公務員通用能力――依法行政能力(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 做出合乎法律的處理。所以我們不是需要的非常專業的法律知識，我們需要的是有法律的觀念、法律的意識。另外，還有規則意識，要講規矩，沒有規矩便不成方圓。其實我們很多時候講法治，法治是什么？法治就是絕對的嚴格依法辦事，這話也對，也不完全對，法治實際上是規則之治，法治就是講規矩、講規則，那么最大的規則就是法律。在我們黨中央提出以法治國的口號以后，全國就喊“以法治村”、“以法治?！?、“以法治市”、“以法治省”。其實有的時候，依法根本說是治權。依法治國就是依法治權，依法治國不是指老百姓，依法治國落實在依法治官，依法治國關鍵在依法治權，落實在依法治官。那么后來提出了，“依法治水”、“依法治山”、“依法治路”，這個什么東西呢？這就不要做依法治國意義上的理解，如果完全解釋成依法治國，那就理解成為對依法治國的不全面的認識的結果，依法治國，關鍵還是依法治權，落實在依法治官。那么“依法治水”、“依法治山”、“依法治路”，是指什么呢？這是指依法治理、依規則治理，要講規則，如果我們從這個意義上來理解，治山、治水、治校那就是對的，就是要講規則。首先最大的規則就是憲法法律，然后就是行政法規，然后就是部門規章、勞動紀律，這就是規則意識。我們政府官員除了要有法律意識外，規則意識，還要具有法治的觀念，所以說意識方面就包含三個方面，法律意識、規則意識、法治的觀念意識。（2）職守職守是什么意思呢？按照國家公務員通用能力標準里面講，依法行政能力的職守要求，就是忠實遵守憲法、法律和法規，按照法定的職責、權限、程序履行職責、執行公務，這非常重要。你是國家行政機關的工作人員，你首先要按照憲法和法律來行使自己的職權，你得遵守法定的程序。那么我們大家可以看到，曾經有一個電視片，《神探亨特》，是美國的，他是個警察，他抓住犯罪嫌疑人，他一定不厭其煩的講這么幾句話：“某某先生，您被捕了，您有權保持沉默，您的任何供訴，都將并作為呈堂供詞，您可以請律師，如果您無錢請律師，政府將為您免費提供律師”，這幾句是當他抓住每一個嫌疑人都會講的，這就叫程序。如果不交待，不交待就不行，你就沒有很好的履行職責，不交待這幾句話，后果很嚴重，什么很嚴重？你可能抓了等于沒抓，再放掉他，因為在美國的憲法中，警察在執行逮捕的過程中要必須要交待這四個方面，第一個方面就是沉默權，你有權保持沉默，第二個方面是供訴的意義，供訴有可能要上法庭，第三個你有權請律師，第四個，你沒錢請律師，我們將給你免費提供。他必須抓住一個人，就要不厭其煩的說，這個法律規定的。我曾經去一個地方去講學，那里有個執法大隊的領導，我講后課，他向我提出問題，說到：“卓教授，我們依法履行職責沒問題，但是我們必須向人家敬禮，然后告訴人家因為什么被處罰，你對處罰不服，可以申請復議，或是向法院起訴，這個我們就做不到家，總覺得不好意思”。當然這是幾年前的事情，依法行政還沒有被特別的強調，國家行政機關人員的這種觀念還不夠強，所以他覺得有點不好意思，我去處罰別人，還要向人家敬禮，告訴人家違反了什么規定，接受了什么處罰，有什么不服，還可以其他部門提出復議，訴訟。那上面都寫的清清楚楚的，我為什么還要說呢？我說法律規定，寫的字再明白的，你也要口頭告知，這就叫做職守上的要求，依照憲法、法律規定行使你的職權，履行你的職責，履行公務，這是職守。（3）用法你要準確運用與工作相關的法律、法規和有關政策，這是用法，第三個要求，用法，運用法律。你是搞工商的，工商的法律你要很熟悉，你是搞稅務的，稅務法律你要很熟悉，你是搞城建的，城市建設的法律你要很熟悉，你規劃的，規劃的法律你要很熟悉，你審計的，審計的法律你要很熟悉，監察的，監察法律要熟悉。因為這是你的日常的行政工作必須運用到的法律，如果這些法律你不熟悉，怎么會，怎么能夠很好的行政呢？所以你要很好的行政，就需要熟悉相關的行政，并且還要能夠準確的運用，能夠對號找出能夠適用的法律來，只有這樣，你才是一個合格依法行政人員，這是第三個方面的基本內容。（4）執法執行法律，依法行政的基本內容就要求你依法辦事、準確執法，公正執法、文明執法，不以權代法。你看，依法辦事、準確執法，公正執法、文明執法，不以權代法，國家行政機關及其工作人員只要你在開展行政工作，其實你就在執法。現在我們有一個比較錯誤的認識，行政執法是行政部門的另外一項工作，不能這樣理解，這樣理解從根本是錯誤的。所有的行政就是執法，所有的行政都在執法。有些理解為，工商部門不是執法，只有工商部門的處罰大隊才是執法；技術監督局不是執法，只有技術監督局的打假大隊才是執法。這是對法律的嚴重誤解，你工商部門，人家寫了一個工商登記的申請書，你在審批這個工商登記表，你在發放這個營業執照，就是在執法。法律不就規定你有責任有權力接受工商登記申請，你有權力有責任審批這些文件，發放相應的文書 ，你依照法律去做了，就是在執法，為什么只有罰款才叫執法？那就把執法理解的很狹隘，例如說技術監督部門，他有權對產品質量進行監督、進行抽查，對市場的產品質量進行檢察，這就是執法，為什么只有拿出罰款單才叫執法呢？為什么把人家財產沒收了才叫執法呢？那也是執法，但是整個行政活動都是執法，這個觀念的修正具有很重要的意義，它會讓我們的所有的行政人員認識到，我們日常的行政行為就是執法行為，因此，必須嚴格遵守法治，必須服從法律，有這個觀念，否則，你將執法弄成一個很小的概念，他就麻痹了，他會以為一種很小執法行為不算是執法，可以隨意一些，這是不可以的，所以說執法是貫穿在整個行政過程當中的，你的整個行政活動就是行政行為，行政就是執法，行政必須執法這樣的觀念。（5）護法維護法律，敢于與違法行為做斗爭，維護憲法、法律的尊嚴。政府的目的就是保證的法律的貫徹實施，保護法律得以施行，當然你就要用法律的武器與各種相關的違法行為作斗爭。你比如說，稅務機關，你就要和偷稅、抗稅做斗爭，這都是違法行力。工商部門就要和虛假注冊資本金犯罪，虛報注冊資本金犯罪、抽逃注冊資本金的犯罪做斗爭。你要和那種一分錢沒有，開辦一個皮包公司，然后在社會上違法經營，你工商部門要不要和他做斗爭？當然要。你規劃部門就要和那些違反規劃要求、違反規劃法律、亂搭亂建，甚至違反規劃要求，不經規劃申批，就隨便新建建筑物，這都是違法行為，規劃部門就要依法對這些違法行為做斗爭，這就是，維護憲法、法律的尊嚴，我們行政機關及其工作人員一定要有護法的能力。所以說我們的能力要求就包括以上的五個方面，在意識方面、在職守方面、在用法方面、在執法方面、在護法方面，這是我們依法行政的基本內容，五個方面的內容。、提高依法行政能力的主要原因講到這里，同志們可能提到我們為什么要提高依法行政的能力？我認為在我們當前要提高行政機關及其工作人員行政能力的主要理由有四個：（1）市場經濟的要求市場經濟是什么經濟？市場經濟是法治的經濟。市場經濟需要法治，離不開法治，可以說沒有法治就沒有市場經濟，因為市場經濟的主體，企業、法人、公司、公民個人主體的權利與義務、主體的地位需要法律要確認。工商登記注冊需要依法，開展正常的業務活動也需要法律，服從法律，所以從市場經濟主體你需要法律。市場經濟的業務活動，你的正常交易、正常來往，你必須遵守法律。還有市場經濟中發生的糾紛、矛盾怎么辦？買方不付款，賣方不交貨怎么辦？找法院請求法院保護受害一方的合法權益，強迫應當履行義務的人履行義務，不付款的趕快付款、不交貨物的趕快交貨，這就是解決糾紛矛盾。所以市場經濟解決糾紛矛盾，也需要法律，我們講了三個方面，市場主體需要法律，經濟活動需要法律，市場經濟的解決糾紛需要法律，說市場經濟的良性運行，還是需要打擊市場經濟的違法犯罪。在市場經濟的發展過程中，市場經濟發展的越順利，我們國家就會發展越快，社會就會越加繁榮，但是在市場經濟環境中，大量的違約，就是違反合同，或者大量侵犯別人的合法權益，把別人財產奪為己有，侵占別人的財產，侵占公司財產，侵占國有資產，那么貪污、受賄、挪用、侵占公司財產、詐騙，都會在相當程度上，破壞市場經濟的發展，危害市場經濟，那么這些方面違法犯罪的打擊你需要法律。所以我們從主體、活動、糾紛、打擊這四個方面都可以看到，市場經濟離不開法治，離不開法律。我們的政府要管理市場經濟，我們的政府還要對市場經濟進行宏觀調控，你是市場經濟條件下的政府，如果你不會依法行政，你就無法適應市場經濟的要求，你就無法做市場經濟中，市場經濟條件下的政府，你就不具備市場經濟條件下，對國家行政機關人員的要求，所以這是第一點市場經濟要求我們提高依法行政的能力。（2）人民民主的需要我們國家是人民共和國，我們社會性質是社會主義，我們追求的目標就是要使人民當家作主，人民要成為國家的主人，那么人民成為國家的主人，怎么成為國家的主人？13億人都跑到人民大會堂開會，人民大會堂就裝不下了，根本就不行，一個省也不行，一個縣不行，甚至一個鄉也不行。要有那么幾個裝的下幾千個人的大會場，甚至幾十萬，幾萬人，現在幾萬人的鄉也普遍存在，有的縣市上百萬人口，你怎么讓大家能夠當家作主？人民就需要選擇他的代表，選舉人民的代表，組成人民的代表機關，也就是我國的人民代表大會。人民代表大會來組建一個個的國家機關，其中就包括我們的行政機關，我們的政府，把這些機關組織起來，還要選拔干部，選拔領導人，還要任命政府機關的人員，政府各個部門的人員，和公務人員。依照什么標準來選擇？這是一個問題，你用什么標準來選擇？選出來以后，他又怎么去工作呢？怎么去行政呢？怎么去履行職責？職責是什么？他如果不履行他的職責你又如何處罰他？這些問題怎么處理呢？于是人民就要通過人民代表大會來制定法律，制定法律來確定怎么來選拔官員？怎么去選拔行政公務人員？怎么來確認他們的工作職責？怎么將職責加以實現？如果違法職責要求，你將要接受什么處罰？其實這些法律就是你們的意志、愿望、人民智慧的集中，然后國家行政機關把人們的意志、法律拿來加以實現，其實就實現了人民的當家作主。人民當家作主無法讓每一個人都當家作主，那么就將人們的意志體現為法律，然后將體現人們意志的法律加于貫徹實施，從而來實現人民民主。政府要忠于人民，就要嚴格遵紀守法，嚴格的施行法律，嚴格的依法行政。我們要衡量一個領導標準，政治是一個標準，如果從法律上講，看一個領導干部忠不忠于人民，其實就是要看他是不是嚴格依法辦事。一個政府的行政官員，一個行政機關是不是忠于人民，不是看別的，在法律上就是看他執法狀況，法律是人民的意志的體現，他就嚴格服從法律，你怎么說他不忠于人民呢？你口口聲聲說忠于人民，你卻在天天違法，而且是經常違法，故意違反法律，非法行政、違法行政，你又怎么說你對人民是忠誠的呢？所以說要堅持人民民主，你就必須提高你的依法行政能力，更好的實現法律，這是第二點。（3）法治發展的結果法治是什么？我前面給同志們講過，法治關鍵在治權，落實在治官。那么政府擁有的什么權力？政府擁有的是行政權。行政權力是國家非常大的一個權力，行政權力是各個國家很重要的權力，不管哪個政府多么小，它管的事都非常多。 政府的權力包括國防、外交、交通、能源、文化、衛生、教育、科技，你說那一樣他不管，所以有人說，政府上管天，下管地，中間管空氣，無所不能。政府管那么多事，怎么保證讓它的權力受到約束，政府的權力那么大，如果不依法，那不天下大亂，如果政府來破壞法制，那還有法制嗎？所以說你要保持法治，你要使政府嚴格在法律范圍內行使，你就必須要使政府的行政的權力受到約束，嚴格依法行使行政權。那就要提高整個國家行政機關及其工作人員的行政能力，全體工作人員的能力提高了，政府的依法行政水平就提高了，那法治就實現了，法治要制權，行政權當然是它制約的目標。（4）政府進步的體現政府要發展變化、要推進、進步，政府不是一成不變的政府，政府一個變化就是要從人治轉向法治，從非法制走向法制。我們的政府也要這個過程，隨著法制的發展，政府要逐步提高自己守法的水平，使用法律的水平，執法的水平，使法制化程度的提高，這是政府文明與進步的標志。你