蘇仙區(qū)土地利用總體規(guī)劃(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 公 園 、獅 子 口 省 級 自 然 保 護 區(qū) 。管制規(guī)則：（）區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)；（）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護區(qū)規(guī)劃；（）區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；（）不得占用保護區(qū)核心區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步提出；（）嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。 九、林業(yè)用地區(qū)將面積在公頃以上的現(xiàn)有有林地、灌木林地、其他林地、規(guī)劃期內(nèi)通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動增加的林地、為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的設(shè)施用地及其他零星土地均劃入林業(yè)用地區(qū)。全區(qū)劃定林業(yè)用地區(qū)公頃。管制規(guī)則：、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；、區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地；、未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。8 / 37第五章　耕地和基本農(nóng)田保護第一節(jié)　嚴(yán)格保護耕地規(guī)劃至年，全區(qū)耕地保有量目標(biāo)不低于公頃；年規(guī)劃實際落實耕地面積公頃，超出規(guī)劃目標(biāo)公頃。一、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地按照不占或盡量少占耕地、節(jié)約集約用地的原則，強化對城鄉(xiāng)各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)；通過嚴(yán)格的供地政策，制定項目用地控制指標(biāo)、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件等措施，從源頭上減少非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強建設(shè)項目選址和用地的評價和論證，建設(shè)項目選址必須把減少占用耕地作為首選的重要因素。年，全區(qū)新增建設(shè)用地占用耕地控制在公頃以內(nèi)。二、切實執(zhí)行耕地占補平衡制度各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照“占多少，墾多少” 和“占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳]有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。年，耕地補充任務(wù)量不低于公頃，占補缺口通過易地開發(fā)補充耕地。三、合理引導(dǎo)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展糧食、油料、果蔬、苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點保障優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地的需求。合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞土地耕作層，不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。第二節(jié)　加強基本農(nóng)田保護至年，全區(qū)基本農(nóng)田保護面積不低于公頃，年全區(qū)實際劃定基本農(nóng)田保護面積為公頃，比規(guī)劃目標(biāo)多公頃，落實了基本農(nóng)田保護目標(biāo)。一、科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的保護面積指標(biāo)，依據(jù)規(guī)定的劃定標(biāo)準(zhǔn)，劃定永久基本農(nóng)田，并落實到地塊和農(nóng)戶。參照農(nóng)用地分等定級成果，將面積較大、集中連片、高質(zhì)量等級耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，已經(jīng)驗收的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地也應(yīng)劃入基本農(nóng)田。新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級。按耕地等級實施差別化管理，重點保護優(yōu)質(zhì)耕地，建立基本農(nóng)田保護區(qū)。二、嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護制度城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)不得占用基本農(nóng)田，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目因選址特殊，無法避讓基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”的原則，補劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。禁止違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設(shè)，禁止改變基本農(nóng)田土壤性狀發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的臨時工程用地和其他各項活動。三、加大基本農(nóng)田建設(shè)力度加大公共財政對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的扶持力度，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加強基本農(nóng)田整理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，穩(wěn)步提高耕地生產(chǎn)能力。第三節(jié)　提高耕地質(zhì)量一、加大耕地管護力度實施數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護，按耕地等級實施差別化管理。建立耕地保護臺賬管理制度，明確保護耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級等基本情況。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，加強坡改梯等水土保持工程建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，大力實施“沃土工程” 、“移土培肥”等重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。9 / 37二、確保補充耕地質(zhì)量依據(jù)農(nóng)用地分等定級規(guī)程，開展對占用和補充耕地的質(zhì)量評定，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面嚴(yán)格考核耕地占補平衡。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設(shè)占用耕地的耕作層土壤，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地的建設(shè)。三、加大污染及災(zāi)毀耕地防治力度加強耕地抗污染和抗災(zāi)能力建設(shè)，減少人為污染及自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量。嚴(yán)格界定污染、災(zāi)毀耕地標(biāo)準(zhǔn)，強化耕地污染、災(zāi)毀情況監(jiān)測。積極采取各類工程、生物措施，對污染、災(zāi)毀耕地及時治理復(fù)墾，改善土地生態(tài)環(huán)境。第六章　土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護第一節(jié)　嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護一、嚴(yán)格保護基礎(chǔ)性生態(tài)用地將五蓋山國家森林公園、獅子口省級自然保護區(qū)等劃入生態(tài)保護范圍，區(qū)域內(nèi)禁止開展與保護無關(guān)的一切建設(shè)活動，禁止工業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等。堅持開發(fā)與保護并重，促進生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強對森林資源尤其是城區(qū)周邊景觀林的建設(shè)，嚴(yán)禁各類建設(shè)占用生態(tài)公益林，加大土地綜合整治力度，有效控制水土流失面積。將重大的灘涂、水域等濕地作為重點予以保護和恢復(fù)，不納入耕地后備資源進行開發(fā)利用。二、構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的空間格局。順應(yīng)自然地形地貌的形態(tài)，按最大的適宜度安排各類用地。建立健全生態(tài)補償機制，加快建設(shè)以大面積、集中連片的森林和基本農(nóng)田等為主體的國土生態(tài)安全屏障。在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為“綠心”、“ 綠帶” 的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。三、加強水源地保護、建立水源保護區(qū)全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，建立“三條紅線” 、“四項制度”，加強依法治水。建立水功能區(qū)限制納污和動態(tài)監(jiān)測體系，加強重要飲用水源地保護，將天鵝湖，淶洋洞等劃為水源保護區(qū)。加大重點區(qū)域水土流失治理力度，推進生態(tài)脆弱河湖和區(qū)域的水生態(tài)修復(fù)。、加強水源保護區(qū)的監(jiān)督與管理（）設(shè)立飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志。各類標(biāo)牌的要求按照《飲用水水源保護區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（—）執(zhí)行，主要包括飲用水水源保護區(qū)界標(biāo)、交通警10 / 37示牌、宣傳牌等。（）建設(shè)水源保護區(qū)隔離防護工程。飲用水水源保護區(qū)應(yīng)設(shè)立隔離防護措施，包括物理隔離工程和生物隔離工程，防止人類不合理活動對水源保護區(qū)水量、水質(zhì)造成影響。隔離工程原則上應(yīng)沿著保護區(qū)的邊界建設(shè)，并根據(jù)保護區(qū)的實際情況合理確定隔離工程的范圍。（）制定水源地保護區(qū)管理辦法。蘇仙區(qū)人民政府將飲用水源地的保護納入其相關(guān)規(guī)劃，不進行與水源地保護相沖突的規(guī)劃和建設(shè)活動；同時負(fù)責(zé)對其進行飲用水源應(yīng)急預(yù)警通報。國土行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水水源地保護區(qū)的土地利用工作，嚴(yán)格控制保持區(qū)內(nèi)工、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的用地審批，對污染項目用地不得審批。（）建設(shè)飲用水水源監(jiān)控信息系統(tǒng)。飲用水水源監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，包括飲用水水源數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)建設(shè)及數(shù)據(jù)監(jiān)控中心建設(shè)。、加強水源保護區(qū)污染源防治與治理（）合理確定適合農(nóng)村的污水處理方式，采用小型沼氣池處理模式，將污水處理與生產(chǎn)沼氣、有機肥有機結(jié)合，實現(xiàn)污水資源化利用；農(nóng)村生活垃圾建立專門的垃圾收集系統(tǒng)進行分類收集，解決生活垃圾隨意堆放的問題。（）禁止或嚴(yán)格限制公路運輸有毒有害物質(zhì)，在進入水源保護區(qū)范圍的入口處，設(shè)立檢測管理點，對進入保護區(qū)的車輛及物品進行檢查，防止車輛漏油、物品散落等。（）在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動，在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣等活動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。二、加強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治、建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及危險區(qū)建設(shè)活動管理制度在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)從事工程項目建設(shè)活動，必須按規(guī)定進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，對經(jīng)評估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工作；地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計、施工和驗收同時進行。同時在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)禁止爆破、削坡等工程建設(shè)活動，以及從事其它破壞地質(zhì)環(huán)境和可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動。、制定地方性優(yōu)惠政策，鼓勵社會、企業(yè)或個人參與地質(zhì)災(zāi)害治理按照“誰破壞、誰治理” 和“誰治理、誰受益”的原則，在土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、規(guī)劃選址、安置補償、社會保障等方面制定優(yōu)惠政策，利用市場化方式引進社會資金進行地質(zhì)災(zāi)害治理。、加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作執(zhí)法力度嚴(yán)格執(zhí)行國家和省相關(guān)法律、法規(guī)，以法律為準(zhǔn)繩，以法促管、以法促治、依法行政，對違法進行自然資源開發(fā)、破壞地質(zhì)環(huán)境和引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)象和行為依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。第二節(jié)　推進土地生態(tài)治理一、加強礦山生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護加強規(guī)劃與管理，設(shè)定新增礦山開發(fā)利用準(zhǔn)入條件，減少礦山開發(fā)占用土地，杜絕土地浪費和廢棄現(xiàn)象，對因挖損、塌陷、壓占及各種污染、自然災(zāi)害等造成破壞、廢棄的工礦用地，采取工程和生物整治措施，改善生產(chǎn)條件；提高礦山復(fù)墾率和礦山還綠率，加大尾礦廢石的綜合利用、礦山廢水和廢氣的治理；逐步建立和完善礦山環(huán)境補償機制，按照“誰破壞、誰治理” 的原則，強化礦山企業(yè)對礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理責(zé)任，推進綠色礦山建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，加大礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理力度，重點進行廢水、廢渣的處理以及水土流失治理，恢復(fù)礦山采挖地的復(fù)墾還綠。二、加強污染土地治理建立土地環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)督制度，有效控制城鄉(xiāng)生活污染源，加強廢水污染的治理、工業(yè)污染的防治，保障污水處理廠、生活垃圾處理廠、病死11 / 37畜禽無害化處理廠等建設(shè)用地。綜合整治土壤環(huán)境，積極防治土地污染。對全區(qū)農(nóng)田實施土壤普查，對重金屬污染耕地實施治理和修復(fù)。對重度污染區(qū)實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改種吸收重金屬能力弱的作物或品種；對管控生產(chǎn)區(qū)采用綜合配套治理技術(shù)降低土壤金屬活性；對達標(biāo)生產(chǎn)區(qū)實施農(nóng)田環(huán)境嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕污染物再度進入，推廣新品種和新技術(shù)。三、加強水土流失治理、堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先，堅決遏制新增人為水土流失。區(qū)域范圍內(nèi)各類生產(chǎn)建設(shè)活動須加強預(yù)防保護工作：一方面對重要的生態(tài)保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)嚴(yán)格控制進行開發(fā)建設(shè)活動，如有特殊情況必須建設(shè)的，應(yīng)充分進行水土保持方案論證，切實采取水土流失防治措施，防止水土流失的發(fā)生和發(fā)展；一方面對擾動地表、可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，都應(yīng)當(dāng)實施水土保持方案管理。同時監(jiān)督管理部門也要加強跟蹤檢查，做好驗收把關(guān)，保證水土保持防治措施能夠落到實處。、加大封禁保護力度、強化造林治理，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力。在水土流失較輕微地區(qū)，可采取封育保護、封山等措施，推廣沼氣池等人工輔助措施，促進大范圍生態(tài)恢復(fù)和改善。在水土流失較為嚴(yán)重、面積集中、植被稀疏無法采用封禁措施治理的侵蝕區(qū)，通過采取待育苗、整地施肥、多層次大力造林，爭取快速成林、快速覆蓋。、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化地方政府水土流失防治目標(biāo)責(zé)任。在政府層面確立水土流失防治目標(biāo)，落實防治責(zé)任，研究防治的重大問題和相應(yīng)的政策措施。在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各部門按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，綜合防治水土流失。第七章　土地整治安排第一節(jié)　土地綜合整治圍繞“兩型社會 ”建設(shè)，以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，整村開展“田水路林村房 ”綜合整治；對耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進行整理復(fù)墾，在增加耕地的同時，做到田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為規(guī)模化經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。規(guī)劃期間，全區(qū)通過土地整理復(fù)墾開發(fā)增加耕地公頃。一、土地整理將社會主義新農(nóng)村與農(nóng)村土地綜合整治相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。開展耕地整理，組織實施土地整理重大工程；積極推進農(nóng)村居民點整理，采取遷村并點等模式，逐步集中形成中心村（中心集鎮(zhèn)）。規(guī)劃期間通過土地整理增加耕地公頃。二、土地開發(fā)加強宜農(nóng)后備土地資源的調(diào)查與評價，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林” 原則，確定土地開發(fā)規(guī)模和用途，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的前提下，有組織、有步驟地適度開發(fā)利用宜耕后備土地資源。規(guī)劃期間通過土地開發(fā)增加耕地公頃。三、土地復(fù)墾按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經(jīng)濟可行的要求，加快閉坑礦山、挖損壓占等歷史遺留廢棄土地的復(fù)墾，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。規(guī)劃期間通過土地復(fù)墾增加耕地公頃。12 / 37第二節(jié)　土地整治重點工程規(guī)劃期內(nèi)，大力推進土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，適時有序落實高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。到年，基本農(nóng)田整理項目建設(shè)規(guī)模達到公頃。第三節(jié)　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)合易地扶貧搬遷，加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，對項目區(qū)原有建設(shè)用地整理復(fù)墾后形成的建設(shè)用地置換指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)民搬遷安置區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展留足空間，富余部分可調(diào)劑到本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)使用。使用增減掛鉤指標(biāo)所產(chǎn)生的收益應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項目建設(shè)及扶貧工作。年，全區(qū)規(guī)劃村莊整理縮減農(nóng)村居民點用地公頃，規(guī)劃整理采礦用地公頃。第八章　建設(shè)用地空間布局與管制按照建設(shè)“兩型社會 ”的要求，切實提高土地節(jié)約集約利用水平、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加強建設(shè)用地空間管制，充分發(fā)揮土地的調(diào)控作用，提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力。第一節(jié)