山西省十三五消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 行政區(qū)域新建或依托場館建設完成消防科普教育基地。第三節(jié) 全面加強公共消防基礎建設一、完善城鄉(xiāng)消防專項規(guī)劃編制結合城鄉(xiāng)發(fā)展實際及城市總體規(guī)劃，及時修編城市消防專項規(guī)劃。年，此前未修編的個縣（市，區(qū)）、個全國重點鎮(zhèn)完成專項規(guī)劃的修編工作，的一般建制鎮(zhèn)完成專項規(guī)劃的修編工作；年，有條件的一般建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃修編、審批，其他建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的總體規(guī)劃中明確消防隊（站）用地布局、消防供水建設等要求。二、加快消防站和訓練基地建設各地應根據(jù)建成區(qū)面積、常住人口和滅火救援任務量等實際需求，依照標準綜合評估，及時安排消防站新建項目，并嚴格按照《城市消防站建設標準》配備人員、裝備及相關設施。各地根據(jù)現(xiàn)實需要，可在一些火警較多、火災防控形勢較為復雜的老城區(qū)，設立城市小型消防站[]，縮短消防救援半徑，為控制初起火災蔓延和后續(xù)滅火救援贏得時間。年底所有消防支隊級訓練基地要全部開工建設，消防總隊訓練基地全部按標準建成，年底前要全部投入使用。三、加強市政消防供水和消防車通道建設消防供水、消防車通道等公共消防設施建設要與城鄉(xiāng)基礎設施建設同步發(fā)展，確保城鄉(xiāng)消防安全布局符合要求。新建的市政道路，要同步規(guī)劃、設計、建設市政消防供水設施；針對市政消火栓“欠賬”問題，制定年度補建計劃，落實工作責任，加大經(jīng)費投入力度。“十三五”期間，全省應建個市政消火栓；市政消火栓要落實驗收、維護保養(yǎng)和管理責任，確保設施完好，到年，完好率達到 。各級政府在城鎮(zhèn)開發(fā)、老城區(qū)改造、新建工業(yè)園區(qū)和道路建設時要將消防車通道同步規(guī)劃、投入、建設；提高道路承載大型消防車的能力，不得設置影響消防車通行的障礙物；靠近市政消防供水設施的道路和高層建筑、大型公共建筑的沿街道路，應當確保消防車的作業(yè)需要；商業(yè)步行街、集貿(mào)市場等公共場所和住宅區(qū)要按照“誰主管、誰負責”的原則，落實消防安全管理責任，保證消防車通道暢通。第四節(jié) 全面提升綜合應急救援能力一、強化滅火救援實戰(zhàn)化建設公安消防部門加強對轄區(qū)典型（類型）災害事故處置的技戰(zhàn)術研究，制定完善應對措施，強化裝備評估配備，修訂火警和應急救援分級、作戰(zhàn)力量編成、協(xié)作區(qū)響應機制、滅火救援數(shù)字化預案和缺水地區(qū)供水方案，掌握轄區(qū)重點單位分布、分類情況及其危險性，掌握典型災害事故處置程序。重點強化高層建筑、地下建筑、城市大型綜合體、易燃易爆場所、文物古建筑的熟悉演練及滅火救援準備工作。依托消防訓練基地，組織開展整建制實戰(zhàn)化、模擬化訓練，適時組織協(xié)作區(qū)滅火救援實戰(zhàn)演習和跨區(qū)域拉動演練，以信息化建設為依托，不斷提高火災和災害事故應急響應、社會聯(lián)動和科學處置能力。年,消防總隊完成戰(zhàn)訓工作專網(wǎng)建設,搭建信息化執(zhí)勤管理、訓練考核平臺。年，各消防支隊完成執(zhí)勤管理信息化、滅火作戰(zhàn)指揮決策智能化建設。年，各消防支隊全面實現(xiàn)執(zhí)勤管理、訓練考核、作戰(zhàn)指揮決策信息化建設。強化搜救犬隊伍建設，推進搜救犬戰(zhàn)區(qū)化整合，年整合完成北、中、南部個搜救犬分隊建設，年完成各搜救犬分隊訓練設施、訓練考核、執(zhí)勤保障、戰(zhàn)區(qū)響應機制建設，年完成全省搜救犬專業(yè)訓練、考核、執(zhí)勤體系建設。二、加強消防裝備建設加大消防裝備建設投入力度，采取省、市配套的方式，牽引拉動裝備建設。地級以上城市按照裝備評估論證意見落實裝備配備，年年，各地完善多功能城市主戰(zhàn)消防車、搶險救援消防車、大流量消防炮等高性能裝備配備和滅火劑儲備，完成％以上滅火救援的配備更新。％以上特勤消防站、％以上普通消防站完成消防搶險救災裝備配備任務。消防監(jiān)督與消防宣傳教育裝備配備達標率％以上。同時，針對大型災害事故現(xiàn)場，配備通用裝載機、輪式推土機、履帶式挖掘機、牽引式平板運輸車至輛。年，全部完成消防救援裝備建設任務。三、推進多元消防專業(yè)力量建設各級人民政府要積極開展政府專職消防人員征招工作，“十三五”期間，全省新增政府專職消防隊員人，新增消防文員人。大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設，年底，全國重點鎮(zhèn)及其他符合條件的建制鎮(zhèn)，全部按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊,力爭“十三五”末初步形成全面覆蓋、管理規(guī)范、響應及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防力量體系。各地政府及機構編制部門將政府專職消防隊核定為事業(yè)單位，骨干人員納入事業(yè)編制，并將符合《事業(yè)單位登記管理條例》規(guī)定的政府專職消隊登記為事業(yè)單位法人。積極開展專職消防隊員職業(yè)技能鑒定工作，年，公安消防部門管理的政府專職消防隊員持證上崗率達到。各級政府及有關行業(yè)部門應按照各自職責分工，督促應建而未建專職消防隊的企事業(yè)單位按照相關法律規(guī)定完成建隊工作。到年底，除應建立專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口超千人的行政村、自然村結合實際建成規(guī)模適中的志愿消防隊。四、完善應急救援指揮調(diào)度體系建立政府統(tǒng)一領導下的滅火與應急救援社會聯(lián)動機制，有效整合公安、消防、供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療、交通、環(huán)境、氣象等多種專業(yè)應急救援力量，明確相關部門及力量的職責任務，加強省、市級專家組建設，將消防戰(zhàn)勤保障體系建設納入各級政府應急管理體系，提高應急裝備物資的快速投送能力，確保統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)同高效、運轉高效。建立完善以消防部隊為主力、各方力量廣泛參與的實裝、實地、實戰(zhàn)常態(tài)化訓練演練機制，不斷提升警地聯(lián)勤聯(lián)動水平，提高多種力量協(xié)同作戰(zhàn)能力。現(xiàn)有各級應急通信保障分隊及保障力量按照規(guī)定出動等級進行編成，按照等級響應遂行出動，全程進行通信保障。支隊級單位根據(jù)轄區(qū)重點單位和災情特點，成體系配備高層建筑、地下空間、超大綜合體、石油化工火災及地質(zhì)性災害事故應急通信器材設備。第五節(jié) 全面優(yōu)化消防人文環(huán)境一、打造多元消防文化結合我省特點，打造符合地域文化特點的消防文化宣傳陣地，依托文物旅游景點樹立消防文化宣傳品牌。依托城市公園、科普場館、教育基地等公眾文化娛樂設施，拓建消防文化功能區(qū)域，重點推動消防科普教育場館的建設。完善消防主題文化公園和公益廣告牌建設，建立至少條（個）消防宣傳示范街、消防宣傳示范社區(qū)等實體陣地。推動消防微電影、公益廣告、小說等作品的創(chuàng)作與傳播，推出一批反映消防工作和消防部隊建設的優(yōu)秀影視文化作品，制定推動消防文化“互聯(lián)網(wǎng)”計劃，制作推廣消防研發(fā)建設，拓展消防文化活動交流平臺，深化消防文化底蘊。二、提升執(zhí)法服務水平各地要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》及《山西省消防條例》，修訂出臺與之相適應的規(guī)范性文件，加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設。公安消防部門要進一步端正執(zhí)法為民的思想，轉變執(zhí)法觀念、健全執(zhí)法機制、規(guī)范辦案程序、提高執(zhí)法效率。大力推行警務公開和網(wǎng)上執(zhí)法，實現(xiàn)讓權力在陽光下運行。堅持執(zhí)行責任倒查和執(zhí)法過錯責任追究制度，堅決查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究和隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法現(xiàn)象，樹立廉潔高效、執(zhí)法為民的消防部隊整體形象。三、落實從優(yōu)待警政策各地要嚴格落實官兵傷亡保險、退役醫(yī)療保險、退役養(yǎng)老保險、軍人配偶隨軍未就業(yè)等社會保險，有條件的要積極為官兵購買人身意外傷害保險。按照軍地有關政策，分類建立官兵家屬子女免費醫(yī)療、優(yōu)惠醫(yī)療和參加醫(yī)療保險制度。建立官兵心理疾病預防與干預機制，加強心理健康教育。大力推進消防部隊公寓房建設，將符合條件的官兵納入政府住房保障體系。落實好軍人子女教育優(yōu)待政策，幫助解決家屬子女就業(yè)和干部轉業(yè)安置工作，積極主動為因公犧牲、殘疾官兵解決實際困難。第六節(jié) 重點工程圍繞地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的總體目標，在完成“十二五”規(guī)劃建設重點工程的基礎上，重點完成以下八大重點工程。一、消防隊（站）。全省新建消防站個，縣級以上城市所有新建（改建）消防站均應達到一級普通消防站標準。二、訓練基地。年，陽泉、臨汾、朔州支隊培訓基地開工建設；年，忻州、長治支隊培訓基地開工建設。三、戰(zhàn)勤保障。年，完成陽泉、長治、臨汾、忻州個支隊戰(zhàn)勤保障大隊建設任務。年，整合太原、朔州、晉城支隊戰(zhàn)勤保障大隊，建成總隊戰(zhàn)勤保障（太原）基地、總隊戰(zhàn)勤保障（朔州）基地、總隊戰(zhàn)勤保障（晉城）基地。四、公寓房。年，太原、晉城支隊公寓房開工建設；年，所有消防支隊級單位公寓房全部建成，并實現(xiàn)公寓住房數(shù)量不低于本單位符合隨軍條件在編人員數(shù)量的。五、消防科普教育基地。年底，的縣（市、區(qū)）建成至少個消防科普教育基地并定期對外開放。年，的縣（市、區(qū)）全部建成消防科普教育基地。六、市政消火栓。全省應補建市政消火栓個，完好率達到。年全省補建個，年補建個，補齊欠賬缺口。所有新建、改建市政道路同步規(guī)劃、同步建設消火栓。七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設達標驗收。根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊進行達標驗收，年至年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊達標的隊伍數(shù)量不得低于個、個、個。八、消防警務信息化。年，全面升級擴容全省消防指揮調(diào)度網(wǎng)，將全省通信設備更新至；同時，將衛(wèi)星設備升級至公安部消防局標準；完成警綜平臺的對接工作。年，建立現(xiàn)代化的信息中心運行模式，利用現(xiàn)代信息手段開展總隊的信息基礎保障工作，開展警務的研究配置工作；年，建立裝備科學、人員技術水平較高、運行規(guī)范的應急通信保障隊伍。第四章　保障措施一、強化組織領導各級政府及有關職能部門要加強對規(guī)劃的組織領導，結合實際制定實施方案，明確工作責任，細化任務分工，完善保障機制，確保工作落實。發(fā)改、規(guī)劃等有關部門和單位要根據(jù)各自職能，在政策制定、資金保障、項目安排、體制創(chuàng)新等方面支持規(guī)劃落實。二、強化經(jīng)費保障各地要貫徹落實財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》（財防〔〕號）和《山西省消防業(yè)務經(jīng)費保障標準》（晉財政法〔〕號），進一步完善地方消防經(jīng)費保障機制，確保消防經(jīng)費投入與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，并隨經(jīng)濟發(fā)展逐年遞增。各級政府應當對國家和省級扶貧開發(fā)重點縣消防隊（站）的基礎設施、消防裝備和業(yè)務建設予以支持。財政部門要加大對消防基礎設施、車輛裝備、消防隊（站）建設、應急救援物資儲備和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）多種形式消防隊伍發(fā)展等的投入，確保經(jīng)費保障到位。發(fā)展改革部門要將公共消防基礎設施建設列入城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資計劃，城市基礎設施配套費和城市維護費應當包含公共消防設施建設和維護使用經(jīng)費，切實保障公共消防設施的建設和維護。各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要加強本單位消防設施和專職消防隊、微型消防站的建設、管理，確保建設資金落實。三、強化評估問責各級政府要將《規(guī)劃》分級落實到各地、各部門和各單位，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，落實主要工作實施主體、資金和進度，推進重點工作按期啟動、實施和完成。要強化對《規(guī)劃》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期組織開展規(guī)劃實施情況評估，評估考核結果作為評價工作績效的重要依據(jù)。全省各地、有關部門要將消防安全納入本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)規(guī)劃專項，制定年度實施計劃、措施，落實本《規(guī)劃》的目標指標、主要任務。對落實本規(guī)劃不力的，將依法依紀嚴肅追究當?shù)卣坝嘘P職能部門負責人的責任。附件國內(nèi)外典型火災和爆炸起火事故案例案例一：年月日清晨，吉林德惠寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生火災，火災共造成人遇難，人受傷。火災事故原因為：寶源豐公司主廠房部分電氣線路短路，引燃周圍可燃物，燃燒產(chǎn)生的高溫導致氨設備和氨管道發(fā)生物理爆炸。案例二：年月日時左右河南省平頂山市魯山縣城西琴臺辦事處三里河村一老年康復中心發(fā)生火災，造成人死亡。事故的直接原因是康樂園老年公寓不能自理區(qū)電器線路接觸不良發(fā)熱，高溫引燃周圍的電線絕緣層、聚苯乙烯泡沫、吊頂木龍骨等易燃可燃材料，造成火災。建筑物大量使用聚苯乙烯夾芯彩鋼板加劇火勢迅速蔓延并猛烈燃燒，導致整體建筑短時間內(nèi)垮塌損毀；不能自理區(qū)老人無自主活動能力，無法及時自救造成重大人員傷亡。案例三：年月日時分，巴西圣瑪利亞市中心夜總會突發(fā)大火，共造成人死亡，數(shù)百人受傷。經(jīng)調(diào)查，事故雖為樂隊成員在舞臺上燃放煙花彈引燃了屋頂隔音材料所致，但該夜總會未按要求設置疏散出口，超標準聚集人流，顧客消防安全意識淡薄，疏散通道違規(guī)占用等也是造成該起事故的重要原因。案例四：年月日時分，福建省漳州市古雷騰龍芳烴有限公司二甲苯裝置在停產(chǎn)檢