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土地利用規劃發展背景與本輪創新(編輯修改稿)

2026-02-15 01:02 本頁面

　

【文章內容簡介】甚至有的已經把規劃 “ 超前 ” 做到 2050年。協調與被協調關系混亂 . “第二輪 ” 規劃特點從審議過程看規劃 ? 耕地紅線不緊 ? 占用規模過大 ? 補充耕地不實 ? 保障措施不硬 “第二輪 ” 規劃特點本輪規劃從四個方面著手： ? 正確把握編制背景 ? 切實加強耕地和基本農田保護 ? 切實加強規劃管理保障措施 ? 依法有序做好規劃前期工作新思路 ? 危機性 ? 戰略性 ? 歷史性 ?立足科學發展 ?著重自主創新 ?完善體制機制 ?促進社會和諧規劃背景耕地 “ 三少 ” ：人均耕地少、優質耕地少、后備資源少（ 1997年）（ 2022年）凈減少減少的主要原因是 1億畝左右的生態退耕第三輪土地利用總體規劃 ——耕地與國土整治耕地數量快速減少 1998= billion ha。 2022= billion ha Total decrease 10 million ha Rate of decrease M ha/yr 生態退耕耕地質量現狀 15等，平均等別為，優、高、中、低等地面積比例分別為 %、 %、 %、%。低于全國平均耕地等別的耕地約占 57%以上。中國耕地等級質量調查與評定：耕地后備資源約 2億畝，水土光熱條件比較好的不足 40%。 0%10%20%30%40%50%60%70%80%南方北方水資源耕地到 2020年，我國人口總規模將達到，為保障糧食安全、生態安全、經濟安全、政治安全、社會穩定，必須穩定一定數量的耕地面積。第三輪土地利用總體規劃 ——建設用地 1997～ 2022年，全國城鎮建設用地增加里，同期城鎮人口增加，人均 125m2 。 31460 10 20 30 40 501997年2022年城市化率（% ）城鎮建設用地（萬平方公里）城市化進程中新增用地高位運行當前的形勢 —— 建設用地第三輪土地利用總體規劃 ——建設用地英國 A級公路我國高速公路基礎設施超前建設、重復建設現象嚴重第三輪土地利用總體規劃 ——建設用地城鎮用地結構不合理。我國城市工業用地比例超過20%，很多超過 30%，甚至 50%；用地產出效率低。我國 17個城市抽樣調查，工業用地產出率不到發達國家 20世紀 80年代的 2%。 40%以上低效利用， 5%左右閑置（ 400萬畝）。農村空閑住宅多，農村居住用地與農村人口遷移逆向發展。 9607年，農村人口減少約，農村居住用地反而增加 130萬畝。國外大城市一般不超過 15%。土地利用現狀與形勢 ?人口高峰逼近，耕地保護 ?持續快速發展，建設用地 ?人地矛盾激化，土地生態 ?區域行業用地矛盾加劇，統籌協調 ?土地利用粗放，轉變利用和管理伴隨著經濟高速發展的過程，農地大量減少，非農用地比例不斷提高。人地矛盾日益突出，耕地保護任務日漸艱巨！如何在區域經濟又好又快發展的前提下，實現有限土地空間的可持續利用，確保經濟社會可持續發展？新規劃需要破解的重大問題 ? 加強耕地和基本農田保護問題 ? 促進節約和集約利用土地問題 ? 優化城鄉用地結構和布局問題 ? 統籌區域土地利

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