信訪工作業務培訓資料匯編(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 ，所以對文字表述要準確、嚴謹、簡潔、明了，不能出現錯別字。網上公開的回復單位是承辦單位，所以承辦單位對網友的回復不僅是一項工作任務，更是一個單位自身形象和能力的一種展現。信訪復查規范信訪人申請信訪復查，前提條件是信訪人申請的信訪事項必須是信訪受理范圍的事項。《信訪條例》第十四條、十五條明確規定了信訪受理事項的范圍，特別要強調的是對已經或依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，信訪人應當依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出，若該事項不是信訪事項的受理范圍，那么更不屬于信訪復查的受理范圍。所以，你們在答復的時候要認真甄別其訴求是否是信訪事項的受理范圍，若不屬信訪受理范圍，你們在告知他們下一步的救濟渠道時不能再指信訪復查的渠道，應直接告知其申請訴訟、仲裁或行政復議，否則，信訪人提出信訪復查，復查機關審查后又不予受理，會進一步增加信訪人對政府的不滿情緒。其次，信訪人申請信訪復查，必須要有有權處理的行政機關出具的書面答復意見書，因此，鄉鎮或部門在出具書面答復意見書時必須是一級行政機關作出，不能由下設的站所辦隊作出答復，否則信訪人手拿答復意見書而無法進入復查程序。這里要特別強調一下，犍為縣人民政府信訪事項復查委員會只具備復查資格，沒有復核權限，所以，有些鄉鎮和部門在給信訪人的答復意見書上救濟渠道上寫道“若對本答復意見不服，可在30日之內向上一級機關申請信訪復核”是錯誤的。 “三跨三分離”信訪事項辦理規范“三跨三分離”是指跨地區、跨部門、跨行業和人事分離、人戶分離、人事戶分離。跨地區：一件案子涉及2個地區，跨部門：一件案子涉及2個或多個部門，跨行業：一件案子涉及2個或多個行業。人事分離：人和事分屬兩地；人戶分離：戶籍與居住地不一致；人事戶分離：問題發生地、戶籍所在地、居住地均不在一起。這里著重講一下“三跨三分離”的責任劃分。按照《信訪條例》及有關規定，信訪事項的事發地或有權處理的部門是解決、化解和勸返的責任主體，承擔主辦責任；信訪人的戶籍地、經常居住地及其相關部門負責信訪人的困難幫扶、教育疏導等工作，承擔協辦責任，此間，出現脫管失控由主辦責任單位承擔責任。“三跨三分離”信訪事項的事發地要主動加強與戶籍地、經常居住地的溝通，及時通報情況，戶籍地、經常居住地要積極協助。從有利于穩控工作的角度出發，雙方應協商并以簽訂書面文書的形式明確責任分工，協調不成，可報縣信訪局協調。非正常上訪行為處置【案例】 王某信訪案王某基本情況：女，漢族，1960年出生在河南省A市B縣C鎮梧桐村，農民。家庭主要成員有一個哥哥和兩個弟弟，均為農民。1987年4月，王某出嫁到當地另一個村D村，戶口也因婚遷到該村。1989年離婚，無子女，并于當年將戶口遷回梧桐村，由于兄弟均已婚育，經村委會協調，王某單獨擁有一處宅基地，但宅主不是本人，只享有使用權，沒有所有權。1991年，王某再婚，嫁到河南E市，但戶口沒有遷出，仍在梧桐村居住。1996年，梧桐村對村民土地進行調整，王某分得責任田一份。2000年，其丈夫由E市以婚遷為事由遷入梧桐村。王某第二次婚后共育二子，戶口均入在了梧桐村。王某信訪案由來：2004年，A市B縣晉升為國家級開發區。之前，由于經濟原因，梧桐村沒有向村民發放過福利。2005年，梧桐村1000多畝土地被征用，村民待遇迅速提升。享受村民待遇的資格認定問題越來越突出。2005年7月18日，梧桐村制定并通過了《梧桐村村規民約》。其中第七章第4條規定：“不符合男到女家落戶的，有兒有女的農戶，本村的女方及女婿和子女一律不能享受本村的福利待遇。”王某認為，自己雖是出門女，但離婚后一直生活在梧桐村，村集體不僅分給了宅基地，還分得了責任田，后來又重新成家立業，且戶口都有在梧桐村，全家者應該享受村民待遇。對村規民約，王某表示不服，強烈要求獲得村民待遇。于是，她開始上訪。信訪及處理過程：第一階段：信訪調解及結果結果：經信訪部門與村組溝通協調，無法達成一致意見。王某一家人未得到任何福利。第二階段：信訪受理及結論2005年10月至2006年12月，王某多次信訪，后由村兩委牽頭對村規民約進行調整。結論：“凡屬于1996年調地以后，2005年7月1日以前有兒有女又招女婿的出嫁女，村民組分有口糧田的，可以享受本組的一切福利待遇，其子女無地的，可享受每年發放的福利待遇，但不享受一次性待遇（）。對于女婿，不享受任何福利。2005年7月1日以后結婚招女婿的，則全部不享受一切福利待遇。”第三階段：信訪復查復復核及結論2007年1月17日，王某向B縣信訪局提起復查，2007年2月23日縣信訪局復查后告知：“此事屬村民自治范疇，尊重集體通過的村規民約，C鎮人民政府使用依據準確，程序合法，處理恰當，決定維持鎮人民政府處理意見。”2007年2月25日，王某向A市復查復核委員會提請復核。2007年4月8日，A市復查復核委員會復核后告知：“經研究，此事屬于村民自治范疇，應尊重村規民約，復查機關意見事實清楚，使用依據準確，程序合法，處理恰當，決定維持。”并且指出，意見為該信訪事項處理的終結意見。第四階段：赴京非訪及處理結果：①勸返；②拘留；③遣返；④穩控。第五階段：信訪問題的解決北京奧運會期間，迫于維穩壓力，B縣于2008年8月4日召開會議研究王某信訪問題，得出新結論：“為認真解決王某反映的歷史遺留問題，切實做到息訴罷訪。確保穩定，本著尊重歷史，尊重事實，具體問題具體解決的精神，會議對梧桐村上門女婿及子女的村民待遇問題修定完善，2005年以前遷入戶口的上門女婿及子女，均享受村民待遇，以后有此情況的，按《村規民約》執行。王某的訴求的得到全面解決。第六階段：纏訪鬧訪的處置2009年3月13日，王某伙同同村他人到聯合國北京駐地非訪被扣，后被A市駐京工作組帶回。2009年3月21日，王某因涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪被逮捕，經審理被判處有期徒刑3年，緩刑3年執行。王某信訪案因犯罪獲刑終結。一、何謂“非正常上訪行為”國務院《信訪條例》規定，信訪是指指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。上訪是指信訪人通過走訪形式進行的信訪活動，是受《信訪條例》保護的合法行為，由于這種行為對交通、治安、秩序以及政府形象等具有直接的影響，因而比其它諸如書信、電子郵件、電話等形式的信訪更為受到重視，也一直是信訪治理的主要對象。2008年，中央處理信訪突出問題及群眾性事件聯席會議提出了《關于加強對在京非正常上訪行為依法處理工作和完善非正常上訪勸返機制的實施意見（試行）》中出現了“非正常上訪”的措辭。之前，在各級黨政機關中也能看到“非正常上訪”的表述。但究竟何謂“非正常上訪行為”，判斷的標準是什么，到現在沒有一個規范性文件對此有一個統一、詳細的解釋。結合各級相關文件精神和學者觀點，對“非正常上訪行為”定義可作如下理解。概念：非正常上訪是指信訪人不到指定的場所和按規定的逐級信訪程序到有權處理信訪事項的機關或組織提出訴求，而是采取蓄意的、過激的、相關法律法規明確限制或禁止的方式，以集訪、鬧訪、纏訪、越級形態出現的影響黨政機關辦公秩序，損害社會治安秩序，惡化地區建設發展環境，妨害國家安全和公共安全等行為均屬非正常上訪。界定：正常上訪和非正常上訪的界定，是根據公共利益所需要的信訪秩序運用法律法規來規定的。正常上訪就是合法的，非正常上訪就是違法的。非正常上訪的表現是法律規范要求信訪人不作為而信訪人作為，法律規范要求信訪人應作為而信訪人不作為的行為。危害：非正常上訪危害性，簡單概括就是害人、害已、害社會。對社會穩定的危害性及影響至少有四點：一是精神影響。非訪人身心疲憊、家人痛苦，地方緊張。二是經濟支出過大。從個人到公家花費大。三是資源浪費。一個地方幾個非訪人攪得地方不安，各種會議、防范等大量的行政力量投入造成行政資源的極大浪費。四是效仿作用。這種非訪人行為對社會民眾的問題處理方式有著反面的示范作用，甚至被效仿。二、非正常上訪行為的表現形式　　非正常上訪區別于《信訪條例》保護的正常信訪，主要有以下表現形式：　　（一）到北京中南海、天安門、新華門、領導駐地、外國駐華使領館（駐華相關機構）等政治敏感場所及省、市（州）、縣（市）黨政機關等非《信訪條例》規定的信訪場所信訪的行為。（二）未經批準在國家機關辦公場所及其周邊區域、市民廣場等重要場所或會展中心等重大活動期間的主要場所，非法聚集、滯留、圍堵出入口、游行、示威或其他擾亂公共秩序的行為。（三）信訪時采取呼喊口號、打橫幅、穿狀衣、出示狀紙、散發上訪材料、靜坐等方式擾亂公共秩序的行為。　　（四）滯留、占據信訪接待場所，或將老人、病人、殘疾人、嬰幼兒及生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的行為。　　（五）以信訪為名阻撓干擾企事業單位生產、工作、教學、科研等正常活動的行為。　　（六）信訪時出現攔截、強登機動車輛，影響交通工具正常行駛或堵塞道路、阻斷交通等破壞交通秩序的行為。　　（七）信訪時采取自傷、自殘、自殺、跳樓，或采取傳播艾滋病等傳染性疾病、擺放尸體、骨灰盒等容易造成公眾心理恐慌的手段相要挾的行為。　　（八）信訪時非法攜帶槍支、彈藥、管制器具和爆炸物品、劇毒物品、易燃易爆物品、放射性物品、傳染性物品等危險物品的行為。　　（九）信訪時糾纏、侮辱、圍攻、毆打國家機關工作人員，或揚言實施殺人、綁架、放火、爆炸、投放危險物品等恐嚇威脅國家機關工作人員及其家屬人身安全，或者非法限制他人人身自由、傷害他人的行為。（十）信訪時無理取鬧、擾亂工作秩序，拒絕、阻礙國家機關工作人員依法執行職務或者強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區的行為。（十一）煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、教唆、幕后操縱他人上訪