佃莊鎮新民居建設工程項目可行性報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 新民居建設指揮部，市委常委、常務副市長李洪衛擔任總指揮，市委常委、紀委書記郝占敏，市政府副市長王亞洲擔任副總指揮，設置了綜合組、新民居組、土地規劃組、公共設施組、資金審查組、維穩保障組、工程組和督導考核組八個組，共同推進新民居建設項目。建設指揮部人員職責設置具體見《關于成昌黎縣荒佃莊新民居建設工程項目建議書（代可行性研究報告）北京京誠瑞科工程管理咨詢有限公司7立與中冶集團合作新民居建設指揮部的通知》 （秦辦字[2022]19 號） 。2022 年 4 月 29 日，秦皇島市人民政府與合作公司：中冶秦皇島城鄉發展有限公司正式簽訂了《項目協議書》 。本項目正是在上述背景下提出的。 項目建設的必要性 新民居是社會主義新農村建設的基礎保障2022 年，黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農村” 的重大戰略決策。建設社會主義新農村，成為了構建社會主義和諧社會必不可少的一個重要組成部分。建設新農村，首先要解決的就是農民的住房問題。中 國 農 民 的 傳 統 是 有 了 錢 首 先要 蓋 房 ， 因 而 民 居 的 建 設 水 平 往 往 成 為 一 個 地 方 富 裕 程 度 的 外 在 體 現 之 一 。 雖 然經 過 改 革 開 放 近 三 十 年 的 發 展 ， 農 村 有 了 翻 天 覆 地 的 變 化 ， 溫 飽 問 題 已 確 確 實實 得 到 了 解 決 ， 但 是 當 前 農 民 生 活 中 最 大 的 負 擔 來 自 建 房 。 據 調 查 ， 農 村 中 建 房的 費 用 一 般 在 十 萬 元 左 右 ， 這 一 般 要 耗 費 一 個 家 庭 十 幾 年 的 積 蓄 。 而 且 現 階 段農 民 的 住 房 仍 然 存 在 很 多 問 題 ， 在 生 活 中 存 在 用 水 困 難 、 垃 圾 無 法 傾 倒 、 鄰 里 因采 光 和 走 水 鬧 糾 紛 等 問 題 。 廣 大 農 民 希 望 有 一 個 可 長 久 使 用 的 、 舒 適 、 宜 居 、 節能 、 環 保 ， 有 上 下 水 、 垃 圾 處 理 系 統 的 新 民 居 ， 以 及 道 路 硬 化 整 潔 、 可 以 休 閑 娛樂 的 場 所 。 因 此 廣 大 農 民 的 住 房 問 題 能 否 解 決 ， 成 為 了 社 會 主 義 新 農 村 建 設 中 的首 要 任 務 。經 過 幾 十 年 的 城 市 規 劃 發 展 ， 規 劃 部 門 不 僅 已 積 累 了 豐 富 的 規 劃 經 驗 ， 還 有外 省 市 甚 至 國 外 的 鄉 村 規 劃 經 驗 的 借 鑒 ， 尤 其 是 2022 年 《 中 華 人 民 共 和 國 城鄉 規 劃 法 》 的 頒 布 實 施 和 黨 中 央 、 國 務 院 確 定 的 “全 面 建 設 社 會 主 義 新 農 村 ”的目 標 的 提 出 ， 使 新 民 居 建 設 有 了 強 有 力 的 法 律 依 據 和 政 策 保 障 ， 各 地 紛 紛 出 臺 各種 惠 農 政 策 ， 加 大 對 農 村 基 礎 設 施 建 設 的 投 入 ， 也 為 新 民 居 建 設 的 推 進 準 備 了 條件 。 新 民 居 建 設 依據“ 以人為本，經濟適用”的原則，倡導“寬街道，多綠化，大住房，小庭院” 的規劃建設理念，劃分功能區，實現人畜分離，住房采用節能、環保的新技術。在 新 農 村 的 建 設 中 ， 經 過 統 一 規 劃 而 以 全 新 面 貌 出 現 的 新 民 居 ， 將 成為 新 農 村 的 標 志 性 建 筑 符 號 。 新 民 居 的 建 設 也 勢 必 會 為 社 會 主 義 新 農 村 建 設 打下 堅 實 的 基 礎 保 障 。昌黎縣荒佃莊新民居建設工程項目建議書（代可行性研究報告）北京京誠瑞科工程管理咨詢有限公司8 新民居建設可以有效的推進農村城市化進程，統籌城鄉協調發展城市化是一個現代社會文明程度的重要標尺之一，是衡量社會發展的重要指標。城市化一方面可以吸收農村的剩余勞動力，促使第一產業向二、三產業轉移，推動產業結構調整；另一方面有利于城鄉交流，可以帶動農村地區的經濟發展，改善地區產業結構，推進科技進步，提高區域整體水平的發展，縮小城鄉發展差距。目前我國城市化水平較國外還不高，農村生活與城市生活存在一定差距，要解決這個差距，首先就要從改善廣大農村居民最根本的生活條件上入手，改善農村基礎設施，創造一個好的居住環境，為農村經濟發展提供物質保障。河北省是一個農業大省，目前還有近三分之二的人口生活在農村，城鄉之間差異明顯，呈現出典型的二元結構特征。要統籌城鄉發展，實現全面小康社會，必須下大力改變農村的落后面貌。秦 皇 島 市 三 分 之 二 的 面 積 是 農 村 ， 三 分 之 二 的 人 口是 農 民 ， 農 業 增 加 值 僅 占 GDP 的 12%， 縣 域 經 濟 比 重 僅 占 全 市 的 39%， 城 鄉發 展 不 夠 協 調 ， 農 村 經 濟 基 礎 比 較 薄 弱 ， 縣 域 發 展 相 對 緩 慢 ， 農 民 生 活 水 平 提 高還 不 夠 快 ， 是 影 響 發 展 全 局 的 重 大 問 題 。 解 決 問 題 的 關 鍵 ， 就 是 要 加 快 農 村 新 民居 建 設 ， 以 此 為 切 入 點 ， 帶 動 城 鄉 統 籌 和 一 體 化 發 展 。（1）農村新民居建設是落實統籌城鄉發展戰略、實施以工補農政策的一個有效實現方式。通過新民居建設，農民可以得到政府的財政支持，金融、土地等優惠政策支持和全方位的技術服務支持，這些社會資源和政策措施的傾斜，不僅讓廣大農民直接受益，而且能夠有力激發農民的發展熱情，實現城鄉聯動發展、共同繁榮。（2）新民居建設能夠促進城市基礎設施向農村延伸，加快農村道路交通、供水供電、通訊能源等設施的建設和完善；能夠推動城市社會事業向農村覆蓋，帶動農村文化、教育、醫療、旅游等事業的發展；能夠擴大城市現代文明向農村輻射，植入現代生活理念，改變農村落后的生活習俗。新民居建設可以使更多的農民居住在農村，就能達到或接近城市居民的生活水準，享受到現代城市文明，從而縮小城鄉差別，加快城鄉一體化進程。（3）新民居建設能夠促進小城鎮和中心村建設，對于加快人口向小城鎮和中心村集聚，促進農村城鎮化起著重要的推動作用。通過新民居的建設，可以改進農村社會管理服務方式，實現社區化管理，有利于社會治安、計劃生育等管理服務，昌黎縣荒佃莊新民居建設工程項目建議書（代可行性研究報告）北京京誠瑞科工程管理咨詢有限公司9便于對農民進行文化、科技、法律、技能等宣傳教育，進而全面提升農民的生活質量。（4）實施新民居建設是擴大內需、拉動經濟增長的重要舉措。不僅可以擴大農村消費，帶動農村相關產業的發展，而且可以促進農村就業，增加農民收入。據統計，2022 年，河北省 1000 個新民居建設示范村的建設投資為 258 億元，帶動社會投資達 1000 多億元，對農村經濟增長的拉動作用十分明顯。同時，大量的投資為參與建設的農民提供了 65 億元的工資性收入，相當于為全省農民人均增收了約118 元。實踐證明，新民居建設是黨和政府支農惠農的重要平臺，是拉動農村經濟增長的強力引擎，必將對消除城鄉二元結構起到巨大的推動作用。因此，加強農村新民居建設，促進城鄉統籌發展，縮小城鄉差距，是大勢所趨、民心所向。 農村新民居建設是改善農村人居環境的現實需要安居才能樂業，住有所居是人們正常生產生活的必備條件。擁有一幢建筑質量高、環境條件好的住所，是廣大農村居民追求幸福生活的最大愿望，也是人們衡量一個家庭富裕與否的直觀標志，許多農村居民歷來把建房蓋屋、擁有住房、改善住房條件當作生活中的一件頭等大事常抓不懈。據調查，2022 年以來，河北省農民建房投入一直占村莊各類投資的 60%以上，居住消費支出始終高居除食品外的農民家庭生活消費的首位。在農村“可以不吃好的，可以不穿新的，但房子不能不蓋好的”,“住上好房子，才算過上好日子”,“小康不小康，關鍵看住房”這是北方農民的特點之一。但是由于缺乏有效的引導，農村建房基本上處于自由發展狀態，意識觀念的落后、規劃設計的缺失和財力的不足，造成了農村住房布局分散、結構陳舊、功能不全、新技術含量低、內在質量差、外觀面貌缺乏特色、基礎設施不配套、人居環境臟、亂、差等問題十分突出，農民的住房“建了拆、拆了建” 、 “年年建新房、不見新村莊”的狀況也普遍存在。推行新民居建設，一方面能夠引導農民轉變落后的住房觀念，改變傳統的建房模式，通過統一的規劃、科學的設計、專業的施工，從布局結構、功能質量、外觀效果等各方面升級房屋品質和檔次，讓廣大農民住上造價合理、結構新穎、外觀漂亮，不僅具備城市住房所有功能，而且適應農民的生產生活需要，符合農村風俗習慣和文化傳統的新民居，享受到現代住房帶來便捷和好處。另一方面，新民居建設充分考慮了村莊的道路、綠化、供排水、環境衛生等公共設昌黎縣荒佃莊新民居建設工程項目建議書（代可行性研究報告）北京京誠瑞科工程管理咨詢有限公司10施建設，做到了統籌規劃，銜接配合，在大大提高村民住房質量的同時，保障各項設施方便、實用，能夠最大程度上以戶帶村整體改變農村多年來難以革除的污水亂流、垃圾亂倒等臟亂差現象，讓整個鄉村環境舊貌換新顏，實現大變樣。因此，新民居建設，迎合了廣大農民改善居住條件的強烈愿望，體現了以人為本科學發展觀的內在要求，是一項實實在在民心工程，必將受到廣大農民群眾的歡迎。 新民居建設是集約、節約、合理利用土地資源的重要途徑，是推動農村可持續發展的重要力量建立節約型社會，是世界各國可持續發展的共同方向，對于我國這樣一個人多地少的國家尤為緊迫。新民居建設通過科學的規劃和合理的布局，對原有的村落進行合并，使廣大居民從平房搬進了樓房，能夠騰讓出大量的土地，并通過土地復墾增加耕地的數量，同時也改善了居民的居住環境。達到了節約利用土地、提高居住質量、改善居住環境的目的。（1）實施新民居建設可以加快村莊整治進程，通過科學規劃，遷莊并點，集中連片建設，改善農村居所的空間布局，實現村民居住區域的相對集中，進而降低基礎設施建設和社會管理成本，為農村的持續發展打下良好基礎。（2）新民居建設可以促進農村土地的節約集約利用。一方面通過科學規劃農村的住宅區、公園、廣場以及養殖區、種植區，使農村的土地利用更加科學合理，減少土地資源浪費；通過有效解決“空心村” 的問題，實現農村土地的永續利用；通過宅基地復墾，實現土地的再利用。另一方面，通過利用國家“誠鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，盤活土地資源，在改善農民居住條件的同時，還可利用節省的土地資源開展招商引資，推進村莊的經濟發展。據統計，截止09 年底，河北省 1000 個新民居示范村中，有 766 各村已基本完成建設改造任務，騰出建設用地 萬畝，節地 43%，如果到 2022 年全省 15%左右的行政村完成新民居建設任務，大約可節地 115 萬畝，大量節省的土地資源，必將成為我省農村可持續發展的強大動力。（3）新民居建設可以促進農村的節能環保和住房結構轉型。新民居建設普遍采用新技術、新材料，提倡清潔能源的利用，所建房屋具有節能舒適、安全環保、使用壽命長、抗震性能好等優點，對于保護耕地、減少大氣污染和提高能源使用效率具有重要作用，符合農村可持續發展的方向和要求。昌黎縣荒佃莊新民居建設工程項目建議書（代可行性研究報告）北京京誠瑞科工程管理咨詢有限公司11 加強新民居建設、促進城鄉統籌發展，是轉變發展方式、拓展發展空間的必然選擇，是推進城鎮面貌三年大變樣的客觀要求，是改善當地民生、惠民富民、推進社會改革進步的重要舉措（1）轉變發展方式是當前帶有戰略性、根本性的重大任務，而統籌城鄉發展，是轉變發展方式的重要內容。實施農村新民居建設和統籌城鄉發展，就是要推動城鄉之間的資金、人才、土地等生產要素合理流動，促進城鄉產業發展合理布局。同時，秦皇島現有城區面積僅 100 多平方公里，發展空間漸趨飽和，而城市區以外的廣大區域亟待新的發展。秦皇島迫切需要實現歷史性突破，形成城鄉一體化發展的新格局。必須順應發展大勢、破解發展難題、轉變發展方式，全面推進城鄉一體化發展，以此拓展未來發展的新平臺和新空間。（2）做城市本質是做產業、做民生、做城鄉統籌。與城市建設的總體進程相比，秦皇島市縣城、鄉鎮和農村容貌還處在相對落后的位置。改變這一局面的關鍵是加大縣城建設和新農村建設的力度，整體提升縣域基礎設施和環境面貌建設水平。在統籌城鄉發展中，要牢牢把握城鎮化與新民居建設協調推進這個戰略著眼點，既要積極穩妥推進城鎮化，增強城鎮對農村的輻射帶動作用；又要扎實推進新民居建設，讓留在農村的人能夠安居樂業。（3）一個城市是否富庶、文明、和諧，不僅看城市居民生活水平，更要看農民生活水平。城鄉統籌的關鍵，是牢牢把握推動資源要素向農村配置這個重要著力點，把管理城市的理念和經驗向農村延伸，推動城市文明向農村敷設，基礎設施和公共服務向農村延伸。開展農村新民居建設，有利于更大范圍、更高層次、更快節奏地整合城鄉資源，推進農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區轉變，完善農村公共服務，讓農民群眾享受到同城市居民一樣及時便捷、優質高效的公共服務，提高農民素質和農村文明程度。 本項目的建設有利于帶動荒佃莊鎮區域的經濟發展，從而提高當地農民收入和生活水平本項目建設選址位于省級蛇劉公路的南側，地處京津唐經濟區、東北經濟區、環渤海經濟區交匯處，交通便利，貿易發達，場址北側建有特種動物養殖區、皮毛深加工區、昌黎皮毛市場，場址西側是縫紉機零件加工經濟區，本地區居民在養殖昌黎縣荒佃莊新民居建設工程項目建議書（代可行性研