山東省國土資源信息化“十一五”發展規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 價管理及地質災害防治提供技術支持。 　　在改進常規測繪及信息處理技術的基礎上，建設現代化的測繪基準體系，建立以航空航天遙感技術為主的對地觀測體系，建立信息化測繪技術體系、建立省級基礎地理信息數據庫，加強基礎地理空間信息的采集與管理，建立集成化、網絡化的地理信息管理系統，制定與新測繪技術相應的基礎地理信息化標準，形成統一標準下的基礎地理信息系統。 　?。ǘ┩晟茢祿录夹g，建立國土資源動態監測信息體系 　　與國土資源管理業務緊密結合，利用遙感影像分析、GIS等數據處理技術，及時獲取和處理有關變化信息，對基礎地理信息數據庫及國土資源專業數據庫進行動態更新，建立信息持續更新機制，保證其現勢性和權威性。 　　建立土地利用遙感動態監測信息系統和資源環境遙感監測與評估信息系統。利用中高分辨率遙感數據，開展省級土地利用動態遙感監測，掌握建設占用耕地情況、檢查土地利用總體規劃執行情況、復核土地變更調查數據，復核上報災毀耕地數據、輔助地質災害調查和評估、輔助土地變更調查、為土地執法監察提供服務，及時掌握基本農田保護重點區域、開發園區、生態環境脆弱和敏感地區等監測區域的土地利用動態變化信息。 　　利用先進的信息獲取技術和信息快速傳輸技術，開展地質環境與災害、礦山開發利用等動態監測，建立以綜合數據庫系統為基礎的地質環境監測、地質災害信息管理及綜合預警平臺。 　　五、國土資源政務管理信息化 　　在建立山東省國土資源電子政務平臺的基礎上，按照統一的技術框架，推進各級國土資源電子政務系統建設，改造已有政務管理信息系統，實現數據共享和信息交換，根據國土資源業務需要，建立橫向跨部門綜合協同辦公，縱向與國家、市、縣聯通的綜合政務管理系統。 　　（一）加快電子政務平臺建設，構建政務管理信息系統集成應用環境 　　加快全省各級國土資源電子政務平臺建設進程，在統一的技術框架和運行環境下，通過構建可實現流程定制、數據共享功能的應用系統搭建平臺，將單獨的業務系統集成到可統一管理維護的環境中，實現數據資源、身份權限以及業務規則的一體化管理。通過規范業務關系和數據邏輯結構，實現主要業務系統間的協調與上下聯動，對于不能滿足應用要求的系統，盡快按照統一的電子政務系統建設模式重新構建。 　　“十一五”期間，我省將圍繞強化資源監管、提供優質服務的目標，以行政審批、權屬管理、土地供應管理內容為主線，建設業務管理一體化、綜合功能完善、信息服務全面的政務信息系統，具體內容包括： 　　加強審批管理系統建設，實現行政審批網絡化運行。在規劃初期重點加強省、市、縣三級政務審批系統建設，將省級審批管理系統與前期開發的地籍、兩權等業務管理系統有效集成，實現行政和公文審批同平臺管理、行政審批事項間相互關聯、系統自動統計分析等，完善綜合數據管理能力，優化可視化表單等定制工具。按照統一的標準建立市縣政務審批系統，逐步實現三級審批業務的同步運行。規劃初期在尚不完全具備系統遠程網上辦公的條件下，開發單機版審批報盤系統軟件，下發各地使用，各地報省廳的審批事項暫時采用該報盤系統，通過窗口，進入省廳的審批環節。到“十一五”末，力爭建立完善省、市、縣三級網絡，通過加大推廣和培訓力度，使審批管理系統在市縣國土資源管理部門得到普遍應用，實現省、市、縣三級業務網上申報、網上審批，審批情況網上查詢。 　　針對土地、礦產、地質環境、測繪等業務管理主題，對其業務流程進行歸納、設計，利用電子政務系統實現基于網絡環境的信息化管理，建設涵蓋省、市、縣三級的政務管理內容的綜合政務管理體系。 　　進一步建立公文流轉、人事、黨建、財務、外事與科技等綜合事務管理信息系統，與相關業務系統進行集成，為政務管理全流程無紙化辦公奠定基礎。 　　（二）加快業務系統建設，完善政務管理信息系統功能 　　在地政管理方面，結合“金土工程”，建立耕地保護監管系統的總體思路，以建設用地審批為主線，將規劃審查、權屬審查、指標審查、占補審查、執法監察、項目審批等審批業務進行集成，建立完善耕地后備資源規劃與利用、基本農田保護等系統。市、縣以地籍管理、土地供應和執法監察為主線，將土地權屬審查、變更、登記，以及農地轉用、土地征用、用地報批、規劃審核、執法監察等業務進行集成，以土地利用現狀數據庫、城鎮地籍數據庫、土地利用規劃數據庫、基本農田數據庫等作為支撐，構筑跨部門的地政管理系統。 　　在礦政管理方面，結合“金土工程”建立礦產資源安全保障系統的總體思路，以礦業權管理為主線，將礦業權管理、儲量管理、礦產資源規劃計劃管理、礦產資源執法監察、地質環境與災害管理、地熱礦泉水資源登記管理等業務在數據和應用方面進行整合，以礦業權數據庫、儲量數據庫、礦產資源規劃數據庫等為支撐，形成跨部門的礦政管理信息系統。 在地質環境方面，結合“金土工程”建立地質災害預警預報應急指揮系統等。 　　在測政管理方面，以基礎測繪管理為主線，加強基礎地理信息系統和測繪行政管理信息系統的建設，更新補充完善測量標志、測繪成果等數據庫，加快地理空間框架建設步伐，建立基礎地理空間信息數據庫及管理系統。 　　在建立完善各業務系統的基礎上，建立山東國土資源信息統計分析與決策支持系統、國土資源信息服務系統，為大型重點項目選址，城市發展規?？刂频裙ぷ魈峁┛陀^的分析數據，為政府決策和制訂管理措施提供有力支持。 　　六、國土資源信息開發利用 　　全面啟動國土資源基礎數據庫建設工作，盡快建成基礎地理信息、業務基礎、業務管理及各類元數據庫，為國土資源管理提供數據支持。加強信息資源整合與開發，提高應用效益。建立社會化服務體系，促進政務信息公開及信息產品開發，增強為社會服務能力。 　?。ㄒ唬┘涌鞌祿旖ㄔO，建立數據基礎 　　基礎地理信息數據庫建設 　　建立全?。保海比f比例尺基礎地理信息數據庫。在全省新一輪1：1萬比例尺基礎地理信息數據采集與更新的基礎上，建立全省1：1萬比例尺基礎地理信息數據庫，完善數據庫管理系統，實現圖形的瀏覽、查詢、轉換、分發和輸出等功能，更好地為土地資源調查評價與土地利用現狀更新調查，審批管理、業務管理和信息服務系統，以及更新監測體系等提供基礎地理信息服務。 　　更新全省1︰25萬、1︰5萬比例尺基礎地理信息數據庫。在全省1︰25萬、1︰5萬比例尺基礎地理信息數據庫的基礎上，采用3S技術，對數據庫進行快速更新，提高基礎地理信息數據的現勢性，為全省國土資源電子政務基礎平臺提供基礎地理信息數據，在國土資源調查評價，尤其是為礦產資源開發利用、地質災害預警預測、地質勘查、探礦權、采礦權、儲量管理等礦政管理工作提供權威的、統一的基礎地理信息，也為社會和國民經濟建設提供更多、更優質的基礎地理信息服務。 　　市、縣建立本轄區內1︰5002000比例尺城市基礎地理信息數據庫。建立1︰5002000比例尺城市基礎地理信息數據庫，既是對測繪資料的整理和管理，為城鎮地籍調查等地政管理工作提供基礎，也可為城市管理和建設以及社會提供城市基礎地理信息服務。 　　業務數據庫建設 　　土地利用現狀數據庫。按照省廳開展土地利用現狀更新調查工作的安排，全省各級國土資源部門要完成與更新調查工作同步的數據更新和建庫工作，及時匯交數據成果，按統一標準建立省級土地利用數據庫。 土地利用規劃數據庫。結合新一輪土地利用規劃修編工作，完成全省各級土地利用規劃數據庫建設，為土地管理的各項工作和社會提供規劃信息服務。 　　基本農田數據庫。在國土資源大調查成果、土地利用現狀更新調查數據以及以紙介質方式劃定的基本農田保護區資料的基礎上，建立全省基本農田數據庫，摸清基本農田狀況，實現全省耕地和基本農田信息的科學化管理，為建設山東省耕地保護監管系統打好基礎。 　　土地分等定級數據庫。為了能夠準確掌握全省土地質量狀況和潛力，在國土資源大調查、土地利用現狀更新調查和城鎮地籍數據庫建設成果的基礎上，建設山東省土地分等定級數據庫，根據土地的自然屬性和經濟屬性，對土地的質量優劣進行綜合、定量評定，并劃分等別，科學量化土地質量及其分布，為實施區域耕地占補平衡制度和科學核算土地生產潛力提供依據。 　　基準地價數據庫。在完成試點工作的基礎上，開展全省17個地區的基準地價數據庫建設，按照統一的標準，將全省各城市基準地價信息進行整合、處理和建庫，實現對全省地價信息的實時監測，有效防止低價轉讓國有土地給國家和地方造成的經濟損失，也為社會和公眾提供權