市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 大都已遭到不同程度的破壞。旅游景點分布零散，并與工廠企業(yè)犬牙交錯，降低了景點的景觀質(zhì)量。自發(fā)的開山挖沙等經(jīng)濟活動，對大規(guī)模培育山水景觀資源產(chǎn)生了非常大的阻力。在水網(wǎng)地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)和城鄉(xiāng)生活污水已導致水體的富營養(yǎng)化。所有這一切，不但損害了旅游自然資源的價值，而且增加了旅游業(yè)開發(fā)的成本。 第二章 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及SWOT分析自***市經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展至今，在***市各級黨委和政府的關心和支持下，***市旅游業(yè)通過近十年來的漸進式發(fā)展，從無到有，取得了長足的進步。1993年7月，***市旅游行業(yè)業(yè)務主管部門——***市風景旅游管理局成立；2000年1月，***市風景旅游管理局劃歸***市規(guī)劃建設局領導。到目前為止，***市基本形成了以省級曹娥江風景名勝區(qū)為核心，國家AA級風景區(qū)鳳鳴山旅游區(qū)與臥龍山、堆高山、稱山等幾個市級景區(qū)為主體，桃花源、春暉白馬、萬畝葡萄園為輔助的景觀群；新建了一批賓館、飯店、旅行社、出租汽車公司等，旅游服務設施條件得以不斷改善，經(jīng)濟效益較好，發(fā)展勢頭強勁；游客數(shù)量和旅游收入呈逐年上升趨勢，尤其是在近兩三年內(nèi)，上升幅度都在20％以上?？偟恼f來，***市旅游業(yè)尚處于起步階段，但發(fā)展?jié)摿薮?。進入20世紀90年代，***市旅游業(yè)開始起步。自1996年起，***市旅游業(yè)開始步入快速發(fā)展期。2002年，***，比1996年增長334%；，；接待國外游客4150人次，；2002年，***，%。由此可見，***市旅游業(yè)已經(jīng)具備了一定的基礎和開發(fā)潛力，且表現(xiàn)出游客數(shù)量和旅游業(yè)產(chǎn)值逐年遞增的趨勢。但是，與其它支柱行業(yè)如機電、輕紡、化工和建筑業(yè)相比，***市旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模依然偏小，即便與第三產(chǎn)業(yè)中的其它行業(yè)相比，***市旅游業(yè)的發(fā)展也是滯后的，其增長主要是受到大環(huán)境的變化和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動，還未能成為拉動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。表21 19962002年***市旅游業(yè)發(fā)展主要經(jīng)濟指標 指標年份國內(nèi)游客（萬人次）旅游總收入（億元）旅游業(yè)產(chǎn)值占當年GDP比重（%）1996199719981999200020012002經(jīng)過近幾年的發(fā)展，***市旅游業(yè)取得了一定的進步，初步形成了曹娥廟、鳳鳴山、春暉白馬、東山、英臺故里祝家莊等一批旅游景點，其中不少景點都有較好的效益。在被譽為“江南第一廟”的曹娥廟，廟會時每日有4000－5000人自發(fā)到這里來燒香拜佛，甚至連港澳臺同胞和一些外國友人都來參觀、考察、游玩。春暉中學曾經(jīng)集中了豐子愷、夏丐尊、朱自清等一大批文化名人，擁有弘一法師生活過的“晚晴山房”、夏丐尊生活過的“平屋”等一批名人故居，逐漸成為吸引游客的新興景點。近兩年來，***市旅游業(yè)按照“突出人文、創(chuàng)造特色、當好配角、接軌紹興”的新定位，在景點建設、特別是龍頭景區(qū)——曹娥景區(qū)的建設方面，投入了較大的建設資金，目前已達4800萬元?？梢哉f，全市基本形成了以省級曹娥江風景名勝區(qū)為核心，國家AA級風景區(qū)鳳鳴山旅游區(qū)與臥龍山、堆高山、稱山等幾個市級景區(qū)為主體，桃花源、春暉白馬、萬畝葡萄園為輔助的景觀群，部分市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）二級景區(qū)已初具雛形。表22是幾個主要的旅游景區(qū)（景點）的建設概況。表22 ***市主要風景名勝區(qū)建設概況（單位：萬元）累計投資額年游客量年綜合收入所有制屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門鳳鳴山風景區(qū)70010100豐惠鎮(zhèn)稱山風景區(qū)350860道墟鎮(zhèn)堆高山風景區(qū)850680章鎮(zhèn)鎮(zhèn)臥龍山風景區(qū)350650曹娥街道曹娥風景區(qū)（一期）4800市級合計705030290但是，客觀地說，***市旅游業(yè)并沒有跳出傳統(tǒng)模式。采取的發(fā)展模式和景區(qū)規(guī)劃不能充分實現(xiàn)***市的資源優(yōu)勢，因而限制了旅游業(yè)的壯大發(fā)展。同時，由于經(jīng)濟活動的無序，導致不少資源的破壞和自然本底的退化。另外，對市市最具優(yōu)勢的文化旅游和生態(tài)旅游資源價值的挖掘，還顯得很不充分?？偟恼f來，目前***市旅游景區(qū)（景點）建設和旅游產(chǎn)品的開發(fā)，主要存在以下幾個方面的問題：第一，自然資源和旅游景觀資源受到一定程度的破壞，資源本底發(fā)生退化。從***市北部沿曹娥江南下，道路兩側(cè)山體，尤其是一些歷史文化價值較高的景點（如北部的夏蓋山、南部的東山）遭到開山采石等人為破壞現(xiàn)象相當常見；河道密布挖沙船只，河水因挖沙而混濁，河流景觀質(zhì)量受損很大。在水網(wǎng)地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)和城鄉(xiāng)生活污水已導致水體的富營養(yǎng)化。特別是白馬湖的水質(zhì)已不容樂觀。另外，市域內(nèi)雖然山嶺起伏，但多數(shù)山體樹種單一、林相較差，使山林景觀質(zhì)量打了折扣。由于植被質(zhì)量不高，導致了山林涵養(yǎng)水源的能力較低。在旅游旺季的夏季，本地恰逢干旱易發(fā)季節(jié)，山林涵養(yǎng)水源能力差的矛盾會顯得相當突出。第二，景點小而散，缺乏特色鮮明的旅游拳頭產(chǎn)品，沒有品牌效應。景點分布在城市的各個方向，而且大多離市區(qū)較遠，規(guī)模小，缺乏特色鮮明的拳頭產(chǎn)品。曹娥廟、白馬湖、皂李湖、東山、祝家莊、鳳鳴山、洪山湖、覆卮山、四明山、陳溪等景點的現(xiàn)狀規(guī)模都不大，缺乏整合。***市大部分景點檔次不高，缺乏那種使人感到“千里往尋、不虛此行”的的精品旅游資源。***市具有很好的歷史、人文和自然生態(tài)資源，但卻未能打造出一個高品位、有特色、能夠打開全國旅游市場的景點，無疑是有問題的。這說明對旅游資源價值的發(fā)掘仍然不夠，或者，忽視了資源作為一個整體的培育過程。第三、旅游景點和旅游產(chǎn)品的開發(fā)落入俗套，與周圍地區(qū)類同較多。迄今為止，***市旅游業(yè)所走的發(fā)展路徑，依然存在投入較小、開發(fā)模式雷同問題。已建或擬建景區(qū)項目在建設思路上與其他地區(qū)大同小異，即以簡單的觀光為主，旅游組織方式也大多為“上山看廟”之類，難以吸引游客群體前來旅游，尤其難以延長游客的滯留時間。與周邊紹興、余姚等地區(qū)相比，***市的自然景觀有特點但沒有明顯優(yōu)勢。單獨欣賞自然風光，人們不一定要到***。***市擁有的文化底蘊是別人無法企及的，但這一點在現(xiàn)實中并沒有得到體現(xiàn)。以梁祝文化為例，梁祝的故事發(fā)生在杭州、寧波、紹興、***，***只有一個樓臺會。***旅游打梁祝牌，很難和已經(jīng)開發(fā)成形的寧波、杭州等地競爭，至少不能獲得太大的發(fā)展空間。同樣，以大舜文化建立的舜文化旅游，如果僅僅強調(diào)這里有舜的足跡而不作深入的價值再發(fā)現(xiàn)，那么，***市將面對全國數(shù)以十計的旅游景點的競爭，包括最為著名的永州九嶷山。這對后發(fā)的***旅游肯定是非常不利的。只有充分將自然資源和文化旅游緊密結(jié)合起來，并且不斷追尋自身的獨特價值，***市才能實現(xiàn)和其他地區(qū)的錯位發(fā)展，后來居上。第四，缺乏合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃。整個城市與周邊鄉(xiāng)村的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局缺乏合理規(guī)劃，顯得較為混亂，破壞了旅游景觀的整體感和質(zhì)量。***市對外交通發(fā)達便捷，素有“九縣通衡”之稱。杭甬鐵路，杭甬運河，杭甬高速公路，上三高速公路、104和329國道縱橫貫穿全境，蕭甬鐵路復線***新客站已建成，距離蕭山國際機場僅45公里，5000噸級***港是杭州灣南岸唯一的海港。正在建設的“三橋兩線”，將使***市到上海、杭州、嘉興、寧波、溫州等城市的直線距離大大縮短。***市對外交通的突破性改善，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來重要機遇。在市內(nèi)旅游交通方面，旅游出租車隊發(fā)展較快，營運車輛300余輛，年客運收入將近3000萬元。從總體上看，***市的旅游交通仍比較散亂，市內(nèi)雖有公交線路十多條，但都不直接到達景點，僅有的一條旅游線路營運狀況堪憂。詳見表23。表23 ***市旅游出租車公司一覽表（2002年）相關指標單位名稱車輛類型數(shù)量（輛）座位數(shù)（只）營業(yè)收入（萬元）市運輸有限公司小客60240600市汽運總公司小客74296740市聯(lián)運公司小客1164641160市舜達公司小客30120300市東方旅游社中客24240***市旅游社大客27060合計28412322920至2003年底，***全市共有7家星級賓館，其中有三星飯店4家（涉外3家）、二星級2家、一星級1家，共有客房660間、床位1280張。擁有300間客房的五星級***國際大酒店已于2004年竣工；全市飯店娛樂業(yè)企業(yè)總數(shù)為713家，同比增長31％。詳見表24。表24 ***市賓館酒店娛樂企業(yè)營業(yè)狀況表（2002年）大型賓館酒店中型賓館酒店小型飯店小型旅社娛樂場所合計市區(qū)家數(shù)793365056458營業(yè)收入10258183097861380125024504床位1300310/1100/2710餐位550098008200//23500一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)家數(shù)/3105478163營業(yè)收入/83041006004106790床位/300/1050/1350餐位/14209600//11020二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)家數(shù)/14716/64營業(yè)收入//1110220/1330床位///600/600餐位//2400/2400三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)家數(shù)//208/28營業(yè)收入//290120/410床位///450/450餐位//400//400合計家數(shù)71350812164713營業(yè)收入102582210152862320166032184注：市區(qū)包括百官、曹娥、東關三個街道；一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)含小越、湯浦、道墟、崧廈、瀝海、豐惠等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)含驛亭、謝塘、章鎮(zhèn)、下管、梁湖等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)含蓋北、嶺南、陳溪、丁宅、永和等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。營業(yè)收入單位為：萬元。截至2002年底，***市共有***市旅游有限公司、東方旅行社、***市旅行社、***市報業(yè)旅游有限公司、***市舜越旅游有限公司等5家國內(nèi)旅行社，年營收總額超過1300萬元，預計2003年以組團形式出游的游客將超過9000人次。各旅游公司的經(jīng)營概況見表25。表25 ***市旅游公司經(jīng)營情況一覽表（2002年）相關指標單位名稱年組團人數(shù)年接團人數(shù)年營收總額（萬元）***市旅游有限公司27001600430東方旅行社1460120210***市旅行社1750100420***市報業(yè)旅游有限公司2400/210***市舜越旅游有限公司950/50合計926018201320***市風景旅游管理局隸屬于***市規(guī)劃建設局，現(xiàn)僅有8個人員編制，實際工作人員僅有6人，是浙江省縣級市中唯一不與相關局平級的單位。***市風景旅游管理局下設市場企管科和風景建設科。前者負責局內(nèi)日常行政事務、全市旅游企業(yè)管理、市場促銷、計劃統(tǒng)計、旅游質(zhì)量監(jiān)督、旅游行業(yè)協(xié)會工作；后者制定全市旅游發(fā)展中長期計劃、負責全市旅游資源調(diào)查和保護、提出市級重點景區(qū)建設實施計劃、審核與呈報分類投資項目、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門景點開發(fā)建設、負責指導景區(qū)景點經(jīng)營活動、做好景區(qū)景點收費項目價格審核等。由于行政級別較低、人員編制和工作人員過少，***市風景旅游管理局在開展實際工作所必需的權(quán)威、資源和能力均嚴重缺乏，難以實際駕馭全市旅游產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展，無法做到“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”。在景區(qū)建設和管理上，由于各景區(qū)權(quán)屬關系不一，管理關系不順，旅游、宗教、文保及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多頭管理，規(guī)劃、建設難以通盤協(xié)調(diào)，沒有一個集開發(fā)、管理于一體的旅游景區(qū)管理機構(gòu)。因此，各條塊在經(jīng)濟決策上自行其是，缺乏合力，造成管理體制不順，對大范圍培育和開發(fā)均產(chǎn)生了嚴重的不利影響。從某種意義上說，真正阻礙***市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的并不是***市所擁有的自然景觀和人文景觀資源的質(zhì)量和數(shù)量，而是合理的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規(guī)劃、開發(fā)策略和管理體制的嚴重缺位。***市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析***市處于長江三角洲經(jīng)濟圈，旅游消費人口數(shù)量龐大，市場開發(fā)潛力巨大。“兩橋一閘”建成之后，***市至上海的距離不過2小時車程。與上海一馬平川的地形相比，***市中部的湖光山色具有巨大的開發(fā)價值，特別是大范圍培育景觀資源的策略，能夠帶來源源不斷的度假和會議人群。優(yōu)越的地理位置為***市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。***市與杭州、嘉興、寧波、金華、紹興等浙江省經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)為鄰，這些地區(qū)極為充裕的民間資本能夠為***市的旅游開發(fā)提供資金支持，同時也為它提供了極具開發(fā)潛力的客源市場。***市旅游資源多種多樣，悠久的歷史文化為***市留下了不少知名度較高且極具特色的人文類型旅游資源。***位于中華農(nóng)耕文明的重要源頭——河姆渡文化發(fā)源區(qū)域，是越文化核心區(qū)域之一，其文化旅游資源的歷史厚重度在長三角城市群中亦名列前茅。其文化旅游資源的豐富性（特別是人文資源的數(shù)量）僅次于紹興，在紹興所轄的五個縣市乃至毗鄰的余姚、慈溪、奉化、天臺等縣市中更是首屈一指。就其具體的文化構(gòu)成而言，以王充為代表的學術(shù)文化，使***在1900多年前的東漢便已登上了同時代的高峰。以東山為象征的名士文化，也是江南名士文化的核心所在?！鞍遵R湖現(xiàn)象”作為“五四”新文化延展和深化的一個重要個例，無論杭州灣南翼、長三角地區(qū)乃至整個中國都無出其右。以曹娥為代表的孝文化、以祝英臺為代表的女性文化，扎根于東山的名士文化乃至其后的東山再起，新時代對于他們的事跡賦予了新的價值意義。從文化層面看，***市文化旅游資源在杭州灣南翼和長三角中的優(yōu)勢，可以說具備著地域文化座標的意義。這些具有獨特性的旅游資