我國能源綜合發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 氣建成較大規(guī)模的輸氣管線和其它基礎(chǔ)設(shè)施﹔另一方面，天然氣能否起到替代煤炭的作用，關(guān)鍵取決于其價格是否具備市場競爭力和可接受性，由于現(xiàn)行價格水平和定價機制存在問題，造成了當前天然氣市場發(fā)展受價格過高的影響而受阻，因此，需要盡快解決在價格形成機制方面存在的問題?！　　?億噸，分別是2000年的2倍—?？紤]到受國內(nèi)資源稟賦的制約，以及大規(guī)模石油進口對石油安全帶來的壓力，石油以滿足國內(nèi)基本需求為目標，不做為替代煤炭的能源。預計我國原油產(chǎn)量的高峰期在2015年前后，最大產(chǎn)量可能達到2億噸左右，—?！偷膶ν庖来娑葘⑦_到55%—60%?！　》e極發(fā)展水電、核電和可再生能源。（見表5），相當于今后20年每年新增2900萬至3300多萬千瓦的裝機。通過加快水電的建設(shè)和開發(fā)，到2020年水電裝機至少在2億千瓦以上，%提高到2020年的19%—22%。這就要求每年需開發(fā)640—900萬千瓦的水電裝機。就水電資源而言，目前的開發(fā)率僅為15%，開發(fā)率遠低于世界平均水平(我國按電量計算的開發(fā)率僅為10%，%的世界平均水平，列世界第80位左右)，也落后于印度、越南、巴西等發(fā)展中國家,按照上述的發(fā)展設(shè)想，屆時水電開發(fā)程度將升至38—45%。此外，我國的水電開發(fā)程度存在著地區(qū)間的明顯差異，東部水電開發(fā)程度為68%，可開發(fā)的大型水電所剩無幾﹔而西部水電的開發(fā)率僅為8%。上述情況表明，水電有較大的發(fā)展?jié)摿Γ_發(fā)重點是西部，但開發(fā)難度和開發(fā)成本也較大。　　 　　通過積極發(fā)展核電，力爭到2020年核電裝機達到4000萬千瓦，%，%提高到2020年的7%。我國的鈾資源對核電的發(fā)展是“近期有富裕，中期有保證，遠期有潛力”。核電發(fā)展的關(guān)鍵決定因素是投入、技術(shù)和環(huán)境三大問題。當前要通過提高國產(chǎn)化率和實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，顯著增強核電的市場競爭力。　　積極發(fā)展可再生能源，使其初步形成一定規(guī)模，為今后更大規(guī)模地替代化石燃料奠定基礎(chǔ)。，并且使可再生能源先進利用（諸如風能、太陽能等發(fā)電）占可再生能源利用量的比例，由2000年的15%％。到2020年，可再生能源發(fā)電裝機達到1億千瓦，其中小水電為7000萬千瓦，風力發(fā)電裝機2000萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電1000萬千瓦。從資源量看，我國新能源和可再生能源資源可獲得量是每年73億噸標準煤，現(xiàn)在的開發(fā)量不足4000萬噸標準煤，有足夠的資源可供使用。在“九五”期間，%，如果將其加快到年均增長15%，就可實現(xiàn)2020年的發(fā)展目標。積極發(fā)展可再生能源，除了初步替代化石燃料的長期目標外，近期著眼解決全面建設(shè)小康社會過程中邊遠及農(nóng)村地區(qū)的用能問題?！　?.環(huán)境友好　　在世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，環(huán)境約束對能源戰(zhàn)略和能源供求技術(shù)產(chǎn)生的影響十分顯著，在許多情況下，環(huán)境因素比資源因素所起的作用更具決定性。鑒于我國環(huán)境已嚴重破壞以及能源生產(chǎn)利用是造成環(huán)境惡化的主要原因，建議將環(huán)境保護做為決策能源戰(zhàn)略的內(nèi)部因素，也就是將環(huán)境容量以及小康社會對環(huán)境的需求做為能源政策的重要決策變量之一?！　∧茉窗l(fā)展受環(huán)境的制約主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是環(huán)境容量的制約。如果是基于酸雨控制考慮二氧化硫的容量，全國最多能容納二氧化硫1620萬噸左右﹔如果是基于空氣質(zhì)量要求的二氧化硫容量，則二氧化硫總量控制在1200萬噸左右，才能使全國大部分城市的二氧化硫濃度達到國家二級標準﹔全國氮氧化物的環(huán)境容量不會高于1890萬噸。二是全球溫室氣體減排的制約。到2020年中國二氧化碳排放量在13億噸～20億噸，～。如果美國簽署《京都議定書》，中國將是下一個納入限排承諾的“目標”。2020年以后中國將難以回避溫室氣體排放增長限制的承諾。隨著溫室氣體的限排，二氧化碳的邊際削減成本將趨于上升。因此，未來中國能源的發(fā)展將受到來自全球環(huán)境的壓力。溫室氣體限排所要求的經(jīng)濟投入，將迫使中國的能源部門必須重新定位。三是環(huán)境小康需求的制約，環(huán)境小康是中國全面實現(xiàn)小康社會的重要內(nèi)容之一，環(huán)境質(zhì)量也是衡量全面建設(shè)小康社會的重要指針。根據(jù)全國環(huán)境保護模范城市、生態(tài)省、市的考核指針，參照發(fā)達國家的經(jīng)驗，未來20年中國環(huán)境需求指針見表7?！　?　　四、采取綜合措施保障石油安全　　、供需狀況以及石油安全對策共同構(gòu)成了影響中國石油安全的三大因素從長遠和全球的觀點來看，所謂39。能源問題39。，確切地說就是石油問題1。石油是創(chuàng)造社會財富的關(guān)鍵因素，也是影響全球政治格局、經(jīng)濟秩序和軍事活動的最重要的一種商品。幾乎所有國家都把石油置于能源戰(zhàn)略的核心位置?！　∷^石油安全就是保障數(shù)量和價格上能滿足經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展需要的石油供應(yīng)。所謂石油不安全主要體現(xiàn)在石油供應(yīng)暫時突然中斷或短缺、價格暴漲對一個國家經(jīng)濟的損害，其損害程度主要取決于經(jīng)濟對石油的依賴程度、油價波動的幅度以及應(yīng)變能力。應(yīng)變能力包括戰(zhàn)略儲備、備用產(chǎn)能、替代能源、預警機制等?！　?gòu)成中國石油安全的三大因素包括：中國油氣資源狀況以及國內(nèi)產(chǎn)量、進口需求﹔世界石油供需狀況以及價格變動是否能夠滿足中國在內(nèi)的需求﹔建立在國內(nèi)、國外供需基礎(chǔ)上的石油安全對策?！　膰鴥?nèi)的情況看，中國是一個石油大國，還有一定的發(fā)展?jié)摿Ιr但同時中國油氣資源相對貧乏，按每平方公里國土面積的資源量、累計探明可采儲量、剩余可采儲量和產(chǎn)量值（即豐度）來看，中國都明顯低于世界平均水平（見表8），未來中國油氣勘探開發(fā)的難度增大。如前所述，隨著石油消費的較快增長，到2020年中國的石油對外依存度可能超過55%，由此帶來的石油安全問題是一個極具挑戰(zhàn)性的重大問題?！　氖澜缡唾Y源及其供需形勢看，本世紀初的石油處在相對安全期。其理由有四：一是過去20年世界石油產(chǎn)量和剩余可采儲量均平緩上升，%，做到了“收支平衡，略有節(jié)余”，石油儲產(chǎn)比維持在40以上﹔二是20世紀80年代后期以來，世界石油總體處在限產(chǎn)狀態(tài)，OPEC采取限產(chǎn)保價的總體戰(zhàn)略并充當世界石油供應(yīng)的調(diào)節(jié)庫，獨聯(lián)體國家由于政治、經(jīng)濟原因石油產(chǎn)量大幅度下降﹔三是世界石油儲量有在30年左右（到2025年）翻番的可能﹔四是2020年之前石油產(chǎn)量呈增長趨勢，2020年以后因替代能源的發(fā)展略有降低，“后石油時代”將進入能源品種多元化的時代，石油在一次能源構(gòu)成中的比例也將明顯降低。因此從總體上看，本世紀的前20至30年，無論對石油消費國還是石油輸出國都處于相對安全狀態(tài)，能滿足包括中國在內(nèi)的石油需求。而天然氣的供應(yīng)將比石油更充分，天然氣的國際貿(mào)易將有大發(fā)展。從國際石油市場的價格走勢看，長期穩(wěn)定而短期波動幅度大。石油、天然氣價格長期以來是明顯高出成本的壟斷價格，以不變美元計，長期的多年油價均值相對穩(wěn)定，以可變美元計略有上升，預計2005年至2020年多年平均價（以2000年不變美元計）從23美元/桶上升到25美元/桶的可能性較大。但是，每種影響油價的因素都可以引起油價偏離平均值，并被投機運作和人們的心理因素而放大，使油價出現(xiàn)波動。影響油價的多種因素中以經(jīng)濟增長的起伏、局部供需關(guān)系的變化和突發(fā)事件的沖擊為主?！　　　‖F(xiàn)代石油市場和石油地緣政治出現(xiàn)了如下特點：　　一是石油向商品的回歸。石油做為國家間政治斗爭武器的作用已被大為削弱，做為戰(zhàn)略物資的一面趨于淡化，做為社會和經(jīng)濟中重要商品的一面更加凸顯。石油的運作更加明顯地受到市場經(jīng)濟本身規(guī)律的影響。二是石油輸出國和消費國的關(guān)系出現(xiàn)新局面。無論是OPEC還是OECD，任何一方想單獨、長期控制國際市場，決定石油價格的局面已很難再現(xiàn)，雙方既有利益的爭斗也有互相依賴、互相滲透。三是供需格局復雜化。非OPEC組織的石油輸出國作用增強，出現(xiàn)了更多的石油勘探熱點和出口國，出現(xiàn)了亞洲的新消費熱點，全球石油貿(mào)易和流向更趨復雜化，消費國和石油輸出國都在使輸出（入）國多元化以保持穩(wěn)定的供需關(guān)系和獲得更好的經(jīng)濟利益。四是跨國公司成為控制國際石油市場的重要力量。石油公司私有化的浪潮不同程度地影響著各輸出國和輸入國，通過上下游一體化發(fā)展和多種形式的并購，各主要輸出國和消費國迅速發(fā)展出一批大型跨國公司，跨國公司和國際金融財團相結(jié)合，成為控制國際市場的主要力量。　　上述世界石油市場和石油地緣政治的變化，對中國而言，既有有利的一面，也存在著新的挑戰(zhàn)。影響中國石油安全的主要因素包括：一是存在著國際石油供應(yīng)暫時短缺的可能。石油進口依存度不斷增大，加大了石油供應(yīng)的風險，國際上可能出現(xiàn)短期和局部的供應(yīng)短缺，敵對勢力對石油供應(yīng)可能造成威脅。二是國際上石油價格有可能出現(xiàn)短期的較大波動，石油價格過高可降低GDP的增長速度，而價格過低將使國內(nèi)石油行業(yè)虧損。三是從國內(nèi)因素看，國內(nèi)油氣生產(chǎn)存在一定的不確定性，自然災(zāi)害對生產(chǎn)和運輸（尤其對天然氣輸送）可能產(chǎn)生較大影響。四是中國石油公司的實力和國際經(jīng)營的經(jīng)驗不足。五是缺乏石油安全應(yīng)對體系。　　3.采取綜合對策建立中國石油安全保障體系　　石油不安全的因素可以利用綜合對策加以弱化和削減，除了前文所強調(diào)的實施可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略，真正將節(jié)能放在首位之外，綜合對策還包括：　　一是加快國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)。國家對基礎(chǔ)性的早期石油地質(zhì)工作加大投資支持力度，為新區(qū)、新領(lǐng)域的開拓創(chuàng)造條件﹔通過政策引導國內(nèi)各大石油公司加大對上游的勘探投入，從世界石油工業(yè)的投資重點看，自20世紀80年代后期以來已轉(zhuǎn)向上游。上游所占投資比例從40%—60%%（1995年）、%（1998年）﹔實施切合實際的油氣發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略，并加速發(fā)展石油科技?！　《菑娀捎?，發(fā)展替代燃料和技術(shù)。目前我國油田平均采收率約34％。采用三次采油技術(shù)強化開采，可提高到50%以上，從而大大增加開采儲量。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局和世界石油協(xié)會“世界油氣資源評價”（2000年），中國采取強化采油提高采收率等措施，相當于2000年剩余可采儲量的80％以上。發(fā)展替代燃料和技術(shù)（電動汽車等），也是減少對進口石油依賴的重要措施。預計到2020年，煤液化產(chǎn)品產(chǎn)量可達1600萬噸，需投資1450億元?！　∪潜M可能加入到國際合作架構(gòu)中，全面進入國際市場。做為正在興起的國際石油消費大國，中國應(yīng)充分利用目前已形成的國際石油利益格局，開展能源外交，積極參與多種形式的世界和地區(qū)性的能源合作組織。積極參與期貨和現(xiàn)貨交易，將市場做為獲得石油產(chǎn)品的主要手段，把在國外獲得份額油做為重要的經(jīng)營手段，開辟國內(nèi)石油期貨市場，力爭在石油價格上有更多的發(fā)言權(quán)，建立有利于進入國際市場的法規(guī)體系和監(jiān)管體系?！　∷氖侵鸩浇⒑屯晟剖蛻?zhàn)略儲備制度和預警體系。建立形式多樣、配置合理的石油戰(zhàn)略儲備制度，以適應(yīng)不同層次的安全需要，爭取在2010年完成相當40天需求量的戰(zhàn)略儲備，在2015年完成相當55天需求的儲備量，并建立油田儲備和產(chǎn)能儲備制度。建立安全預警應(yīng)對機制，建議按5級（即石油短缺達到進口量的3%、5%、7%、10%、15%）建立相應(yīng)的預警應(yīng)對方案。　　五、完善制度、政府推動促進節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的實施　　1．當前節(jié)能工