城市運行大數據平臺可研報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 務板塊，含集團下轄18個業務子公司。在西安市城市一卡通公司的數據資源基礎上，實現與下轄18個業務子公司的業務數據的歸集、存儲、備份、分析處理和利用。 建設內容建立統一的城市運行基礎數據中心。整合現有城投集團公司下轄的城市供氣、供熱、供水、地鐵、公交、出租、市政建設、征地撤遷、土地儲備、交通燃氣、停車管理等業務信息資源，構建一個安全、可靠、穩定、高效的城市運行管理基礎數據中心，實現全市城市運行管理信息資源的存儲、備份、匯總、分析和利用。制定統一的數據標準，提供統一的數據接入處理，建立實現數據分類安全保存的數據倉庫，根據各數據分析應用的要求，對外提供相關數據。數據中心建成后，將實現數據統計、數據查詢、數據挖掘、數據整理和數據分析。進一步加強全市城市運行管理數據的歸集管理與資源共享，通過動態監測、數據采集、指標和模型分析，實現動態預測、預警，為科學決策提供有效服務。建設城市運行體征指標平臺。以城市運行數據為載體、依托現有城市管理運行業務系統，統一規劃，構建城市運行體征指標平臺，面向西安城投集團下轄各業務子公司乃至其他與城市運行相關的企事業單位的各類業務管理、公共服務類數據。實現協同辦公、業務調度、綜合服務等基礎應用，與現有各類業務系統的數據交換，以實現統一的數據查詢和數據分析，平臺之間無縫對接，信息相互共享。基于城市運行數據通過算法、模型進行抽象，將城市運行的復雜的體系轉化成量化的數據圖形，讓城市整體運行從模糊變得更加清晰，通過地理信息系統，讓管理者對城市的整體運行水平一目了然。通過指標體系逐層篩選，可以發現城市運行過程中的薄弱環節，進而解決城市面臨的風險和問題。建設城市運行管理的預警管理和應急處置平臺。通過對城市管網、交通、人群分布、監控圖像等領域實時或非實時信息進行加工處理，結合預警規則和歷史知識庫積累，自動生成預警信息，讓管理者提前應對可能發生的問題和事件，通過提前干預降低事件發生概率和影響。建設城市運行管理的信息共享推送平臺。基于基礎數據中心的基礎數據庫和主題數據庫資源，面向數據進行統計分析與數據挖掘，通過方便易用、操作性強的人機交互界面，提供多維度數據分析功能，為領導決策提供數據支持。可以通過微博、微信、電話、移動互聯網等各種渠道共享或推送事件信息。通過流程和規范，協調其它平臺共同處理問題。在處理過程中各平臺之間可以共享實時監控事件發生位置、視頻圖像、級別、影響、資源調度、處置進度等信息，科學調度資源。 基礎數據中心建設 建設概述近年來信息產業發展模式和格局正在發生深刻變革，信息技術正在向泛在、融合、智能和綠色方向發展，大數據、云計算、移動互聯網應用等面向服務的商業模式創新，正在開辟新的產業增長點，大數據產業生態環境正在加速構建，在此環境下政府的信息中心也正在或逐步發生著職能的轉變，從原來的純信息化服務角色向信息化規劃、數據資源管理、領導輔助決策等方面的角色轉變，新一代的數據中心將成為承載上述角色職能的最佳選擇。 功能定位充分利用現代信息技術，以城市運行數據資源體系建設為龍頭，以資源服務體系建設為重點，建成與業務深度融合、信息規范和共享、應用深化和協同、服務高效和有力的應用數據服務一體化體系，適應和促進業務需求的發展變化和業務流程的變革，推進工作的專業化、規范化和現代化，為行業發展提供全面準確的信息服務，把基礎數據中心打造成為新一代的數據管理、監測評價和服務推送中心。數據管理中心：是各類數據的匯集、集成、管理中心。主動適應新形勢、新任務、新要求，不斷擴展數據采集手段、采集范圍，及時、全面地獲取各類數據資源，實現各類數據資源的有效整合和統一管理，為各級機構對數據的深度加工處理提供支持，為監測評價和服務推送提供強有力的數據保障。監測評價中心：它與數據管理中心相銜接，不斷建立和健全監測和評價方法、制度。通過部門聯合、部門協作，開展監測評價工作，為各級政府機構、各級領導的宏觀管理和決策提供意見、建議。服務推送中心：按照“內外并重”的原則，利用靈活和有效的信息服務機制，努力為各級機構、黨政部門和社會公眾提供全面、準確、高效的信息服務。數據管理中心的作用是充分吸收和容納業務發展相關的各類數據資源,同時實現數據資源的整合與管理。監測評價中心的作用則是充分利用各類數據資源，按照監測評價工作的需求，對各類數據靈活組織和深度加工，充分挖掘數據的內在價值和增值價值。服務推送中心的作用以數據資源體系為基礎，通過多種服務形式及手段為各級政府機構、各級領導、社會公眾提供優質的信息服務。 基礎設施要求西安市城市運行大數據平臺的數據庫和數據應用服務系統以及所涉及到硬件設備均依托現有資源進行建設和部署，充分利用已有的機房環境、基礎網絡（利用電子政務網和互聯網接入）、支撐軟件、數據存儲災備、基礎安全和基礎運維等基礎資源，不再投資建設基礎設施，縮短項目建設周期，節約信息化建設成本。 數據標準規范 標準規范遵循原則(一) 有國家（行業）標準的，優先遵循國家（行業）標準；(二) 即將形成國家（行業）標準的，爭取在標準基本成熟時，將該標準率先引入試用；(三) 無國家（行業）標準，等效采用或約束使用國際標準； (四) 無參照標準，按標準制定規范，自行進行研制；(五) 制定標準規范時要考慮未來發展與變化。 現有標準規范在標準編制過程中需要遵循的標準，主要指法律法規相應文件。主要包括：方針政策、法律（包括法律和司法解釋）、法規（包括行政法規和地方性法規）、規章（包括部門規章和地方規章）、規劃、計劃和方案、規范性文件。(一) 國家已有標準規范1. 《中華人民共和國標準化法》；2. 《信息公開條例》；3. 《電子政務保密管理指南》；4. 《涉及國家秘密的信息系統分級保護管理規范》（BMB202007）；5. 《涉及國家秘密的信息系統分級保護技術要求》（BMB172006）；6. 《信息安全等級保護管理辦法》；7. 《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》；8. 《國家電子政務標準化指南總則》；9. 《信息技術 信息交換用漢字編碼字符集 基本集的擴充》（GB 180302000）；10. 《信息交換用漢字編碼字符集基本集》（GB 23121980）；11. 《政務信息資源交換體系》GB/T ；(二) 陜西已有標準規范1. 《陜西省電子政務基礎資源共享實施辦法》；2. 《陜西省信息化基礎資源綜合服務平臺建設規范》；3. 《陜西省電子政務運維服務規范》；4. 《陜西省人口基礎信息數據庫標準規范》；5. 《陜西省法人單位基礎信息數據庫標準規范》；6. 《陜西省地理信息公共服務平臺標準規范》；7. 《陜西省社會保障服務智能卡技術規范》。 標準規范體系框架本平臺建設必須是標準化、規范化的，根據數據集成的結構體系和技術要求，從實際應用出發，圍繞其結構體系的共同特征，針對統一術語定義、統一設計與實施方法、統一體系結構、統一信息分類編碼、統一空間定位、統一數據質量要求、統一數據描述、統一數據交換共享格式、統一接口規范、統一安全規范等問題，在遵從國家和省級提出一系列標準規范和具體要求外，如不能夠滿足數據集成建設和發展的要求，基于此建立符合城市運行的大數據標準規范。西安市城市運行大數據標準規范建設，需要遵從國家電子政務標準規范和相關的業務標準規范。根據國家電子政務標準的總體框架，本項目城市運行數據標準規范體系框架由總體標準、數據交換與處理標準、數據管理與共享標準三大部分組成，如下圖所示：本期項目標準規范按照西安市城市運行大數據集成標準體系框架分類的清單如下：體系分類類別成果名稱總體標準術語標準西安市城市運行大數據集成術語數據交換與共享標準數據交換標準西安市城市運行大數據數據采集與加載規范西安市城市運行大數據數據轉換格式標準數據處理標準西安市城市運行大數據數據集成組件互操作規范數據管理數據管理標準西安市城市運行大數據數據質量控制標準西安市城市運行大數據共享信息分類與編碼標準西安市城市運行大數據共享與交換信息管理辦法及規范總體標準術語標準包括制定西安市城市運行數據集成涉及的行業、技術術語等規范。數據交換與共享標準包括為各種住西安市城市運行數據集成提供支撐和服務的標準，主要包括信息交換標準和數據處理標準。信息交換標準包括制定數據采集與加載規范和各數據源之間進行格式轉換的標準；數據處理標準包括西安市城市運行數據集成各子業務系統組件互操作規范。數據管理規范西安市城市運行數據集成數據標準，包括數據管理規范、數據共享接口技術規范等。 數據標準規范數據標準的制定主要包括數據指標的確定和編碼、數據指標的分類、數據指標的數據結構定義。數據指標是信息主體在特定業務領域內，具有的屬性或者特征的描述；數據指標分類是將信息按一定的原則和方法進行區分和歸并，建立分類標準和排列順序；數據指標數據結構是關于指標數據類型、長度等結構的規定。數據指標分類：首先，按照所屬業務，把數據指標分為以下幾類：綜合（通用）、18個業務子公司的業務分類等。根據業務流程的情況，還要分為若干子類。其次，按指標采集的級別，把數據指標分為：諸如企業經營指標類指標、設備監控類指標、客戶服務類指標等幾類。數據指標的編碼：首先，對類別和子類進行編碼，然后，再根據數據指標的分類，對每一個數據指標進行編碼，保證數據指標和編碼的一一對應，可以通過編碼準確快速了解該數據指標所屬的級別和業務類別等。數據標準的規模：業務數據標準按每類1000個計算，為10000個，共有數據指標10000個。按每個指標40字計算，為40萬字，再加上對重點指標的文字解釋，應該在100萬字左右。 城市運行基礎數據中心 設計原則一、 實用性原則：首先滿足本項目多源、多專業、多時、多類型、海量異構地理空間信息整合以及一體化組織和管理與服務的需要；二、 先進性原則：考慮技術進步和今后信息庫的發展，主要體現在技術規范、技術水平、數據庫產品選擇、設計方法采用先進技術等方面；三、 標準化原則：符合相關的國際標準、國家標準和國家電子政務標準，采用先進的標準設計技術，具有科學性和先進性。標準化工作貫穿信息庫建設的全過程，充分將信息庫標準化的各項標準納入相應體系中，使標準一致和配套，構成一個完整、全面的整體，能方便地通過體系表找到所需標準或了解標準狀況；四、 一致性原則：對信息進行統一，保證系統數據的一致性和有效性；五、 完整性原則：數據具有正確住和相容性，防止加入不合語義的數據，對加入到數據庫中的數據要有審核和約束機制；六、 規范化原則．數據庫的設計應遵循規范化理論，對可冗余的數據關系模式進行分解或合并（規范化），轉換成高級范式；七、 可擴展性原則：數據庫結構設計應充分考慮發展需要、移植需要，具有良好的擴展性、伸縮性和適度冗余；八、 安全性原則。能對數據進行保護，防止非法用戶使用數據庫或合法用戶非法使用數據庫，造成數據泄密、更改或破壞。要有認證和授權機制。 建設作用數據資源中心依據相關標準規范進行建設，在平臺運行管理體系以及安全管理體系的保障下平穩運行。通過業務系統數據資源的整合和接入，數據交換平臺把數據劃分成一些可以管理的單位數據集合，這些數據單元共同構成了平臺數據的統一資源池，通過各類數據集市和數據資源挖取、分類，為平臺層業務應用構建了面向決策分析、面向業務管理和面向公共服務的三項核心業務內容：一、 面向決策分析數據倉庫是面向決策分析的，具有從各種數據源抽取教據，并對教據進行清洗、聚集和轉換等各種處理能力。數據倉庫既是一個信息資滋的存儲機制，也是一個信息資源分析、處理的支持決策的系統。政府組織的決策行為依賴于資源的良好組織，通過數據倉庫的存儲、稱理、挖擬分析最終析取出能江觀和準確的供決策者決策的一套報表體系。面向決策的分析除了建立與共享資源池的同步更新、只讀的查詢數據庫外，還要建立面向決策分析的數據集市，改變面向報表的統計為面向指標的統計，以支持相關職能部門和公眾的信息查詢；建立由主題數據庫為主的數據倉庫，而不是由應用數據庫抽取形成的數據倉庫，以支持政府有關部門和西安城投集團各領導的輔助決策工作。二、 面向業務管理業務管理系統擔負著平臺運營的重要責任，其中包括技術和業務領域的管理、運營流程集成、服務模型、為業務系統提供數據共享和最終的呈現。三、 面向公共服務基于西安城投集團各業務面向公共服務的體系中包含著大多數最終呈現出來的服務功能及服務范疇，其中包含資訊信息、基于平臺和服務機構的服務、一些其它類型的線上和線上線下相結合的服務類型外，還包括政務公開系統、信息平臺及其它集成界面提供的綜合服務。 業務數據資源庫集成數據資源庫從邏輯上分為輸入區、輸出區和管理區，具體包括輸入資源中間庫、輸入信息資源庫、輸出信息資源庫、信息資源管理庫。 輸入資源中間庫輸入資源中間庫主要是將各公司傳輸過來的數據分門別類的進行保存，輸入資源數據庫以各子公司及其他行業為分類保存各公司的原始數據，鑒于各子公司及其他行業的安全性要求，保存的數據有可能是加密后的數據。輸入資源中間庫的數據不作為直接使用的數據，它要被解密、校驗、清理、整理之后才進入輸入信息資源庫而被業務系統使用。 輸入信息資源庫輸入信息資源庫的數據是經過處理并符合信息資源目錄的信息，這些信息將作為以后各業務系統使用的委辦數據的基礎。輸入信息資源庫的資源主要包括西安城投集團各現有業務應用系統接入以及對外其他行業業務集成接入（以后隨著西安城投集團各業務的增多，還將擴展更多的業務集成和數據資源類別整合集成）：業務應用系統數據資源類別同步方式同步周期