20xx年報(bào)關(guān)員全程學(xué)習(xí)筆記(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)新證 。 注冊(cè)延續(xù) 2 年注冊(cè)屆滿 30 日前 提出延續(xù)申請(qǐng)（申請(qǐng)材料類注冊(cè)申請(qǐng)材料 P36），條件符合的， 延續(xù) 2 年 ，海關(guān)應(yīng)在屆滿前作出決定，否則應(yīng)視為準(zhǔn)予延續(xù)。當(dāng)場(chǎng)作出決定并換 證的，不再制作 2 書(shū)（受理書(shū)、準(zhǔn)予延續(xù)報(bào)關(guān)注冊(cè)決定書(shū)）。如被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間屆滿的，有屆滿前 30 內(nèi)申請(qǐng) 暫緩辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)延續(xù)， 在 暫停期滿后 30日內(nèi) 提出延期。 ★（四）注冊(cè)的注銷 報(bào)關(guān)員不再執(zhí)業(yè)的、辭職、解除合同關(guān)系、 主體不存在 （報(bào)關(guān)單位注銷注冊(cè)登記），報(bào)關(guān)員應(yīng)申請(qǐng)注銷，否則由報(bào)關(guān)單位辦理注銷手續(xù)。（申請(qǐng)書(shū)、報(bào)關(guān)員證或報(bào)刊作廢聲明、報(bào)關(guān)員資格證。） （五）其他規(guī)定（ ☆重新注冊(cè)） 更換單位，注銷原證，重新辦理 遺失 報(bào)關(guān)員證，應(yīng)及時(shí)說(shuō)明情況，并登報(bào)作廢。海關(guān)在收到說(shuō)明情況及作廢證明 后 20 日補(bǔ)發(fā) 。 《執(zhí)業(yè)管 理辦法》沒(méi)有規(guī)定的情況，應(yīng)依《許可法》等程序進(jìn)行。 四、報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè) ★報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)范圍 當(dāng)在 一個(gè)報(bào)關(guān)單位執(zhí)業(yè) 。企業(yè)報(bào)關(guān)員可隨便執(zhí)業(yè) 按報(bào)關(guān)單位的要求和委托人的委托依法辦理下列業(yè)務(wù)： 如實(shí)申報(bào)，填單 申請(qǐng)辦理稅收相關(guān)事宜 辦理加工貿(mào)易合同備案、結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工、內(nèi)銷、放棄核準(zhǔn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷等事宜 辦理貨物減免費(fèi)事宜 協(xié)助海關(guān)查驗(yàn)、結(jié)關(guān) 其他 ★（二）報(bào)關(guān)員的權(quán)利和義務(wù) 權(quán)利： ① 報(bào)關(guān)權(quán) ② 向海關(guān)查詢報(bào)關(guān)情況 ③ 拒絕海關(guān)工作人員不合法要求 ④ 對(duì)海關(guān)決定有陳述、申辯、申訴權(quán) ⑤ 行政處罰的復(fù)議權(quán)或起 訴權(quán) ⑥ 合法權(quán)益因海關(guān)違法行為受損，要求賠償 ⑦ 參加執(zhí)業(yè)培訓(xùn) 義務(wù)： ① 熟悉貨物情況 ② 填制報(bào)關(guān)單、準(zhǔn)備單證并報(bào)關(guān) ③ 配合查驗(yàn) ④ 配合海關(guān)對(duì)企業(yè)的稽察和涉違案件的調(diào)查 ⑤ 參加崗位業(yè)務(wù)考核（同權(quán)利） ⑥ 出示報(bào)關(guān)證 ⑦ 保管好報(bào)關(guān)證和相關(guān)證件 ⑧ 協(xié)助落實(shí)海關(guān)管理具體措施 ★（三）報(bào)關(guān)執(zhí)業(yè)禁止 不得有下列行為： 故意制造矛盾和糾紛 索要額外的酬金，虛假報(bào)銷； 同時(shí)在 2 個(gè)或 2 個(gè)以上報(bào)關(guān)單位執(zhí)業(yè) 私自接受委托（一定要以報(bào)關(guān)企業(yè)的名義接受委托報(bào)關(guān)） 轉(zhuǎn)借報(bào)關(guān)員證 涂改報(bào)關(guān)員證 謀取不正當(dāng)利益的行為 ★（四）報(bào) 關(guān)員的海關(guān)記分考核管理 對(duì)象和范圍 考核管理的對(duì)象是 在職報(bào)關(guān)員 。范圍：制單不規(guī)范，行為不規(guī)范，違反監(jiān)管或有走私行為未被海關(guān)暫停、撤銷從業(yè)資格。 性質(zhì) 是一種教育和管理措施，而 不是行政處罰 。行賄或違反海關(guān)鑒管規(guī)定、走私行為，不適用于記分考核辦法，而應(yīng)按《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》處理。 管理部門 海關(guān)企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)，通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門具體執(zhí)行記分工作。 考核量化標(biāo)準(zhǔn)： 每年 1 月 1 日至 12 月 31 日止 為 1 個(gè)考核周期。 1 個(gè)記分周期滿后，分?jǐn)?shù)歸零。但報(bào)關(guān)員在 1 個(gè)記分周期內(nèi)變更注冊(cè)登記報(bào)關(guān)單位 或注銷的，分?jǐn)?shù)不歸零。 （ 1）為 1 的情形（ 電子單、放行前改、蓋二章 ） * 電子單 （電子單項(xiàng)目填寫(xiě)不規(guī)范，被責(zé)令退回的，海關(guān)做出的）； * 放行前改 （放行前因報(bào)關(guān)員原因申報(bào)差錯(cuò)，單位申請(qǐng)改單的，須對(duì)貿(mào)易管制政策的實(shí)施、稅費(fèi)征收、海關(guān)統(tǒng)計(jì)未造成危害，單位做出改單）； * 蓋二章 （ 未按照規(guī)定在紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證上加蓋報(bào)關(guān)專用帳或其他印章，或用章不規(guī)范的； 未按照規(guī)定在紙質(zhì) ?? 簽名蓋章，或由他人代表簽名蓋章的）。 （ 2） 分值為 2 的情形（ 放行前撤、拒絕 ） * 放行前撤 （放行前制單不規(guī)范，單位申請(qǐng)撤單的，須不對(duì)貿(mào)易 管制政策的實(shí)施、稅費(fèi)征收、海關(guān)統(tǒng)計(jì)造成危害，單位做出的撤單）； * 一拒絕 （電子審單時(shí)，拒絕應(yīng)要求做出解釋、說(shuō)明情況、補(bǔ)充材料、提供樣品等，造成海關(guān)退單的）。 （ 3） 分值為 5 的情形（ 10 日，放行后改和撤， 100萬(wàn)元以下 ） * 10 日 （海關(guān)發(fā)出“現(xiàn)場(chǎng)交單”或“放行交單”通知 10 日內(nèi) ,無(wú)正當(dāng)理由而不現(xiàn)場(chǎng)交單查驗(yàn)造成海關(guān)撤單的）； * 放行后改和撤 （因制單不規(guī)范而申請(qǐng)改單或撤單的（因出口更換倉(cāng)單除外），（需海關(guān)確認(rèn)不屬走私、逃稅等違規(guī)違法性質(zhì)）； * 100 萬(wàn)元以下 （放行后海關(guān)發(fā)現(xiàn)，幣值或價(jià)格填報(bào)與實(shí)際不符，差額在 100 萬(wàn)元以內(nèi)， / 數(shù)量有四位數(shù)以下差值，海關(guān)確認(rèn)不屬偽報(bào)，并不影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)的）。 （ 4） 分值為 10 的情形（ 借證、 100 萬(wàn)元以上 ） * 借涂證 （出借、借用、涂改證件的）； * 100 萬(wàn)元以上 （放行后海關(guān)發(fā)現(xiàn)，幣值或價(jià)格填報(bào)與實(shí)際不符，差額在 100 萬(wàn)元以上， / 數(shù)量有四位數(shù)以上差值，但海關(guān)確認(rèn)不屬偽報(bào)的）。 （ 5） 分值為 20 的情形（ 行政處罰 ） 違反監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)或取消報(bào)關(guān)員資格的。 （ 6） 分值為 30 的情形（ 走私 ） 走私行為被海關(guān)行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)或取消報(bào)關(guān)員資格的。 ３、記分考核管理的救濟(jì)途徑： 書(shū) 面申辯：異議時(shí)，接到電子或紙質(zhì)告知單 ７日內(nèi) 向海關(guān)申辯，海關(guān) ７日內(nèi) 答復(fù)。 行政復(fù)議 行政訴訟 五、報(bào)關(guān)員的海關(guān)法律責(zé)任 ★報(bào)關(guān)員的海關(guān)法律責(zé)任 （一）因工作疏忽或 未審查 ，造成漏報(bào)或申報(bào)不實(shí)的，暫停 ６個(gè)月內(nèi) 執(zhí)業(yè)，嚴(yán)重者取消資格。 （二）暫停恢復(fù)后一個(gè) 再次被暫停 的，取消報(bào)關(guān)資格 （三） 非法代理 他人報(bào)關(guān)或超范圍報(bào)關(guān)，改正， 5 萬(wàn)內(nèi) 罰款，暫停 6 個(gè)月內(nèi) 執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重取消從業(yè)資格。 （四） 行賄 ，取消從業(yè)資格， 10 萬(wàn)內(nèi) 罰款；構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任，不得重新取得從業(yè)資格證書(shū)。 （五） 騙取 注冊(cè)登記，撤銷注冊(cè)登記、取消從業(yè) 資格， 30 萬(wàn)內(nèi) 罰款 （六）下列情形，警告、改正，可處 2020 元以下的罰款 有報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)禁止行為的（禁止行為見(jiàn) P38） 報(bào)關(guān)員注冊(cè)內(nèi)容發(fā)生變更，未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的。 （七）對(duì)沒(méi)有報(bào)關(guān)從業(yè)資格非法從事報(bào)關(guān)，予以取締，沒(méi)收違法所得，可以并處 10 萬(wàn)元以下罰款。 第二章 報(bào)關(guān)與對(duì)外貿(mào)易管制 第一節(jié) 對(duì)外貿(mào)易管制概述 ★對(duì)外貿(mào)易管制含義（含義、性質(zhì)、分類形式、管制目的、管制特點(diǎn)） 含義 ：為國(guó)家服務(wù)及盟國(guó)義務(wù)而制度的管制制度、機(jī)構(gòu)和規(guī)范的總稱。 對(duì)外貿(mào)易管理三種 形式 ： 按 管理目的 分為進(jìn)口貿(mào)易和出口貿(mào)易管理 按 管制手段 分為關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施 按 管理對(duì)象 分為貨物、技術(shù)和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易管制。 一、對(duì)外貿(mào)易管制的 目的和特點(diǎn) 目的： 保護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益； 推行本國(guó)外交政策； 國(guó)家職能的表現(xiàn)。 特點(diǎn)： 對(duì)外政策的表現(xiàn)； 因時(shí)間、形勢(shì)而變化； 以對(duì)進(jìn)口的管理為重點(diǎn)。 二、對(duì)外貿(mào)易管理與海關(guān)監(jiān)管 （一）實(shí)現(xiàn)手段：海關(guān)監(jiān)管 單、證、貨相符是海關(guān)確認(rèn)貨物合法進(jìn)出口的必要條件。 （二）先決條件：報(bào)關(guān) 三、（一）☆我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制的基本框架： 以《對(duì)外貿(mào)易法》為核心的各類制度。 （二）☆我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制的法律體系 包括國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)際條約等 貿(mào)易管制是一種國(guó)家管制， 不包括地方性法規(guī)、地方性規(guī)章及各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例 。 《京都公約》 —— 關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度 《華盛頓公約》 —— 瀕危野生物種國(guó)際貿(mào)易公約 《蒙特利爾協(xié)議》 消耗臭氧層物質(zhì) 《鹿特丹公約》 —— 國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的國(guó)際公約 第二節(jié) 我國(guó)貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可制度 ★我國(guó)貨物、技術(shù)進(jìn)出許可制度管理范圍 包括： 禁止進(jìn)出口 、 限制進(jìn)出口 、 自由進(jìn)出口 、 自由進(jìn)口中 部分實(shí)行 自動(dòng)進(jìn)口許可管理 的貨物。 ☆國(guó)家對(duì)部分進(jìn)出口貨物、技術(shù)實(shí)行限制或者禁止管理的目的 見(jiàn)教材 P48（略） 一、★禁止進(jìn)出口貨物管理（含義、范圍） （一）禁止進(jìn)口管理 禁止進(jìn)口： 列入目錄內(nèi) 及其他法律法規(guī)規(guī)定的貨物和技術(shù)， 不得經(jīng)營(yíng)進(jìn)口 。 禁止進(jìn)口貨物管理 （ 1）《禁止進(jìn)口貨物目錄》共 6 批 第一批、第六批：根據(jù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的國(guó)際條約而定 —— 如破環(huán)臭氧層的 四氯化碳、虎骨、犀牛角 等 第二批：舊機(jī)電 —— 壓力容器類、電器醫(yī)療設(shè)備類、汽車工程及車船機(jī)械類（安全、環(huán)保與節(jié)能） 三四五批： 固體廢物類 —— 城市垃圾、醫(yī)療垃圾、含鉛汽油淤渣等 （ 2）國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止的貨物 動(dòng)植物病源、疫區(qū) 的動(dòng)植物及產(chǎn)品和動(dòng)物尸體、土壤； 帶有違反“一個(gè)中國(guó)”原則的貨物及包裝； 以氯氟羥為制冷劑、發(fā)泡濟(jì)的家電及壓縮機(jī) （新增） 等； （ 3）以 CFC— 12為制冷工質(zhì)的汽車及汽車空調(diào)器、空調(diào)壓縮機(jī) 右置方向盤的汽車 舊服裝、 VIII 因子制劑等血液制品 氯酸鉀、硝酸銨 禁止進(jìn)口技術(shù)管理： 《中國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》（第一批：涉及鋼鐵冶和有色冶金、化工、石油煉制、石油化工、消防、電工、輕工、印刷、醫(yī)藥、建材生產(chǎn)技術(shù)等，保護(hù)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)） （二）禁止出口管理（目錄 內(nèi)和法律法規(guī)規(guī)定的禁止出口） 禁止出口貨物管理： （ 1）《禁止出口貨物目錄》共四批： 第一、三批：保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源，如： 四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香 、防風(fēng)固沙用 發(fā)菜 和麻黃草 。 第二批：保護(hù)森林資原： 木炭 第四批： 硅砂及石英砂及天然砂 （ 2）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定禁止出口 新發(fā)現(xiàn)、重要價(jià)值或?yàn)l危的野生動(dòng)植物； 原料血漿、勞改產(chǎn)品 、及商業(yè)性出口的 野生紅豆杉 及其部分產(chǎn)品。 以氯氟羥為制冷劑、發(fā)泡濟(jì)的家電及壓縮機(jī) （新增） 等； 禁止出口技術(shù)管理 《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》 —— 核技術(shù)、測(cè)繪、地質(zhì)、藥品生產(chǎn) 、農(nóng)業(yè)等技術(shù)領(lǐng)域。 二、★限制進(jìn)口貨物管理（許可證件管理、關(guān)稅配額管理） 方式有許可證管理和關(guān)稅配額管理二種 （ 1）許可證、件管理 包括進(jìn)口許可證、瀕危物種進(jìn)口、可利用廢物進(jìn)口、進(jìn)口藥品、音像制品、黃金及制品等管理。 （ 2）關(guān)稅配額管理（相對(duì)數(shù)量限制） 在 1 年內(nèi)規(guī)定關(guān)系配額稅率和數(shù)量總額，限額內(nèi)外實(shí)行差別稅率。 是相對(duì)數(shù)量的限制。 ★限制出口貨物管理（配額限制管理、非配額限制管理） 貨物限制出口的管理方式方式 ① 出口配額（限制） :所謂配額，就是預(yù)先給你定 好數(shù)量。分為： 1. 出口配額許可證管理：規(guī)定絕對(duì)數(shù)量的方式實(shí)現(xiàn)限制出口的目的。規(guī)定 1 年時(shí)間內(nèi)的出口數(shù)量總額，采取直接分配方式，獲得配額證明后，換發(fā)許可證，憑許可證報(bào)關(guān)。 2. 出口配額招標(biāo)：規(guī)定 1 年時(shí)間內(nèi)的出口數(shù)量總額，采取招標(biāo)方式，中標(biāo)者發(fā)放配額證明后，換領(lǐng)出口許可證，憑許可證報(bào)關(guān)。 ②出口非配額限制 許可證管理， 非數(shù)量限制貨物，包括出口許可證、瀕危物種、敏感物項(xiàng)、軍品等，直接簽發(fā)許可證進(jìn)行出口管理。 三、★自由進(jìn)出口貨物、技術(shù)管理（含義、范圍） 除禁限管制的商品、技術(shù)外，都屬 自由進(jìn)出口 管理商品。但基于檢測(cè)需要 ，我對(duì)部分貨物實(shí)行進(jìn)出口 自動(dòng)許可 管理，對(duì)技術(shù)進(jìn)出口則實(shí)行合同登記管理。 （一）貨 物 自動(dòng)進(jìn)口許可管理：進(jìn)口前進(jìn)行自動(dòng)許可性質(zhì)的登記；有關(guān)部門一律核發(fā) 《自動(dòng)進(jìn)口許可證》。 （二）技 術(shù) 進(jìn)出口合同登記管理 只要是非禁限的、屬于自由進(jìn)出口的技術(shù)，外貿(mào)部門收到備案申請(qǐng)后的 3 個(gè)工作日 內(nèi) 作出登記，并頒發(fā)《技術(shù)進(jìn)出口合同登記證》，可持證憑以報(bào)關(guān)。 第三節(jié) 其他貿(mào)易管制制度 一、☆對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者管理制度 主管部門： 商務(wù)部 （ 1）經(jīng)營(yíng)權(quán) 對(duì) 外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者可是企業(yè)、其他單位、個(gè)人（個(gè)體工商戶） 貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者資格管理，實(shí)行 備 案登記制 。根據(jù)法律法規(guī)、商務(wù)部特批不許登記的除外。 （ 2）經(jīng)營(yíng)范圍 不僅可以進(jìn)出口本企業(yè)的貨物，還可以 代辦他人的貨物 進(jìn)出口業(yè)務(wù)。 對(duì)部分進(jìn)出口商品 實(shí)施國(guó)營(yíng)貿(mào)易 管理，或在一定期限內(nèi)實(shí)施國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理。實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的進(jìn)出口業(yè)務(wù) 只能由授權(quán)企業(yè)經(jīng)營(yíng) ，屬國(guó)營(yíng)范疇但國(guó)家允許非授權(quán)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的除外，國(guó)營(yíng)貿(mào)易不得受非商業(yè)因素影響。 國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理的貨物和授權(quán)企業(yè)的目錄，動(dòng)態(tài)發(fā)布。 二、★出入境檢驗(yàn)檢疫制度（職責(zé)范圍、制度組成、管理目的、管理范圍） 主管部門： 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 （一）出入境檢驗(yàn)檢疫 職責(zé)范圍 實(shí)行目錄 管理，目錄內(nèi)的商品為 法定檢驗(yàn)商品，強(qiáng)制性檢驗(yàn) 。 對(duì)于 目錄外商品實(shí)施抽檢； 合同中約定或收發(fā)貨人要求檢驗(yàn)的，可 受托檢驗(yàn)。 而對(duì)于高價(jià)值、高技術(shù)、復(fù)雜的進(jìn)出口商品，在合同中約定：可以 監(jiān)造、裝運(yùn)前預(yù)檢、監(jiān)裝 ，以及保留到貨后 最終檢驗(yàn)和索賠的權(quán)利 。 （二）出入境檢驗(yàn)檢疫 制度的組成 包括：進(jìn)出口 商品檢驗(yàn) 、進(jìn)出境 動(dòng)植物檢疫 、 國(guó)境衛(wèi)生監(jiān)督制度 三部分 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度 （ 1）通過(guò)頒布《法檢目錄》實(shí)施 目錄管理。 （ 2）進(jìn)出口商檢種類分為： 法定檢驗(yàn)、合同檢驗(yàn)、公正鑒定和委托檢驗(yàn) 。 商檢標(biāo)準(zhǔn)有二： 國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 或 合 同約定標(biāo)準(zhǔn) 動(dòng)植物檢疫動(dòng)植物檢疫 包括：進(jìn)境、出境、過(guò)境檢驗(yàn)、進(jìn)出境攜帶和郵寄物檢疫、出入境運(yùn)輸工具檢疫。