fā)展 現(xiàn)代社會保障制度的形成與發(fā)展過程分為：以英國的《濟貧法》為標(biāo)志的萌芽階段；以德國俾斯麥政府的社會保險制度為標(biāo)志的形成階段；以美國頒布的《社會保障法》為標(biāo)志的發(fā)展階段；以英國《貝弗里奇報告》為標(biāo)志的全面發(fā)展、完善