新型城鎮化進程中失地農民保障問題研究論文正稿(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 。所以這個問題如果不解決，拆遷并不可怕，失地也不可怕，可怕的是拆遷的補償以后得不到滿足。而且你給他一腳腿式的，就是我給你一次性補償，后邊的事兒我也不管了，就會造成大量的社會問題。比如說我剛才講的坐吃山空的問題，包括后期就業能力的問題，這些問題一旦規模擴大，或者演化的話，很可能成為點燃社會動亂的一個著火點，所以這一點我想作為各級政府來講應該引起重視。那么為什么會提失地農民保障問題，會提這么一個問題呢？剛才我給大家也講，比如像在大城市里面，如果你有一套房子，你的房子賣掉了，或者被征用掉了，你沒有一個保障的問題，為啥？因為在城市里邊有幾條現代保障，比如說城鎮工作的保險的問題，就業保險、失業保險、包括醫療保險的問題都比較完善。但是咱們國家的農民所有的保障問題，到目前為止都是和土地綁在一起的，所以一旦失去土地，保障問題必然要形成。（1）農村土地產權。 在咱們國家農村的土地是歸集體所有的，但是法律中對于這個集體概念是比較含糊。也就是說，這個情況下，集體的概念既然模糊的話，你就會發現這個土地你不知道歸誰來管。雖然私有權歸農民、經營權歸農民，包括十一大以后我們確定，就是農村土地的用益物權是歸農民的。而且最近幾年，包括最近幾個月你會發現國土資源部的很多的文件都出現了，就是來強調一個問題，就是城鄉一體的土地制度管理改革的問題。而且逐步地向深水區邁進，比如說農村宅基地的騰退的問題。如果宅基地你退不出去，你進了城以后，你大量的農村你會發現進城以后住地下室，甚至沒有房子住。但是另一方面呢，農村的房子越建越漂亮，越沒有人住，越到大城市郊區越會出現這種問題。實際上在咱們國家由于這種土地管理的不合理，造成兩個比較典型的現象：一個就是稍微偏僻一點的，比較窮的地方，空心村的問題，住房閑置的問題。大量農民他去打工了，結果房子空下來了沒人住，也浪費下來了對吧。那么事實上他們可能舉家都搬遷到了城市，這個房子已經破舊了，沒有人來管了。但是建設用地依然閑置，給浪費掉了；那么另外一個比較突出的就是在經濟相對比較發達的大城市周邊，或者縣城周邊大量的小產權房的問題。小產權房現在是屢禁不止，而且是越來越嚴重，包括北京在內。我當時一直強調，我說實際上小產權房就是現有的城鄉分割的土地管理制度下，一方面城里居民逃避城市的高房價，買不起。另一方面，農村的居民通過這種方式來分享城市化的紅利。從一個角度來講，是一種民間的自發的一種對現有的這種不合理的土地管理制度的一個糾正。所以現在我們很多地方也在探討怎么來破解小產權房的問題，你不能一拆了之，或者你不讓他建，結果他還在建，肯定是它有社會存在的土壤。 反過來講就是說，我個人認為一個最大的問題就是現有的農村土地產權所存在的問題，最大的問題就是補償額度的問題。中部某一個省某一個鎮某一個村它的農民，這是一個現實的案例。，政府是得到了620萬，而農民得到的只有47萬，這還不是說一個農民，是一大群農民。那你會發現，開發商、政府的收益分別是農民收益的18倍和13倍，這么一個巨大的差異，你讓農民心里肯定是不平衡的。也就是說，為什么會出現這個問題呢？就因為我們國家農村土地，你要想進行經營性開發的話，要戴一個帽子，什么帽子？就是國有用地的帽子，先劃為國有。但是問題在于什么呢？政敵的補償是按照你現有土地的價值來補償，然后征完地之后，我經營什么活動，這個土地增值多少倍與你農民已經沒有關系了。也就是說，咱們國家的土地價格是兩個環節，一個是原有實物補償，征用價格；另外一個是交易價格。咱們對農民只是第一個環節，就是你征用我給你補償，你上面有什么房子，有什么莊稼，我給你進行一個補償，你的產值我20倍、30倍給你補。 根據我最新的了解就是，可能現在咱們國家最新出臺的這個土地管理法的修正案，里邊強調了一個所謂的公益使用權的問題。這個問題還沒有專門地去設計，因為怎么叫公益用途？什么叫經營性用途？所以這里邊下一步也埋了一個敢不敢改革的問題。第二個就是補償的額度的問題。那么據我所知，像深圳的這一次改革專門明確什么呢？就是農地入市以后，增值的收益是城市政府和集體各一半，當然這個是有一定的借鑒意義，在現有的模式下能不能推廣，也是值得探討。（2）土地征用制度。 可能核心問題就是公共利益怎么來界定的問題，如果我們不能對公共利益不能進行一個明確地界定的話呢，可能未來也會出現大量的土地征用和拆遷過程中大量的矛盾。所以我想未來的發展方向應該是弱化地方政府征地的壟斷權，提高農民的交易地位，這個絕對是個大方向。因為最近咱們國家國土資源部頒發的大量的這種文件來看你就會發現農村宅基地和耕地確權的問題，為什么要確權？為什么要頒證？確權、頒證以后目的就是要確立他的市場交易地位，交易的主體地位。那么未來一旦確權以后，就像城里的房子一樣，你有了房產證，你就不能隨便拆我的房子，你拆我的房子就要按市場的價格來交易給我補償，我才愿意被你拆。那么未來的很長一段時間內有可能會形成一個深化改革的方向就是確保農民他的土地被征用，或者說被使用以后，他的這個要分享增值收益的比例會大大提高了，他的談判的能力也會提高，用法律為依據來保護他的權利。 我想這個過程中可能很多這個，我本人也是一個學者。我認為實際上一個制度來保護一個經濟的發展，保護社會的進步，比我靠某一個官員，或者某一屆政府更可靠。那么我想就是，因為我們每個人可能都是從農民出來的，所以這個過程中我們靠法律、靠制度來保障農民利益的話，來提高失地農民利益的話，我想這可能對我們整個不僅是個公平的問題，還涉及到我們以后世世代代，多少代以后的人他的享受到社會公平，推動經濟發展的問題。（3）補償標準測算方法 那么第三個問題就是為什么失地農民他出現一個根本性的一個，制度和管理制度體系出了問題和補償標準的問題。那么按照現有的價值補償，但還是按照市場價格來交易，就是補償是按照現有價值，交易是按市場，但交易以后的增值部分農民享受不到，所以這就是為什么出現大量矛盾的問題。但是很多地方也在探索實驗，比如現在很多地方在把這個農村土地變性以后，變成國有土地以后，留出三分之一，留給原來的村集體，比如說搞商業、搞地產的開發。那么正好就可以讓那個村集體持續地享受城鎮化所帶來的紅利，變補償問題變成一個長期的一個保障的問題，不要簡單的談一次性的補償，而是談長期的保障問題，我想這可能也是未來的一個發展方向。 根據馬克思的理論，那么作為級差地租來講分為級差地租一和級差地租二。級差地租一就是說我原來的區位不同我的價格不一樣，那么級差地租二什么意思？我把你的地用了以后，我搞商業開發、搞投資、搞工業、搞商業，它的地可能越來越值錢了。那么舉個最簡單的例子，在北京這種大城市，同樣類型的房子，位置是一樣的，但是如果你是一個好的學校的學區房，可能價格要比普通的一條街之隔的兩套同樣的房子，區位也差不多，但是它由于附加的這種公共服務的價值不一樣。如果你是學區房，你的孩子就能夠免費，很自然地上這個好學校，好的小學；如果你不是，你要托人打電話，抵條子，甚至花很多錢，二三十萬上個學校就不錯了，好的小學，這就是所謂的級差地租二。那么這個級差地租二應該歸誰所有？歸這個房子原有的人，也就是咱們講的土地原有者和土地開發者共同擁有。 就是說我們未來農民得到補償，他會從現在的簡單的一次性的財產性補償的這種只分享級差地租一，慢慢地向級差地租二這個領域開始邁進，國家也會逐步地往這塊推開，也就是說把農民的近期和長期的利益都能保障。而有人估算，改革開放二十多年通過征地從農民那里積聚的資金超過了兩萬億元，那么咱們將近二三十年的工業化和城鎮化，國家的這種城市的工商業從農村的集體用地上，低價格中獲得的轉移和積累超過了九萬億的資產，有時候這種剪刀差是相當龐大的。 為什么咱們國家現在目前城鄉之間的收入的差距越來越大？:1。也就是說城里人有三塊錢的話，農民也就掙一塊錢，這個收入差距是相當大的。所以這個情況下，為什么我們失地農民的保障問題，包括縮小城鄉收入差距的問題，土地是個重要的切入。第三個我想需要強調的問題就是未來補償標準的測量方法會有重大的改革。十八大的報告明確提出要改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。這也是征地制度改革第一次寫進了黨代會的報告，而且去年年底咱們國務院常務會議也通過了這個《土地管理法》的修正案，將補償強調分為財產性的補償和安置性的補償。因為過去咱們很多地方政府也罷，各級政府也是簡單化，采取一腳踢的模式，就是我給你錢你走人，也就補償完了。實際上當時應該有多元化的安置和補償的方式，也就是說財產性的可能我給你錢，給你貨幣，現金補償；那么安置性的，通過就業、生活保障等等方式納入城市