干部依法行政能力調研報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 他單位年輕干部上派掛職。下派基本以需求為主，如社會治安差、治安任務重的村，選派法律專業的干部；經濟發展緩慢的村，選派懂經濟的干部；農產品出售難的村，選派熟悉市場、懂經營的干部等。外派主要選派一些具有一定外交能力的年輕干部。委派主要選派綜合部門的年輕干部。三是雙向掛職鍛煉，上下聯動管理。我們對掛職干部的管理、培養，實行省市、縣、鎮、村上下聯動，齊抓共管，以上級部門鑒定和縣委組織部的全面考核為主的管理模式。單位對掛職干部以“駐村幫扶”等為載體，要求他們著力為基層解決困難；各鎮對掛職干部實行幫帶制度，定期組織他們學習提高；村級組織直接負責對掛職干部的管理，解決他們生活困難，交給他們工作任務，每個掛職干部都聯系有一個組或幾項具體工作，形成了“選派一個人，帶動一條線，走出一條路，發展好一方”的局面。“四派”鍛煉的實際效果。“四派”活動的廣泛開展，極大地提升了青年干部的工作能力。外派招商取經，遵循干部成長規律，緊貼經濟建設中心，把他們選派到經濟主戰場和基層進行摔打磨煉，有利于他們解放思想，磨煉意志，增強“野外”生存能力；上派跟班充電，有利于他們在更高層次上提高自身專業素質、綜合協調能力，幫助他們“登高望遠”，開闊視野，提高工作規范性和層次性；下派掛職補課，有利于他們了解熟悉基層情況，使他們“耳聰目明”，增強群眾觀念，從而找準工作切入點，提高工作針對性和有效性；委派關鍵崗位考驗，有利于培養他們獨立自主開展工作的能力，充分發揮他們的主觀能動性和創造性。在“四派”過程中，縣委組織部全過程地對干部進行考核監督，全面掌握年輕干部在關鍵崗位、關鍵時期的現實表現，以實干求能力，以能力求作為。到目前為止，已有39名“四派”干部得到提拔任用。三、創新培訓機制，是青年干部能力建設的關鍵措施我們對青年干部加強理論培訓，開展“四派”鍛煉，在“靠得住”和“有本事”上下功夫，不斷提高青年干部的能力和綜合素質，促進了優秀人才不斷脫穎而出。同時，我們圍繞“出人才”的目標，創新育人機制，完善相關制度，為青年干部的能力建設創造了良好的外部環境。一是建立了“述學、評學、考學”三位一體的督學機制。對年輕干部進行重點督學考學，考學情況歸入干部學習檔案，對考試不達標、考核不過關、政治理論水平不合格的不予提拔，督促年輕干部自覺加強學習。二是健全了實踐鍛煉跟蹤管理制度。我們建立了教育培養工作臺帳，制定了年輕干部實踐鍛煉計劃和跟蹤管理卡，實行微機化管理，每年進行一次全面調查摸底，掌握年輕干部實踐鍛煉中的思想動態和實際效果，及時加以引導和督辦，增強教育培養的針對性，提高實踐鍛煉的實效。三是實行了教育成果轉化運用制度。我們規定，年輕干部在教育培訓期間要聯系思想和工作實際撰寫１篇以上的調查報告或理論文章；教育培訓之后，所在單位黨組織要求他們運用所學理論改進工作，并對思想作風和工作實績進行考察考核，引導其真學真用，增強創新能力。幾年來，全縣年輕干部有10多篇調查報告、經驗材料等在市級以上報刊采用或被業務部門推廣，有多條意見建議被縣委縣政府決策時采納。四是堅持了干部教育與使用結合制度。在年輕干部的使用上，我們認真落實《干部任用條例》有關規定，建立健全先培訓后上崗、先考學后提拔制度，把干部教育培訓情況作為選拔任用的重要依據之一。我們規定，優秀年輕干部優先培訓，成績優異能學以致用的、實踐鍛煉表現突出的優先提拔；凡是未經過正規培訓的、未達到規定學歷要求的年輕干部不準提拔，未經過相應實踐鍛煉的不準提拔。自1998年舉辦首屆青干班以來，全縣共有67名青年干部走上了領導崗位，使訓用結合制度得到有效實施。第四篇：區依法行政調研報告區依法行政調研報告區依法行政調研報告為進一步貫徹落實國務院關于《全面推進依法行政實施綱要》的要求，推進我區依法行政、建設法治政府的進程，思明區依法治區辦于近日在全區范圍內開展了一次關于依法行政的問卷調查，對我區以來各個行政機關是否依法實施行政管理，體現公平公正原則、是否嚴格遵循法定程序，落實政務公開、是否積極履行法定職責，實現高效便民服務等事項進行調查，將份的問卷調查表發放到各類行政管理相對人手中，由各類調查對象對我區各行政部門在依法行政方面存在的問題提出自己的意見。截至目前已回收問卷1626份，有統計信息的1404份，其中有464份約占33%的問卷對具體行政部門在實施行政行為中存在的問題提出了具體意見、看法。鑒于這次問卷投放的對象范圍有限、填寫人的文化層次、經歷參差不齊且此次調查時間較倉促，所以從總體統計信息反映出來的問題并不一定完全準確、面面俱到，也可能因某些具體原因帶有特定人、利益群體的主觀因素，不是絕對客觀，但也在一定程度上反映了我區各行政機關在實施行政管理中存在的一些問題，比較突出集中的主要有：部份群眾對某些行政部門的行政行為并不能給予充分的理解和支持，甚至存在抵觸情緒。主要是涉及對相對人利益影響較大的如行政收費問題，從問卷統計情況看%的調查人認為稅務部門不依法行政主要集中反映在征稅過高上，%的被調查人反映工商局不依法行政問題中有相當一部份也是反映工商亂收費問題，還有%的被調查人反映衛生局不依法行政問題中有一些反映的是征收衛生費不合理的問題，國家稅收、工商管理費及衛生費都是有明確的法律法規依據，說明行政部門對群眾政務信息公開還不夠，沒有和群眾進行很好的溝通；部份窗口單位或與群眾直接接觸較多的行政部門在熱情服務、文明執法方面仍做得不夠。%被調查人反映的工商局不依法行政問題主要集中在工商局窗口崗位工作人員態度不好，過于冷漠甚至刁難前來辦事人員，9%的被調查人反映行政執法局的城管人員在執法過程中執法態度、手段不夠文明甚至粗暴；部份行政主管部門對監管單位監管不力，使群眾利益受到損害。%的被調查人反映教育部門對中小學校、幼兒園亂收費問題監管不力，%反映衛生局不依法行政問題上也較多集中于對醫院亂收費、亂開藥監管不力上，%反映民政部門對最低生活保障費的發放監管不力，沒有依法發放，%反映勞動保障主管部門對社會保險金發放監管不到位，沒有依法發放；個別部門存在濫用職權，侵犯公民的合法權益現象。有%的被調查人反映公安機關主要是派出所和%反映交警人員濫用職權，采取行政處罰、執行等強制措施中侵犯公民合法權益，沒有充分履行保護公民人身、財產權利職責；對群眾、社會關注的熱點、難點問題整治力度不夠。%的被調查人反映環保部門對油煙污染、噪音擾民等問題整治不力，%認為建設局對違章搭蓋問題整治不到位，還有一些群眾反映小區物業管理混亂問題、電信、有線電視亂收費及兩橋收費問題。針對我區在依法行政方面存在的問題，有必要在以下幾方面著重加強：一、增加政務信息透明度、加強民意溝通。根據這次調查問卷情況表明，有相當一部份群眾對一些行政機關的行為并不能充分理解和支持，甚至抵觸。同時，在回收的調查問卷中空白的占了%之多，除了在發放過程中動員工作做得不夠的原因外，也反映了有些群眾對政府機關仍存有不信任感或認為反映了也起不了什么作用的心態。通常來講，“不了解導致不信任”，老百姓不知道官員在做什么事的時候，會傾向于認為他們沒有做事或者沒做好事。部份群眾一方面不僅對于基層政府官員的行政風格和行政態度缺乏良好印象，另一方面對其行政行為缺乏足夠的了解和認同，認為執法行為中的存在暗箱操作，這導致了不少基層群眾對行政人員的行政行為作出負面評價。依法行政的最終目的是執政為民，而衡量是否依法行政的最實在標準莫過于“群眾是否高興和滿意這個指標”，“有了解才能有高支持率”，所以我區的各級行政機關要取得群眾的支持理解，更好的開展各項行政管理工作的當務之急就是進一步加強政務公開，增強行政執法的透明度。向群眾公開各行政行為的法律政策依據、具體的辦事程序，利用各種渠道特別是推行政府的電子政務公示依法應當公示的材料，對行政執法的每一部門、每一崗位、每一環節，及內部各部門、各崗位、各環節之間的責任和銜接、協調，都具體清晰的加以規范，并將全部執法流程公示于社會，從而提高執法透明度，使行政執法人員在行使權力過程中，始終處于上級、各部門、社會和群眾的監督之下，促進政府和百姓實時溝通，從最基礎的地方著手，讓老百姓知道政府官員們正在做些什么，這些溝通是對提高行政機關依法開展各項行為的支持度最有效的方式之一。在進一步推行政務公開的同時，還應建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，比如聽證會制度就是一個很好的民主決策機制，最近我市舉行的幾個關于輪渡渡船票改、征收垃圾處理費等幾個影響較大的聽證會，正是基于加強政府與群眾進行充分事前溝通、尊重民意、提高政府行為透明度而采取的開明決策，因為事先征求了廣大市民的意見，盡管可能在短期內對市民收益有一定影響，但群眾負面意見的并不多，而“兩橋收費”“幼兒園”學費調價未事先進行聽證，相反的在這方面群眾的反對意見就較多。顯而易見在實施涉及這幾個事項的行政管理過程中，得到群眾理解和支持的前者負面評價肯定會少于后者。二、增強為民服務意識、落實文明執法。行政機關實施行政管理直接面對的是相對人，群眾辦事需要與行政機關工作人員頻繁接觸，他們的行政風格和態度將會成為影響群眾評價其工作表現的重要依據。這次調查表明，部份窗口單位如工商部門及與群眾接觸較多如公安、交警、城管等經常對相對人采取強制執行措施的部門被反映態度不好或執法手段不文明，特別是城管人員被評價為執法手段粗暴。客觀上說，造成這些反映的原因是多方面，在執法過程中，依法對當事人作出適當的行政處罰，必然會影響當事人的不正當利益，引起當事人的不滿。這時如果執法人員的行為和態度出現了偏差，當事人就會借題發揮轉移視線，妄圖逃避處罰。就城管而言，一方面，部分城市無業人員、外來務工人員不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關系