老年服務中心建設項目可行性研究報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 ，在規劃、稅費減免、用地、用電等方面提出了一系列優惠扶持政策，進一步支持社會辦福利機構。根據國務院辦公廳《關于加快發展養老服務業意見的通知》 （國辦發[2022]6 號）要求， “地方各級人民政府要不斷加大投入，建立健全老年福利服務體系，為城鄉無勞動能力、無生活來源、無贍養人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費服務，保障他們的基本生活” ；“地方各級人民政府和有關部門要采取積極措施，大力支持發展各類社會養老服務機構” 。符合中華民族尊老、敬老的傳統美德老年族群是“植樹人” ，是社會財富的創造者，今日社會的一切，都來自于昨天，來自于他們的雙手。他們是社會功臣，今日社會理所當然地應懷著感激的心情關注他們，為他們提供參與社會生活、安度晚年的一切方便。讓中華民族敬養老人的傳統美德在這個項目中得到弘揚光大，將家庭和社會的尊老意識融為一體。滿足社會的需求老年服務中心的出現，一是客觀上是給老年人老有所依、老有所養、老有所樂的生活方式多了一個選擇的機會。二是開辟了新的就業領域，創造了新的就業崗位。對拉動內需，推動社會經濟發展起到積極作用。三是它的成長和發展進一步體現社會文明和社會進步的程度。現在，已有越來越多的老年人想離開家庭到養老機構安享晚年。據有關調查表明80％的入住老人對目前的生活感到“很滿意” ，72％的入住老人沒有孤獨感。入住老年服務中心，改變了自己的生活，煥發了生命的活力。有人說這是老年人改變自己命運的一次自我解放，也有人說是老人展示現代意識的一種方式。 “寡人”不孤，老人們總能找到和自己情趣相投的一起聊天、下棋。在文娛活動室、健身房、閱覽室、康復室等活動場所，老人總會找到自己喜愛的項目。如今，在入住的人流中，還有一些身體健康又有一定經濟基礎的老人，這種純休閑型老人的入住，證明了我國經濟發展、人民群眾生活質量提高的另一個方面。第三章 市場前景分析及預測 老年服務市場分析中 國 的 養 老 設 施 傳 統 上 是 民 政 機 構 社 會 福 利 的 一 部 分 ， 最 初 以 為 三無 老 人 服 務 的 社 會 救 濟 為 主 ， 近 年 來 逐 步 走 向 了 社 會 化 ， 但 仍 然 是 以 非營 利 社 會 福 利 為 主 體 。 目 前 社 會 福 利 社 會 化 的 改 革 ， 相 當 的 重 點 放 在 原有 社 會 福 利 機 構 走 向 自 負 盈 虧 方 面 。 由 于 民 政 系 統 財 力 的 限 制 、 加 之 沒有 有 力 的 投 資 發 展 環 境 ， 養 老 設 施 的 發 展 在 現 階 段 仍 然 是 有 限 的 和 緩 慢的 。 這 與 現 有 的 不 同 層 次 老 年 人 的 需 求 已 經 不 相 適 應 ， 同 時 養 老 設 施 供需 的 矛 盾 也 會 隨 著 老 齡 人 口 的 迅 速 發 展 而 日 趨 加 大 。 老 年 人 口 的 發 展 狀 況我 國 是 世 界 上 老 年 人 口 最 多 、 增 長 最 快 的 國 家 之 一 ， 1999 年 成 為老 年 型 的 國 家 。 20 世 紀 80 年 代 以 來 ， 60 歲 以 上 的 老 年 人 口 平 均 每 年 以3%的 速 度 持 續 增 長 ， 更 為 突 出 的 是 ， 80 歲 以 上 高 齡 老 人 已 高 達 1100 萬 ，并 以 年 均 5%的 速 度 遞 增 。 本 世 紀 中 葉 ， 60 歲 以 上 的 老 年 人 口 將 達 到 億 左 右 ， 約 占 亞 洲 老 年 人 口 總 數 的 36%， 占 世 界 老 年 人 口 總 數 的%。中 國 老 年 人 口 規 模 之 大 ， 老 齡 化 速 度 之 快 ， 高 齡 人 口 之 多 ， 都 是 世界 人 口 發 展 史 上 前 所 未 有 的 。 從 老 齡 化 的 過 程 來 看 ， 發 達 國 家 是 自 然 老齡 化 ， 而 我 國 則 是 政 策 性 老 齡 化 ， 人 口 老 齡 化 發 展 大 體 上 分 為 三 個 階 段 ：第 一 階 段 ： 過 渡 階 段 1982 年 ～ 2022 年60 歲 以 上 老 年 人 口 由 7664 萬 增 長 到 億 ， 占 總 人 口 的 比 重 由％ 增 長 到 ％ 。 2022 年 比 1982 年 老 年 人 口 幾 乎 翻 了 一 番 。 這期 間 ， 老 年 人 口 以 ％ 的 速 度 遞 增 ， 大 大 快 于 總 人 口 年 均 增 長％ 的 速 度 。第 二 階 段 ： 發 展 階 段 2022 ～ 2025 年 60 歲 以 上 老 年 人 口 由 億 增 長 到 億 ， 比 重 由 ％ 增長 到 ％ 。 從 1982 到 2025 年 的 43 年 中 ， 老 年 人 口 凈 增 了 二 億 多 ，翻 了 兩 番 半 多 。第 三 個 階 段 ： 高 峰 階 段 2025 年 ～ 2055 年60 歲 以 上 的 老 年 人 口 由 億 增 長 到 億 ， 比 重 由 ％ 增長 到 30％ ， 比 2022 年 翻 了 兩 番 。 從 區 域 來 看 ， 我 國 目 前 已 有 三 分 之 一的 省 市 區 人 口 呈 老 年 型 ， 其 中 上 海 、 浙 江 、 北 京 、 江 蘇 、 天 津 、 山 東 、湖 南 、 河 南 、 廣 西 、 四 川 等 省 市 區 65 歲 以 上 的 老 年 人 口 已 超 過 其 總 人口 的 7%， 遼 寧 、 河 南 、 福 建 等 省 65 歲 以 上 的 人 口 接 近 7%。表 31： 我 國 人 口 年 齡 構 成 及 發 展 預 測 一 欄 表中 國 人 口 年 齡 構 成 及 發 展 預 測 (%)年 份 1953 1964 1982 1990 2022 2020 2040 2050014 歲 1559 歲 ≥ 60 歲 老 年 住 宅 的 現 狀（ 1） 老 年 建 筑 的 現 狀 據 有 關 部 門 的 調 查 表 明 ， 與 目 前 超 過 億 的 60 歲 以 上 的 老 年 人相 比 較 ， 我 國 只 有 42022 多 所 的 養 老 機 構 ， 所 擁 有 的 床 位 還 不 到 100萬 張 ， 只 能 為 1%（ 億 ） 的 老 年 人 解 決 住 房 問 題 。 據 估 計 ， 目 前 全國 老 年 人 的 退 休 金 、 再 就 業 收 入 和 贍 養 費 大 約 有 4000 億 元 ， 借 鑒 發 達國 家 入 住 老 年 公 寓 的 人 口 數 占 總 人 口 數 的 4%～ 5%的 數 據 ， 全 國 要 為560 萬 到 700 萬 的 老 人 修 建 老 年 住 宅 ， 投 資 總 額 在 160 億 到 200 億 元 。具 體 調 查 情 況 見 下 表 ：表 32： 當 前 我 國 國 內 老 年 設 施 狀 況 一 覽 表當 前 國 內 老 年 設 施 狀 況項 目 居 住 對 象 自 理 程 度 護 理 方 式 功 能 組 成老 年公 寓在 一 定 幫 助下 能 獨 立 生 活的 健 康 老 人自 理 最 低 幫 助管 理 、 醫 護 、 公 共 空 間（ 門 廳 、 餐 廳 、 文 娛 、 健身 ） 服 務 用 房福 利 院無 親 戚 、 子女 贍 養 及 無 生活 來 源 的 老 人自 理 或辦 自 理最 低 幫 助 半護 理管 理 、 醫 護 、 公 共 空 間（ 門 廳 、 餐 廳 、 文 娛 、 健身 ） 服 務 用 房 、 醫 療 保 健托 老 所白 天 家 中 無人 照 顧 ， 而 生活 又 不 能 自 理的 老 人半 自 理或 不 能 自理半 護 理居 住 單 元 （ 臥 室 、 活 動室 、 衛 生 間 、 盥 洗 室 ） 、醫 護 、 餐 廳 、 管 理 、 接 待 、活 動 及 服 務 用 房護 理 院生 活 不 能 自理 、 需 要 半 護理 或 全 護 理 的老 人半 自 理或 不 能 自理半 護 理 /全護 理護 理 單 元 （ 老 人 居 室 、衛 生 間 、 走 廊 、 活 動 空 間 、標 準 層 設 集 中 廚 房 ） 、 醫療 、 護 理 、 康 復 、 管 理 以及 服 務 用 房 等老 年 設施 綜 合體各 種 類 型 均包 括 綜 合老 年 設 施綜 合 體 各 種 類 型 均 包 括（ 2） 老 年 人 的 居 住 模 式①購 買 房 屋 居 住 2022 年 人 口 普 查 資 料 顯 示 ， 我 國 老 年 家 庭 戶 中 ， 購 買 商 品 房 的 占%， 購 買 經 濟 適 用 房 的 占 %， 購 買 原 公 有 住 房 的 占 %。 其 中 ，市 、 鎮 購 買 商 品 房 的 家 庭 占 %和 %， 購 買 經 濟 適 用 房 %和 %,購 買 原 公 有 住 房 的 戶 分 別 為 %和 %。 縣 購 買 商 品 房 、 經 濟 適 用房 和 原 公 有 住 房 的 戶 總 共 不 超 過 %。 可 以 看 出 ， 目 前 我 國 城 鎮 居 民已 購 買 住 宅 的 比 重 增 加 迅 速 ， 己 經 有 三 成 以 上 居 民 家 庭 是 住 在 自 己 購 買的 住 房 中 。② 自 行 建 房 居 住 個 人 建 房 有 自 籌 自 建 、 自 建 公 助 、 集 資 聯 建 或 集 資 合 作 建 房 等 多 種形 式 。 個 人 出 資 建 房 也 是 我 國 居 民 住 宅 來 源 的 主 要 方 式 之 一 。 2022 年人 口 普 查 資 料 顯 示 ， 我 國 老 年 家 庭 戶 中 ， 自 建 住 房 的 占 %其 中 市 、鎮 自 建 住 房 的 占 %和 %， 而 縣 自 建 住 房 高 %。 說 明 自 建 住房 是 目 前 我 國 居 民 尤 其 是 農 民 家 庭 住 房 來 源 的 主 要 途 徑 。③ 租 房 居 住 這 是 住 宅 消 費 者 支 付 一 定 的 房 屋 租 金 ， 取 得 房 屋 居 住 使 用 權 的 一 種住 房 消 費 形 式 。 2022 年 人 口 普 查 資 料 顯 示 ， 我 國 老 年 家 庭 戶 中 ， 租 房居 住 的 占 %， 其 中 ， 租 用 公 有 住 房 的 為 %， 租 用 商 品 房 的 占 %,如果 分 城 鄉 看 ， 在 市 、 鎮 老 年 家 庭 中 ， 有 %和 %的 家 庭 租 用 公 有住 房 ， 租 用 商 品 房 的 均 為 %。 居 住 在 農 村 地 區 的 老 年 家 庭 戶 ， 僅 有%的 戶 租 住 公 有 住 房 或 經 濟 適 用 房 。 目 前 國 內 老 人 住 宅 的 銷 售 情 況 老 人 住 宅 的 開 發 現 在 才 剛 剛 開 始 ， 雖 然 市 場 上 有 一 些 樓 盤 中 隱 隱約 約 有 老 年 住 宅 的 影 子 ， 但 從 住 宅 設 計 的 本 質 上 來 說 ， 能 夠 稱 得 上 是 老年 建 筑 的 可 謂 鳳 毛 麟 角 。 而 從 規 模 上 來 說 ， 純 粹 作 為 老 年 住 宅 來 發 展 的樓 盤 國 內 有 兩 個 ， 一 個 是 廣 州 的 頤 年 園 ， 中 國 第 一 個 規 模 最 大 的 長 者 社區 ， 另 外 一 個 是 北 京 的 東 方 太 陽 城 ， 目 前 國 內 最 大 的 退 休 社 區 。 目 前 國 內 老 年 設 施 的 形 式 目 前 有 大 型 的 退 休 社 區 有 北 京 東 方 太 陽 城 、 廣 州 頤 年 園 ； 酒 店 式 服務 的 老 年 公 寓 ： 浦 東 老 年 公 寓 、 上 海 假 日 老 年 公 寓 ； 按 照 星 級 賓 館 標 準設 計 的 “賓 館 型 ”養 老 院 ： 上 海 松 江 社 會 福 利 院 ； 各 地 均 出 現 一 些 私 人性 質 的 、 盈 利 性 質 的 小 型 養 老 院 。 我國老年服務機構發展趨勢按照投資和經營主體劃分，我國目前發展起來的老年服務機構大致有：“政府辦老年公寓”、“政府投資、個人運營型老年公寓”和“社會辦老年公寓”這三種類型，他們在服務設施、資金來源、經營管理等方面各有異同，發展狀況也各有差別。 “政府辦老年公寓” 這類老年公寓由政府投資興建，并作為經營主體對公寓實施經營管理。建國以后，我國政府在養老福利設施上，主要是針對“五保戶”、“困難戶”等對象所建立起來的“敬老院”、“養老院”等，隨著人口老齡化程度的加深，市場經濟的逐步發展，政府在養老福利設施方面的認識開始發生變化，并且開始鼓勵“社會福利社會化”，鼓勵社會力量參與興建老年福利設施，但在另一方面，以政府為主要資金來源和主要經營者的老年公寓等養老設施也在逐漸增多。這種類型的老年公寓由于是政府投資興辦，采取全額事業撥款，管理、護理、服務的人員多，周圍的環境好，設施內老人學習、健身、文娛的各種場所、設備齊全，而且管理規范，對外聲譽好，入住率一般保持在 90％以上，在用地、用水、用電、稅收等方面的優惠政策也能夠較好的執行。 “政府投資、個人運營型老年公寓”這種類型老年公寓的主要特點就是由政府來劃撥土地