全面預算管理操作手冊(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 .......................................963. 主要控制點 ....................................................................................................................964. 特定政策 ........................................................................................................................965. 涉及部門 ........................................................................................................................966. 流程說明 ........................................................................................................................977. 職責分工 ........................................................................................................................98第四章 公司與部門運作計劃 ........................................................................................................100第一節 運作計劃的概念 ............................................................................................................100第二節 公司年度運作計劃 ........................................................................................................102第三節 部門年度運作計劃 ........................................................................................................105第五章 全面預算編制與執行評估管理體系 ................................................................................107第一節 建立全面預算評估管理體系的意義 ............................................................................107第二節 預算管理考核方法建議 ................................................................................................108第三節 公司全面經營分析 ........................................................................................................115附錄：公司經營分析報告的主要結構 ............................................................................................119第六章 全面預算管理月度調整體系 ............................................................................................124第一節 預算調整概述 ................................................................................................................124第二節 預算管理月度調整體系內容 ........................................................................................126第七章 全面預算管理溝通計劃 ....................................................................................................130第一節 溝通計劃概述 ................................................................................................................130第二節 預算管理溝通計劃內容 ................................................................................................132附件(1)：全面預算管理流程圖附件(2)：預算表格填表說明第一章 戰略規劃、全面預算與績效管理的關系第一節 戰略規劃、全面預算與績效管理關系圖戰略規劃、全面預算與績效管理的關系可以用以下的模型進行表述：圖一：戰略規劃、全面預算與績效管理的關系模型圖一的戰略規劃、全面預算與績效管理的關系模型主要由以下幾個部分組成：1. 企業首先應具備明確的戰略規劃，即公司發展戰略與年度戰略行動計劃；2. 根據戰略規劃，公司和部門編制各自的年度運作計劃，運作計劃中至少應該涵蓋戰略要求、資源投入、業務活動安排等多方面內容，這一切都有助于生成公司關鍵績效指標和部門非財務類的關鍵績效指標；3. 根據年度運作計劃，各業務部門編制收入預算、成本費用預算和投資預算，管理與業務支持部門編制費用預算，同時生成各部門財務類關鍵績效指標。財務總部在匯總各部門運作計劃和預算后，形成公司損益預算、現金流量預算和資產負債預算；7 / 724. 企業各級管理層利用預算執行情況報告定期對預算執行情況進行分析、監控及決策之用。其中，預算執行情況報告的主要內容包括定期的財務分析與評估結果；5. 在經營目標執行的過程中，管理者可以借助于各種層次、不同頻度的預算執行情況報告來監控經營進度，并通過高效的管理評估機制迅速采取相應的行動方案，及時解決出現的問題。若有必要，甚至可以對原有的全面預算體系和關鍵績效指標體系做出必要的調整，使之更好地適應公司實際經營情況和市場環境不斷變化的需要，實現公司既定的戰略目標。在圖一中，企業的戰略、預算和績效三者真正形成閉環，是一個密不可分的有機整體。只有通過三者的高效互動，企業才可能達成其既定的戰略目標。而在此過程中，預算正是起到了承前啟后的重要作用。一方面，全面預算是公司戰略規劃的細化及量化體現，另一方面，全面預算也是形成公司及部門關鍵績效指標的主要來源，是公司整個績效管理的基礎和依據。通過提高運作計劃與預算的效率，并建立相應的績效管理，就能使公司的各項經營活動更好地體現公司戰略規劃的要求，提高企業的核心競爭力。第二節 全面預算的概念、目的及作用1. 全面預算的概念? 全面預算是關于企業在一定的時期內（一般為一年或一個既定期間內）各項業務活動、財務表現等方面的總體預測。它包括運作計劃（如公司與部門的年度運作計劃等）和預算（如收入預算、費用預算、資本性支出預算、損益預算、現金流量預算、資產負債預算等）。? 全面預算是一種管理工具，也是一套系統的管理方法。全面預算通過合理分配企業人、財、物等戰略資源協助企業實現既定的戰略目標，并與相應的績效管理配合以監控戰略目標的實施進度，控制費用支出，并預測資金需求和利潤。? 全面預算的編制、執行與調整涉及公司的所有部門及主要人員，包括公司所有的業務部門與職能部門。2. 全面預算的目的及作用全面預算是對企業戰略規劃的一種正式、量化的表述形式。在遵循企業戰略目標的前提下概括了企業的戰略目標及達成戰略目標的可行步驟。企業實施全面預算管理的目的及作用主要有以下幾個方面：? 預算與戰略管理：? 全面預算能夠細化公司戰略規劃和年度運作計劃，它是對公司整體經營活動一系列量化的計劃安排，有利于戰略規劃與年度運作計劃的監控執行。? 通過全面預算的編制，將有助于公司上下級之間，部門與部門之間的相互交流與溝通，增進相互之間的了解，加深部門及員工對公司戰略的理解。? 全面預算也為公司的全體員工設立了一定的行為標準，明確了工作努力的方向，促使其行為符合公司戰略目標及預算的要求。? 通過編制公司全面預算，使公司管理層必須認真考慮完成經營目標所需的方法與途徑，并對市場可能出現的變化做好準備。? 預算與績效考核：9 / 72? 全面預算是公司實施績效管理的基礎，是進行員工績效考核的主要依據，通過預算與績效管理相結合，使公司對其部門和員工的考核真正做到“有章可循，有法可依”。? 預算與資源分配：? 全面預算體系中有一部分數據會直接衡量下一年度企業財務、實物與人力資源的規模，可以用來作為調度與分配資源的重要依據之一。? 預算與風險控制：? 全面預算是公司管理層進行事前、事中、事后監控的有效工具，通過尋找經營活動實際結果與預算的差距，可以迅速地發現問題并及時采取相應的解決措施。通過強化內部控制，降低了公司日常的經營風險。? 全面預算體系中可以初步揭示企業下一年度的預計經營情況，根據所反映出的預算結果，預測其中的風險點所在，并預先采取某些風險控制的防范措施，從而達到規避與化解風險的目的。? 預算與收入提升及成本節約：? 通過全面預算可以加強對費用支出的控制，有效降低公司的營運成本。? 全面預算體系中包括有關企業收入、成本、費用的部分，通過對于這些因素的預測，并配合以預算報告與績效獎懲措施，可以對下一年度的實際經營水平進行日常監控與決策。當公司的收入、成本費用水平偏離預算時，企業決策者就可以根據預算報告中所反映的問題采取必要的管理措施，加以改進。而且考慮到收入與成本費用間的配比關系，全面預算體系可以為收入水平增長情況下的成本節約提供較為精確的估計。第三節 全面預算的組成部分全面預算與傳統意義上的預算是兩個截然不同的概念，全面預算除了包含傳統意義上預算的各個方面，還應包含公司與部門的年度運作計劃。因此，全面預算更能體現預算與戰略規劃的聯系。圖二：全面預算的組成部分具體講，根據公司戰略規劃編制的全面預算主要包括運作計劃和預算兩大部分。其中，運作計劃包括公司與部門的年度運作計劃。而公司各部門則根據既定的年度運作計劃編制各自的預算。其中，業務部門編制收入預算、費用預算和投資預算，職能部門編制費用預算，財務部門匯總編制公司年度損益預算、現金流量預算和資產負債預算，所有這一切構成了公司的全面預算。11 / 72第二章 全面預算管理體系的組織架構與職責分工第一節 組織架構的總體設置與機構定位第二節 決策機構1. 組成部門? 總經理辦公會（預算管理委員會）2. 組成人員? 總經理辦公會（預算管理委員會）是一個非常設機構，成員包括公司總經理、各分管副總、財務部門經理及其他業務或管理部門經理，由公司總經理擔任管理委員會主任，副總（分管財務）擔任委員會常務副主任。另設立預算管理委員會秘書，由財務部門預算具體編制與操作人員擔任3. 預算管理主要職責（1）預算啟動? 每年 9 月定期召開預算啟動會議，根據公司戰略規劃，確定公司年度運作計劃、年度經營目標（2）預算平衡會議? 每年 12 月定期召開跨部門的預算平衡會議，確定對各部門預算及部門運作計劃的修改意見（3）預算正式下達? 下年度年初公司收到香港公司正式下達的年度預算指標后，確定年度經營目標和年度預算的調整意見（4）超預算審批? 對在其審批權限范圍內的一般支出類超預算申請進行審批? 對在其審批權限范圍內的工程項目進行可研會審和設計會審（5）預算執行分析與預算調整? 每年 7 月定期依據預算執行分析結果，確定年中各部門對年度預算提出的調整申請? 審批于每年 9 月由財務部門提交的預算管理體系調整建議（6）其他預算管理職責13 / 72? 制定和下達公司日常預算管理制度? 批準下發公司年度運作計劃、臨時預算方案、各次預算管理會議決議等正式管理文件? 對公司內部其他例外、緊急或重要的預算管理事項或預算沖突進行仲裁與決議4. 流入/流出表單或信息?流入表單或信息? 香港集團公司有關年度工作文件（年度公司預算指標）? 北京集團公司有關年度工作文件? 各部門及匯總預測報告? 各部門送審運作計劃? 公司及各部門預算初稿? 預測說明報告? 年初預算調整建議? 超預算申請? 工程項目可研報告? 工程項目設計報告? 匯總后預算年中調整建議? 公司上半年預算執行分析報告? 匯總后預算管理體系調整建議書?流出表單或信息? 公司年度運作計劃? 各部門分解的業務指標及經營要求? 各部門年度運作計劃和預算初稿修改意見