電子政務“十一五”發展規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 政府數據中心是一個電子政務信息系統和信息資源整合中心、電子政務信息資源交換與共享中心、電子政務應用系統的運行管理中心。數據中心的建設是為了實現政府信息系統和資源的整合與綜合利用，避免電子政務建設的重復投資。本規劃中建設的應用系統，信息資源管理系統、政府辦公系統、公眾服務系統，以及一些部門的應用系統（如工商等）都將在數據中心運行。數據中心的建設包括基礎設施建設和電子政務公共應用支撐平臺建設。電子政務安全認證和密鑰管理中心在網上電子政務應用服務中，全省采用統一的數字證書實現身份認證、數字簽名和訪問權限控制等服務，保障電子政務用戶的應用安全；根據有關規范，建立省級密鑰管理中心，實現對電子政務網的密鑰管理和提供密碼在線服務。（三）建設政務信息資源庫政務信息資源庫包括四大基礎信息資源庫（法人單位信息、宏觀經濟信息、人口基礎信息、自然資源和基礎地理信息）、政府綜合信息資源庫、各行業的業務信息資源庫。政務信息資源庫原則上都存放在省政府數據中心，按照安全管理及訪問控制的要求提供全省共享。各行業的業務信息資源庫將在各行業的業務系統中進行建設，本處著重描述電子政務四大基礎信息資源庫、政府綜合信息資源庫建設。企業法人單位信息庫為解決目前存在的機構信息分散、數據一致性差，政府對企業的綜合監管能力薄弱等問題，以組織機構代碼為統一標識，以工商、稅務、財政、政法、社保、衛生等部門業務管理系統中的法人單位數據為基礎，整合和統一不同部門的法人單位基礎信息，建設企業法人單位信息庫。實現法人單位信息資源共享和動態更新，加強政府對企業的綜合監管。 宏觀經濟信息庫全面采集我省經濟的運行狀況、形勢判斷、熱點分析和趨勢預測、政策法規和相關研究報告，形成我省宏觀經濟信息庫。本庫具體反映我省財政、稅收、投資、消費、出口、外貿、物價等方面的宏觀運行狀況，以及產業經濟、地區經濟和世界經濟的運行態勢。為領導決策、社會公眾提供信息服務。人口基礎信息庫海南省人口基礎信息庫以數據中心和政務外網為依托，實現對公安、勞動和社會保障、民政、教育、計生、稅務、統計等部門人口基礎信息的整合，實現對人口基礎信息的一致性、準確性、完整性的管理，實現人口基礎信息面向政府及社會的共享和綜合應用。自然資源和基礎地理信息庫自然資源和基礎地理信息庫的建設是為了統一規范我省空間地理信息數據，整合國土、規劃、測繪、房產、建設、林業、水利、交通等部門基礎空間數據，構建我省空間地理信息數據庫，為政府各部門提供專業系統建設的數據基礎?？臻g地理信息數據庫是海南省建設“信息智能島”的基礎。綜合信息資源庫綜合信息資源庫包括主題操作數據庫、政府辦公文本資料及多媒體資料數據庫、省情信息庫、檔案資料數據庫等。主題操作數據庫，存有經常使用的業務數據；政府辦公文本資料及多媒體資料數據庫，文本資料主要包括國家的政策、指令等文件，本省政府頒發的各種文件等信息；多媒體資料，它包括各種政務圖像、視頻，用于宣傳報道和視頻點播；省情數據庫涉及全省基本情況、政治概要、國民經濟與社會發展等方面的情況。檔案資料數據庫，包括全省國家綜合檔案館、省直機關檔案室保存的各種載體的檔案資料信息。（四）建設辦公業務系統政務外網辦公信息門戶建設全省黨政機關辦公信息門戶，實現全省各級黨政機關公務員統一身份管理、網上協同辦公、信息采編發、資源共享、公務電子郵件等功能。電子公文交換系統在全省黨政機關各部門之間實現信息、簡報和公文的無紙化傳遞，提高工作效率、工作透明度和公信度，降低行政成本。辦公自動化系統緊密結合海南省黨政機關辦公業務的特點，研制開發全省統一、支持跨平臺、支持功能與流程定制的辦公自動化系統，實現各單位組織機構管理、日常辦公、公文管理（公文信息管理及公文審批管理）、會議管理、資源管理、督查督辦管理、文檔及多媒體信息管理的信息化、自動化，并建成辦公信息資源數據庫系統，為領導決策提供支持。2006年完成辦公自動化通用軟件開發，2007年20%省直黨政機關推廣使用；2008年逐步推廣到所有省直黨政機關。黨務、政務信息系統依托省政務內網建設省委辦公廳黨務信息系統和省政府辦公廳政務信息系統。實現黨務組織機構管理、黨員管理、黨務辦公業務管理；實現公文、信息、值班、會議、督查、信訪等主要業務網上辦公，提高辦公決策的效率和應急指揮能力。人才、干部人事和公務員管理信息系統建設人才信息系統、干部人事管理信息系統、公務員管理信息系統、干部監督信息管理系統和干部培訓信息管理系統。對全省人才、干部人事和公務員進行安全、準確、快捷、高效的信息化管理，推進組織部門管理信息化。數字檔案館信息系統建設檔案目錄數據庫、檔案全文數據庫、現行文件數據庫和檔案多媒體數據庫，逐步實現對各類檔案（文獻檔案、人事檔案等所有檔案）的接收、整理、歸檔、利用的電子化和網絡化，提供方便、快捷的檔案信息服務。領導輔助決策服務系統依托省政務內網和政府數據中心建設領導輔助決策系統，實現施政追蹤的自動化，了解政務計劃、交辦事項執行情況等信息；實現政務管理，了解內部政務工作各方面的情況、重點項目的進展狀況等；實現對各類政務基礎信息、綜合信息、辦公信息等信息資源進行綜合分析和深度挖掘；實現對人口、企業、自然資源及空間地理、宏觀經濟等情況的全面監控和綜合管理，提高政府在“社會管理”、“經濟調節”、“市場監管”方面的管理能力和對公共服務的水平。（五）建設面向公眾的公共服務系統省政府門戶網站和部門政府網站建設 （1）省政府的門戶網站：是政府部門在互聯網上提供公共服務、發布政務信息和接受公眾監督的平臺和窗口。通過省政府的門戶網站充分實現政務信息公開和便民服務。（2）省級部門及市縣政府網站：充分利用互聯網開展各種公共服務，各網站向服務更便民、資源更豐富、功能更齊全的方向發展。鼓勵省委各部門、人大、政協、法院、檢察院以及有條件和積極性的省級其他部門建設網站。2007年省直單位服務項目80％以上實現網上查詢、30％實現網上受理。2010年省直單位服務項目90％以上實現網上查詢、60％以上實現網上受理和在線處理。 “一站式”網上行政審批系統建立網上虛擬審批大廳和行政服務大廳行政審批系統，將網上的虛擬審批大廳和物理的行政服務大廳有機結合，集中公開政府各部門審批事項、審批流程、審批辦理工作狀態和審批結果，簡化審批環節，優化審批程序，實現“一站式服務”，逐步實現跨部門聯合審批在線辦理。2007年實現省直行政機關和授權組織近600項行政許可事項和審批事項的信息查詢，2010年逐步將全省審批項目實現網上受理和在線辦理。應急指揮信息系統建立全省統一的應急指揮調度系統，進一步整合111112公共衛生應急指揮系統、防汛指揮調度系統、緊急救援服務系統、安全生產監管信息系統、重大事故隱患監控系統等應急指揮資源，建設覆蓋全省全部轄區的應急聯動指揮和決策支持系統。農業科技服務“110”信息服務系統交流；及時指導、解決農業生產技術難題，促進我省農業產業化發展，快速、便捷、有效為“三農”服務。企業信用系統以政務外網為依托，以數據中心為基礎,充分利用國家進出口領域企業基礎信息等現有資源，依據企業信用制度和規則，整合金融、稅務、工商、質監、財政、勞動保障、公安、司法、海關、統計等領域企業信用記錄，建立企業信用監管體系，促進海南省信用體系的發展和市場經濟體制的完善，改善海南省投資環境。電子口岸系統：建立口岸相關管理部門聯網綜合管理模式，利用海南電子口岸平臺整合海南口岸部門的信息化應用系統，為企業提供“一點接入”、“一站式”口岸通關服務；擴大應用范圍，開發新的口岸物流管理項目；實現與省電子政務外網平臺的互聯互通。（六）“金字”工程及其它業務部門系統為充分發揮資源整合的優勢，加強資源的復用，減少重復投資，原則上各政府部門將不再新建或改造機房，現在各部門使用的主機設備將逐步轉移到省政府數據中心機房或自然淘汰?！敖鹱帧惫こ碳捌渌鼧I務部門新建的應用系統原則上都放在省政府數據中心