xx市經濟和信息化發展“十三五”規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 于促進 XX 市經濟存量結構優化，進一步提升區域競爭力。 XX 市山區面積 10933 平方公里，占全市面積的 %，山區人口 225 萬人，占全市人口的 %，山區幅員遼闊、自然資源豐富，勞力充裕，有著巨大的發展潛力，但因基礎設施落后，工業經濟不發達，投資環 境缺乏競爭力，山區發展速度緩慢，山區經濟發展滯后已經成為 XX 經濟與社會和諧發展需要突破的重點環節。 XX 省委省政府為了加快貧困山區經濟發展，推動山區脫貧致富的步伐，保證 XX 省現代化建設目標如期實現，出臺了一系列扶持山區發展經濟政策，從稅收減免、資金投入、農業扶持、交通通信建設等方面促進山區經濟發展，這些政策的出臺，將有力地促進山區經濟發展。同時，山區優惠政策有利于對山區資源和獨特后發優勢的挖掘。在“ 十二五 ”期間， XX 市有效地把握XX 產業轉移有關優惠政策，抓住山區經濟發展政策機遇，加快了山區建設步伐，在促 進山區增大經濟總量、增強財政實力和增加農民收入等方面取得了有效的進展，也在一定程度上促進了XX 綜合實力上升。與此同時， XX、 XX、 XX、 XX 等四個山區縣大力貫徹落實 XX 省山區發展政策，創新發展局面，正努力實現“四年大發展”目標。這些舉措促使山區各縣思想觀念有了新變化，推動發展有了新舉措，加快發展有了新后勁，發展速度有了新提高，為下一步的發展奠定了良好的基礎。總之， XX 省山區發展優惠政策的出臺與實施，無疑極大地推動了 XX 各區域的協調發展，尤其有利于進一步挖掘 XX 山區優勢資源，有利于在產業選擇權、空間布局的選擇 權和發展方式上選擇權等方面充分挖掘后發優勢，成為 XX 城市中特有的發展機遇。 XX 區位優勢的挖掘 XX 東臨 X、 X、 X、 X 等經濟發達地區，又背靠大 XX，地處沿海與內陸的交通要沖。優越的地理位置形成強大的區位優勢，但因為基礎設施建設的滯后，導致區位優勢發揮受到制約，“ 十二五 ”期間對于基礎設施建設進行了大量投入，隨著各種基礎設施的建成與進一步完善，將在一定程度上突破 XX 市發展瓶頸，有利于進一步挖掘和發揮區位優勢。 水陸空并舉的交通網絡體系的逐步完善。經過多年的努力和各級投入， XX 在交通規劃、重點項目、城鄉交通服務建設等方面大力推進交通一體化發展。在對外區域的交通連接方面，以軌道交通為突破口，同時建設 XX、 XX 鐵路、輕軌 XX 至 XX、 XX 段，隨著這些工程的竣工，將形成連接 XX 地區的便捷、通暢、高效、安全的交通運輸網絡；同時， XX 江 黃金水道，港口規劃建設，打造“大 XX 港”等舉措將有效提高水路航運能力；此外， XX 高速、 XX 高速公路，連接 XX 機場等項目完工，將進一步拉近 XX與航空港距離。在區域內交通設施建設方面，著力打造“三縱四橫”主骨架公路，“五縱五橫”干線公路。這些建設項目的實施與建成 ，最終將形成水陸銜接、江河相通、客貨配套、水陸空具備的運輸網絡，成為沿海發達地區與 XX 各省重要交通樞紐，交通網絡的建成將有效提高企業吸引人才、提高技術、擴張市場等多個方面的效率，也將吸引更多企業進駐 XX。 電網建設的進一步完善。在前期配合產業、勞動力“雙轉移”戰略的過程中， XX 市集中服務重點工業項目，加快推進 XX 電網的網架建設等措施，電網建設進一步完善，為企業發展提供了一定程度的能源保障。 信息化設施建設基礎扎實。“ 十二五 ”期間， XX 市信息化基礎設施建設實現跨越式發展，政務信息化、社會公共領域信息化 、經濟領域信息化、城市管理、服務信息化和農村綜合信息服務體系建設等方面取得顯著成就，為“ 十三五 ”規劃奠定了良好的基礎。服務業信息技術應用逐步深化，信息技術與傳統產業的加速融合成為推動經濟結構調整和促進發展方式轉變的重要力量。當前， XX 市正進積極推動軟件和信息服務業建設、創建“無線城市”、開展電子政務、完善通訊網絡等工作。信息化基礎設施進一步完善，為“兩化融合”，特別是以信息化帶動工業化發展打下堅實基礎。 (二 )面臨的挑戰 由于國際經濟環境不穩定不確定因素 仍然較多，金融系統性風險還沒有完全消除，隨著西方國家一些企業對實體經濟進一步關注，全球性實體經濟產能過剩和結構失衡矛盾更加尖銳，這將引發新一輪世界范圍內的產業洗牌和格局重構，國際產業繼續向亞太地區轉移。這種后金融危機對發展 XX 家企業提出了更高的自主創新要求，對于一些主要面向外國市場，缺乏自主知識產權、沒有自主品牌、勞動密集型的加工貿易企業而言，其遭受的沖擊將更加嚴重。要求發展 XX 家在發展壯大傳統優勢產業同時，順應技術發展趨勢，培育發展新興產業，并要求企業切實提高本身的技術自主創新能力， 同時，因為企業面 臨經營環境更為復雜，要求企業著力提高信息收集、信息處理能力，并在此基礎上形成科學決策和快捷反應能力，利用信息化建設，可以有效地提高企業在這些環節的管理創新水平；同時，利用信息化成果對工業流程改進、工業設計水平提高，可以有效地提高企業產品附加值水平；此外，信息化成果應用在促進企業利用電子商務平臺、構筑新的運營模式，充分把握國內外兩個市場需求特性等多個方面具有積極的促進作用，不僅如此，信息服務業發展，本身也是優化產業結構有效舉措。因此，信息產業發展和信息化建設對于產業結構的優化和企業自主創新能力提升具有重要的促 進作用。 總之，對于地處 XX 的 XX 市而言，面臨著國際經濟環境變化，有效利用信息化建設基礎，通過信息化與工業化的有效融合，不僅是充分發揮區域優勢資源的要求，更是傳統產業改造提升和發展培育新興戰略的要求。 無論是貫徹 XX 發展綱要還是實施“ XX”協作框架，都要求XX 市在“ 十三五 ”期間產業發展定位方面體現本身區域產業特色。而如何針對 XX 發展總體思路，選擇“ 十三五 ”期間產業定位，是 XX 市需要面對的一個挑戰。 首先，產業定位需要避開與優勢地區的同質競爭。 XX 與周邊的城市 既有相互依存的經濟合作，又存在著相互排斥的競爭關系。目前 XX 省各城市之間在石化、金融中心、高新技術、汽車、港口等方面都存在著激烈的競爭。甚至在 XX 經濟圈之內，區域間產業競爭同樣激烈。 XX 高新區重點發展的金屬精加工、先進裝備制造業、汽車機車制造與電子信息四大主導產業，恰恰也是XX 的重點產業，如果相互之間的產業雷同，可能會陷入到同質競爭的困境，而 XX 市經濟發展基礎與周邊地區相比并不具備優勢，在正面競爭的過程中往往處于劣勢地位，不利于產業發展和招商引資，甚至可能導致區域間經濟的單向流動，高級產業、關鍵人才會向中心 發達地區流動，對 XX 產業結構優化進程帶來負面影響。 其次，構建區域特色產業是 XX 真正融入 XX 城市發展的要求。在“ 十三五 ”規劃的實施過程中， XX 市需要在某些產業上進行一定程度的取舍，通過區域合作得到周邊地區尤其是 XX 與 XX優勢產業擴散帶來的經濟溢出；同時，本身的產業定位需要結合XX 市的區域特色，充分發揮 XX 現有優勢資源作用，在大的區域產業布局中尋找到具有比較優勢的產業進行發展，并在這些產業內構建本身區域競爭優勢，因此， XX 市需要從 XX 的全局角度重新確定發展定位，積極參與 XX 產業分工，盡快形成與其他各市錯位 發展、優勢互補、特色鮮明的產業布局，做好產業對接工作。這要求 XX 市在區域合作中堅守自身區域的特色，進一步夯實區域協作的產業基礎，形成與周邊區域協作的各種機制，在產業定位和發展過程中，尤其需要從可持續發展、促進區域特色產業發展的視角進行引導和優化，爭取將這些產業發展成為最具競爭力的 XX 的區域特色產業。 生產要素與營運成本上升，要求企業由粗放型經營向集約化經營轉變。經過 20 年的經濟發展， XX 地區已經走過了工業化的前、中期階段，由于金融危機的影響， XX 地區生產要素 （勞動力、土地、原材料）成本及生產運營成本不斷上升，勞動密集型產品的價格競爭優勢正在逐步喪失。同時面對市場的激烈競爭，企業消化成本上升，壓力越來越大，中下游企業盈利減少，虧損增加，在一定程度上影響其生產意愿。一些傳統型、勞動力密集型企業生存空間有限，在原材料上漲背景下，企業獲利空間進一步被壓縮，需要企業通過轉變粗放的增長方式，通過設備更新和技術革新來提高效率。 人民幣匯率上升、環境保護政策日益嚴格等多種因素的交互作用，要求企業同時關注國內外兩個市場，向清潔型生產轉變。只要那些具有差異化優勢的產品與企業才 能取得并維持競爭優勢，通過產業集聚降低成本、通過清潔生產取得經濟增長與社會發展相兼容，通過技術進步降低成本壓力和提高差異化優勢，總之，嚴峻形勢促使 XX 轉變經濟增長方式。在國際市場收縮、國內生產要素成本與生產運營上升和生態環境約束全面加劇的情況下， XX 市經濟增長轉型要求尤為迫切。 XX 不能再走依靠低成本優勢推動數量擴張的老路，必須立足現實，優化產業結構，促進經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。 三、指導思想與發展目標 (一 )指導思想 堅持以鄧小平理論和 黨的十八大精神 為指導， 緊緊圍繞全面深化改革、全面推 進依法治國、全面建設小康社會的總目標， 深入貫徹落實科學發展觀，切實結合 XX 社會經濟發展基礎，積極把握建設 XX 城市群和 XX經濟協作圈的歷史發展機遇，解放思想，創新發展思路，明確建設“先進制造業發展區、傳統優勢產業集聚區”的區域產業定位，以促進經濟增長方式轉型和兩化融合為手段，以營造創新氛圍和優化投資環境為支撐，促進企業自主創新能力的提升，實現經濟增長和結構優化，為實現把 XX 市建設成為未來 XX 發展的新增長極、成為能夠代表 XX 科學發展成果城市的中長期奮斗目標奠定良好的經濟與信息化基礎。 (二 )發展目標 1．總體目標 本規劃期間， XX 市在力爭經濟總量年平均增長速度高于 XX平均水平的同時，通過工業制造業與商貿流通業相互促進，工業化與信息化深度融合，增強企業創新能力和區域競爭力，到規劃期末，要建設形成產業結構更加優化、產業布局更加合理、增長方式更加科學、體現 XX 區域特色并能有效融入 XX 的產業體系。 工業制造業要通過鼓勵發展戰略性新興產業、優先發展支柱產業、升級優化傳統產業，構筑先進制造業基地和優勢傳統產業集聚地，實現規模增長接近翻一番，各種結構合理的工業化發展目標。 商貿流通業要初步建成布局合理、結構 科學的商品市場體系和物流體系，商貿服務業對國民經濟貢獻進一步提高，流通業服務方式進一步現代化，流通企業競爭能力進一步增強，流通秩序明顯改善。 信息化建設要建成信息技術普遍應用、信息資源合理利用、信息覆蓋面較為廣泛完備的信息化體系，信息化與工業化實現深度融合，數字化、網絡化、智能化、無線化成為市民生活工作的主要方式，信息化成為提高城市綜合競爭力和實現經濟社會可持續發展的重要主導力量，總體水平達到 XX 地區平均水平并進入全國先進行列。 到“ 十三五 ”期末，全市生產總值比 2020 年 接近翻一番，年均增長 14%，工業增加值年均增長 20%以上。 到“ 十三五 ”期末，擁有國家級企業技術中心 3 家以上、省級企業技術中心 23 家以上；獲得 XX 名牌產品稱號產品 3 個以上、省工業類名牌產品稱號產品 70 個以上，被認定為 XX 馳名商標 3件以上、省著名商標 70 件以上。 到“ 十三五 ”期未，全市服務業比重達到 47%，占 GDP 的14％左右；從業人員占全社會就業人員的 15%。；社會消費品零售總額達到 651 億元，全市商品供需總量保持基本平衡。商業服務業的連鎖經營店鋪，占社會商業服務業網點的 比重達到 35%以上；連鎖經營企業銷售額占社會商品零售額比重達到 30%以上；消費品電子商務方面要有所突破。培育 5 家年銷售額 2 億元以上的連鎖百貨公司、超級市場、專業（賣）店零售企業集團；培育5 家各有分店 10 間以上的連鎖專業（賣）店、便利店品牌企業；構建新興生產性服務業集聚區，培育 3 家運輸型、倉儲型或綜合服務型的大型物流企業；培育 10 家年交易額億元以上的大型中高級批發市場；市政府要加緊規劃籌建“ XX 國際會展中心”，規劃建設四星級和五星級酒店 10 家，并加速改善交通、酒店等配套設施建設，加強宣傳推廣 , 積極扶持或引導 組建 12 家大型專業會展公司，成為我市會展業發展的重要主體，促進 XX 市會展業起步、發展，打造并逐步形成具有 XX 特色的會展品牌。 到“ 十三五 ”期末，構建“隨時隨地隨需”信息網絡，綜合信息基礎 設施基 本普及， 實現寬 帶用戶 接入速 率達到8Mpbs100Mpbs，建設城市無線寬帶，逐步實現無線寬帶全面覆蓋，互聯網普及率達到 75%、家庭寬帶普及率達到 68%、無線寬帶覆蓋率達到 60%；政府管理和服務信息化程度顯著提高，整合各部門電子政務資源，實現業務系統縱向貫通、橫向聯動，推進信息資 源共享，增強信息公開水平，提高網上服務能力，電子政務網絡延伸到社區和農村。網上辦事廣泛開展，政府審批業務網站行政許可事項網上辦事率達 95%。 信息化對企業在生產流程數字化改造、裝備制造數字化改造、清潔生產和節能減排的作用明顯提高，企業自主創新能力明顯增強。 現代信