梅州市產業集群發展模式及對策研究(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 同時，在產業集群發展過程中，選擇政府推動型或者市場推動型之間存在差異。正如中山大學丘海雄教授指出，產業集群發展過程是自發的自我選擇過程，但是它成長起來后能不能持續發展，政府應該積極發揮相當重要的作用。在產業集群發展過程中，政府扮演的主要有四種角色：第一是引導者。政府就是要發現當地有發展潛力的產業去扶它一把。第二是促進者。潮州陶瓷產業為什么能夠超過景德鎮，就是因為在政府幫助下打進國際市場，大部分產品都出口了。政府要促進企業建立國外銷售網絡，進行商貿協商。第三是協調者。區域品牌建設肯定離不開政府，廣東現在很多產業集群已經做出了集體商標，很多都是由政府去推動。第四是經營者。通過建設公共基礎設施，提供技術經驗交流平臺，由政府投資建立一個公眾服務平臺，為廣大的供銷者服務。三、梅州發展產業集群的總體思路、主要任務和發展重點（一）總體思路以承接國際國內產業轉移為外力，以梅州現有產業集群、優勢產業、特色產業為基礎和支撐，以營造適宜產業集群發展的政策環境為配套，以工業園區、專業鎮為主要平臺，推動梅州市產業集群快速發展。1．借勢國際、國內產業轉移推進梅州產業集群發展從20世紀90年代末期開始，新一輪國際產業轉移在全球興起。這輪國際產業轉移出現一些新的特點和發展趨勢：首先，從產業轉移的領域來看，制造業仍然是轉移的主要領域之一，但重心已由勞動密集型制造業向資本、技術密集型制造業轉移，高新技術產業轉移大大提前和加快；服務業正成為當前新一輪國際產業轉移的重點領域。其次，從國際產業轉移的主體來看，跨國公司日益成為產業轉移的主要推動力量，且對外轉移的產業鏈條拉長。20世紀90年代以前，跨國公司大都只是將部分勞動密集型加工裝配環節轉移；20世紀90年代后期以來，他們不但大規模轉移生產制造環節，而且將轉移環節延伸到研發、設計、采購、銷售與售后服務等，以增強核心競爭力。再者，從產業轉移的方式來看，出現產業鏈的連鎖轉移。當一家大企業轉移后，相關配套產業如物流、后勤服務、中小企業也隨之轉移。由于新一輪國際產業轉移具有的這些新趨勢、新特征，如能吸引國際新一輪產業和產業鏈向梅州轉移，無疑對提高梅州產業結構水平、增強產業集聚能力具有極為重要的價值。同時，應積極把握省內尤其是珠三角地區產業向外轉移的機遇。經過20多年的高速發展，珠三角地區現在面臨產業結構升級的問題。在產業結構升級過程中，一部分產業要轉移出去。廣東省委、省政府支持珠三角地區向東西兩翼和山區轉移。2005年12月13日，廣東省長黃華華主持召開省政府常務會議，討論并原則通過《廣東省工業九大產業2005～2010年發展規劃》和《廣東省工業產業結構調整實施方案（2004年修訂稿）》。根據《規劃》和《實施方案》，在2005～2010年期間，廣東將通過重點建設一批支柱產業基地，建設一大批重要產業項目，促進全省支柱產業結構優化升級，推進工業化進程，促進不同區域工業化協調發展。《實施方案》重新制訂鼓勵珠江三角洲向山區轉移的產品目錄，提出鼓勵珠江三角洲向山區轉移的產品63個，進一步引導部分產業向欠發達地區轉移，促進珠江三角洲與東西兩翼和山區的協調發展。抓住這個機會，對梅州電子信息和其他產業的發展、集聚能夠起到較大促進作用。2．以梅州現有產業集群、優勢產業、特色產業為基礎和支撐“九五”以來，梅州工業發展步入快速成長之路，一批支柱產業、特色產業、產業集群逐步形成。煙草、電力、建材、銅系列加工、電子信息等一批支柱產業撐起梅州工業發展大局，機電、汽車配件、生物醫藥等新興產業迅速成長，陶瓷、工藝等特色產業煥發出新的生機，電聲、電子信息、機電等產業集群初具雛形。所有這些，為梅州產業集群的發展打下了一定的產業基礎和企業支撐。抓住梅河高速通車的契機，積極開展沿高速公路工業經濟帶的調研，制訂沿高速路產業園區規劃。利用省委、省政府出臺關于建立“工業飛地”的政策，積極與珠三角共建產業轉移園區或高新技術配套加工園區，吸引相關產業和上、下游行業進入，形成更加完整的產業鏈條，積極打造產業集群。3．以工業園區、專業鎮為主要平臺目前，梅州有省級園區4個、市級園區1個、縣級工業基地20多個，園區的產業集群初步形成。其中，廣東梅州高新技術產業園的機電和電子產業、廣東豐順經濟開發區的電聲產業、梅縣高新技術園區的電子產業、廣東五華經濟開發區的機電產業發展已經具備一定的產業集聚效應。在專業鎮方面，大埔高陂、光德、桃源鎮和豐順砂田、潭江鎮的陶瓷產業，梅縣畬江鎮和興寧新圩鎮的工藝產業已經具備較好的產業集聚基礎。這些工業園、專業鎮為梅州產業集群的發展提供了很好的集聚平臺。至于如何營造適宜產業集群發展的政策配套環境，將在政策建議部分詳細論述，故此處不再贅述。（二）發展重點一般而言，任何產業相對集中在一定地域，要素互補，資源優化組合，以集群性發展，不僅能夠提高單個企業的競爭力，也能夠提高整個產業的競爭力。然而，再發達的地區，產業基礎再雄厚的地區，也沒有可能做到所有產業都集群性發展，而只能根據比較優勢和既有基礎，在某些有基礎和比較優勢的產業形成集群，從而推動這個產業集群性發展。梅州市發展產業集群也遵照應這一規律，有重點地扶持與發展產業集群。1．推動建材、銅系列加工等支柱產業集群性發展煙草、電力、建材、銅系列加工、電子信息等產業是梅州市的支柱產業。其中，煙草業產業鏈條短，梅州市也就兩家煙草企業。有人說，可以將“五葉神”品牌拓展到食品飲料、旅游產品開發等行業，擴大經營，但這應該屬于品牌經營，不是集群發展的范疇了。就電力產業而言，梅州形成規模的主要是電力的發電環節，在發電裝備的制造環節方面則是薄弱的，集群性發展具有局限性。因此在這里，我們建議發展以水泥為主打產品的建材產業集群。梅州建材業有發展成產業集群的條件，一是梅州有豐富的石灰石資源，全市現有石灰石儲量60億噸。二是已產生一批較有實力的企業，主要包括：水泥生產企業梅州市塔牌集團、油坑集團、寧江建材公司及龍騰、皇馬、廣嶺、福嶺、金三角、凱躍、石扇、程江、大坪、隆文、丙村水泥廠等，規模以上企業有42家；新型建材企業廣福建材（蕉嶺）精化有限公司、蕉嶺縣廣福超細粉體廠、蕉嶺廣福建材有限公司、梅縣龍盤新型建材有限公司、梅縣雁洋新型材料有限公司等，規模以上企業有12家。為拉長建材產業鏈，今后宜重點發展重鈣粉、新型高層建筑墻漆等新型建筑材料的生產。同時，我們還建議積極推動銅系列產業集群的形成。（金屬量）。銅系列產業已成為梅州市的支柱產業，培育出一批銅系列生產企業如梅州市金雁銅業公司、梅州市明珠冶煉有限公司、梅州市金雁電工有限公司、梅州金達銅材有限公司等，規模以上企業有4家。今后宜在銅冶煉的基礎上，著重發展電解銅、銅線坯、無氧銅桿、漆色線、銅箔、覆銅板等產品，延長銅系列產品的產業鏈。2．發展電子（電聲）、機電（汽車配件）等戰略產業集群我們在做“發揮梅州特色與優勢，加快扶植與發展戰略產業”課題時，提出梅州市應該把電子、機電、生物醫藥、旅游業作為梅州市的戰略產業加以發展。在這四大戰略產業中，電子（電聲）、機電（汽車配件）產業比較有條件以產業集群的形式發展。電子信息產業是梅州市的新興產業，近年來加快發展步伐，已經成為梅州市的支柱產業之一。梅州的電子信息制造業以通訊設備、計算機及其他電子設備制造業為主，有關企業主要集中在梅州市區和梅縣高新技術園區。梅州經濟開發區已有電子電路板企業20多家，年產值超過3億元。至2005年末，梅縣電子信息產業規模以上的企業達16家，％；，％；，％。這兩地的電子信息產業初具產業集群雛形。今后梅州電子信息產業集群的發展，可考慮以畬江高新技術產業帶和梅縣高新技術園區為核心，以梅雁集團、市無線電廠、超華集團、線藝集團、恩華公司等重點企業為骨干，以TFT導光板和液晶顯示器、光盤、光纖配線架等信息產品的開發生產為重點，大力發展新型電子信息產品，建設電子元器件產業集群，帶動本地電子信息產業的發展。在電聲領域，豐順經濟開發區已形成明顯的電聲產業集群，園區及其周邊集聚著200多家電聲企業。豐順縣湯坑鎮的電聲產業一直在國內享有聲譽，湯坑鎮已有電聲企業195家，成為名副其實的“電聲專業鎮”，打造出梅州市目前最具特色和規模的產業集群。電聲產業集群要想進一步發展，重點在于提高電聲產品的技術水平和產品檔次，打造本地品牌。可以鼓勵有實力的企業涉足汽車電子行業，如培英集團已開始跨入汽車音響、汽車定位儀等汽車電子領域，試圖將電聲和電子產業融合，提高企業競爭力。梅州機電裝備工業基礎較好，是梅州市的傳統產業，主要包括普通機械、專用機械、電氣機械和交通機械，已初步形成汽車機械、電氣機械和通用機械產業集群。2005年，梅州市被廣東省科技廳批準組建“廣東省火炬計劃機電特色產業基地”。按照規劃，梅州市機電特色產業基地由核心區和輻射區組成。核心區位于梅縣畬江鎮與興寧市水口鎮交界區域，畬江沿梅江而下的“一江兩岸”也一并納入規劃，總體規劃框架為“三區一廊”，規劃建設面積８０平方公里。該區重點發展電氣機械、專用機械、汽車零部件。在輻射產業帶區，五華縣可以推動以廣東井得電機有限公司為龍頭的汽車配件企業集聚，爭取形成富有競爭力的產業集群；興寧市則仍以精密球閥、水電設備布局為主，隨著富和產業轉移園云山汽車項目的建設，汽車配件業也可以向該地集中布局，逐步形成汽車及汽車配件產業集群。3．發展陶瓷、工藝等傳統產業集群陶瓷產業是梅州市傳統的特色產業，產區主要集中在大埔、豐順兩縣。今后宜大力發展傳統日用陶瓷和工藝陶瓷，走“傳統產品精品化，日用陶瓷工藝化，工藝陶瓷日用化”的發展道路。產業集群的地域分布方面，以大埔高陂工業園區（基地）為主要產業集群聚集基地，光德、桃源和豐順的沙田為陶瓷產業的重要生產基地。工藝品制作加工是興寧市和梅縣的重要產業，也是梅州市新興的特色產業。全市有工藝品生產企業123家，其中興寧59家，梅縣44家；規模以上企業27家，其中興寧17家，梅縣10家。今后，工藝品產業集群可考慮主要集中在梅縣畬江、興寧新圩兩塊產區發展，并積極發揮龍頭企業的帶動作用。產品方面，應在現有藤、竹、木、鐵、絲五大類制品生產的基礎上，重點抓好工藝創新和新品種開發。在開拓國外市場的同時，還應兼顧國內市場，爭取更多訂單。4．努力建立有比較優勢的農產品深加工產業集群梅州農業資源豐富，生態環境得天獨厚，不少農林產品具有比較優勢。近年來，梅州市委、市政府為提高農業競爭力，大力優化、升級農業產業和產品結構，加快農業現代化進程，以特色農業為主導，以農產品深加工為重點，以科技為依托，使農業現代化呈現出良好發展勢頭。比如說，培育一批優勢農產品基地；形成金柚、茶葉、龍眼、青欖、荔枝等五大優勢品牌，全市擁有梅州金柚等一批國家級農業名牌產品，有80種名優茶葉獲省、部優產品稱號；創建一批農業龍頭企業，全市有各級農業龍頭企業204家，其中國家級龍頭企業1家、省級龍頭企業8家。集群化發展是農業現代化的更優途徑，是推動農業現代化的倍增器。首先，梅州的茶葉產業從種茶、制茶、運茶、賣茶到茶葉的精加工配套成產業鏈條，每年產值達數億元，已經初步形成一個農產品深加工產業集群。其次，南藥種植與加工在制藥龍頭企業的帶動下，完全有條件培育成為具梅州特色的南藥制造業產業集群。再者平遠、興寧油茶的商品化種植和產業化生產已經具有一定的基礎和規模，鑒于油茶的產業鏈較長，油茶產品又符合現代飲食健康化的發展方向，具有相當大的市場潛力，也可當作農產品深加工集群化發展的重點。在農產品深加工集群化發展方面，梅州市可依靠農業龍頭企業的帶動，以茶葉、南藥、油茶等深加工為先導，以產業基礎和資源基礎較好的地區為重點，以市場為導向而逐步推進。（三）主要任務1．各級職能部門制定、完善工業園區和專業鎮產業集群發展戰略和發展規劃在產業集群發展方面，梅州市委、市政府在“梅州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要”中，對梅州產業集群的發展有初步規劃，但還可以更細化，最好專門制定出臺一個“梅州市產業集群發展規劃綱要”。梅州下轄各縣市區也有必要對本縣可集群發展的產業制定出具體規劃。如梅縣可規劃電子、建材、工藝品等產業集群，蕉嶺縣規劃銅系列、建材產業集群，五華縣規劃汽車配件產業集群，豐順縣規劃電聲產業集群，興寧市規劃工藝、汽車及其配件產業集群等。2．加強有針對性的產業和產業鏈招商珠三角的經驗表明，招商引資是經濟和產業快速發展的強大推動力。梅州市各級政府部門都清楚地知道招商引資對推動一方經濟發展的重要意義，在招商引資工作上投入巨大人力、物力，促進了本地工業近年來的快速發展。但另一方面，梅州市的招商引資工作從產業類別看來有點雜，有點不太突出重點。一個地方的土地和環境的承載力總是有限的，五花八門的工廠遍地開花，總有一天會嚴重限制重點產業和產業集群的發展空間。因此，梅州市要以重點發展的產業和產業集群為核心，以這類產業和產業集群的招商引資為重點，面向境外、全國、珠三角，以強大的產業配套能力和良好的產業發展環境吸引更多的