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刑法訴訟有關土地資源可持續利用中的利益均衡(編輯修改稿)

2026-07-16 13:24 本頁面

　

【文章內容簡介】構成了物權制度的主干。[13]土地發展權作為一種土地財產權利，是一種可與土地所有權分割而單獨處分的財產權利，該制度的建立始于1947年英國的《城鄉規劃法》，美國在分區（zoning）制度基礎上，創立了可轉讓的發展權（Transfer of Development Right，簡稱：TDR），我國尚無土地發展權相應的制度規定，原國家土地管理局1992年編制的《各國土地制度研究》中對土地發展權的概念，即土地變更為不同性質使用之權，如農地變為城市建設用地，或對土地原有的使用的集約度升高。[14] 隨著社會的發展，我國城市化、工業化的進程不斷加快，對土地的合理有效利用日益重要，在土地資源整理中引入土地發展權分析，實現利益均衡，關鍵是對土地發展權的合理配置。目前，我國對于土地發展權配置主要有兩種觀點，有學者認為，土地發展權應歸屬于土地所有者，[15] 也有學者認為，土地發展權的創設應歸屬國家所有。[16] 權利義務關系如何配置，權利主體利益如何分配，其中利益分配主要是經濟利益的分配，才能發揮更大的效率呢？我們有必要對土地發展權的配置運用經濟學的原理和方法加以分析。首先，土地發展權權利主體歸屬國家（政府）。這種形式下，政府既獲得了收益，又有利于國家對土地的用途進行必要的管制，土地使用者想要獲得土地發展權，只有向政府購買，土地收益的增值部分由政府享有。對于農村集體土地，農村土地屬農村集體所有，農民對土地有天然的依賴性，土地使用者購買了土地發展權之后，就獲得了該塊土地的使用權和發展權。對于可能被征用了土地的農民而言，一方面失去了土地使用權，另一方面自己原有土地上產生的收益由使用者和政府分享，而自己得到的只是相對較少的所謂補償費，農村自然對土地發展權的實施不會有興趣，甚至采取各種行為阻撓政府對土地的各種發展行為。這樣就出現了利益分配的問題，無疑會增加政府的管理成本及交易成本。其次，土地發展權歸土地所有者擁有，土地使用人要想得到土地發展權，向原土地所有者購買。這樣，土地收益的漲價部分歸農民所得，農民有利可得，自然會配合土地資源整理等有關活動。但這相對政府而言，一方面沒有分享到土地增值部分的收益，另一方面，人們受利益驅使難免出現土地使用混亂現象，個體目標和國家目標難以一致，無疑會增加政府的管理成本，從政府角度來說，沒有達到效率最優。產權制度是一種基礎性的經濟制度，不僅獨自對經濟效率有重要影響，而且又構成了市場制度以及其他許多制度安排的基礎。土地發展權是土地財產權中的重要組成部分，由于土地的雙重屬性，要求土地發展權的配置不僅要追求經濟效益，還要追求社會效益，達到社會整體目標和個體目標的統一。因此我們認為，土地發展權應以土地所有者歸屬為宜，但考慮到我國目前個體農戶的短視性和集體所有者的虛置等因素，政府作為管理者應運用相應的手段進行引導，如對土地整理后轉作非農的，應征收稅收等方式，從而避免因暫時的利益而使耕地流失。三、社會與經濟效用優化：土地資源可持續利用的策略選擇土地具有自然和社會雙重屬性，既有社會效用又有經濟效用，追求土地資源的社會經濟效用最大化無疑是土地整理的目標和原則。效用是經濟學中的概念，人作為理性的存在，理性地選擇實現目標的途徑，尋求理性的效用最大化，經濟學亦被稱為效用和自利的力學。[17] 經濟學家萊昂內爾羅賓斯認為，經濟人的行為就是選擇適當的手段，以保證所期望的目的得以實現。土地資源整理是我國提高土地利用效率的重要形式，也是追求土地資源可持續利用的重要內容，應選擇適當的方式進行，否則會影響其效用的發揮，我們認為應在合理配置土地發展權的基礎上，“明確一個目標，做到兩個防范，實現三個統籌發展”，然后以此進行相應的土地資源整理實施策略選擇。首先，瓦爾拉斯的一般均衡理論告訴我們，要實現社會利益均衡必須使社會成員具有同一的社會目標，因此實現土地資源的長期動態均衡，必須使每個利益決策主體具有實現土地資源可持續利用的共同目標。經濟人不可能自動的讓渡自己的利益來實現這一共同目標，必然會面臨利益沖突，正如馬克思所說“利益就其本性來說是盲目的、無止境的、片面的”。因而，我們要建立必要的利益協調機制來保證這一共同目標的實現。利益協調機制具有兩個重要的特征：一是合目的性，二是可變動性，正是這兩個特征決定了利益協調的動態性。[18] 土地資源整理涉及土地利益主體的利益變動，包括政府、土地所有者、土地使用者、投資者等，也包括當前利益和長遠利益，還包括人與社會、自然的利益等，都需要利益協調機制加以調節。其次必須做到兩個防范，實現兩個均衡。其一是農民在土地資源整理利益搏弈中弱勢地位防范，實現地位均衡。其二是農民的發展權被侵犯的防范，實現權利均衡。我國廣大農民雖然人數眾多，但農

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