義務教育學校管理標準解讀(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 ；“不全面實行義務教育免試就近入學，不破解擇校難題，很難辦成人民滿意的教育，所有綜合改革做出的成效、成果、成績都難以有說服力”。 義務教育是政府責任，做好義務教育招生入學工作是教育行政部門的主要任務。 2020 年 1 月，教育部印發的《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》（教基一〔 2020〕 1 號）規定：全面實行陽光招生，小升初工作開始 前，縣級教育行政部門要通過多種形式主動向社會公開相關信息。包括縣域內小升初具體政策，每所初中劃片范圍、招生計劃、程序時間、辦學條件，省級教育行政部門批準的特長生招生信息和錄取辦法，以及工作咨詢方式、監督舉報平臺、信訪接待地址等。小升初期間，縣級教育行政部門要主動公布招生結果等相關信息，做好信訪接待工作，及時回應社會關切問題。學校也要主動公開招生結果等重要信息。 由于重點大城市優質教育資源分布尚不均衡，群眾需求多元，調整需要時間，目前仍不同程度存在義務教育擇校問題，教育部在下發《關于進一步做好小學升入初中免試 就近入學工作的實施意見》后，進一步將工作聚焦 19 個重點大城市（ 4 個直轄市、 5 個計劃單列市和 10 個副省級省會城市），印發《教育部辦公廳關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》（教基一廳〔 2020〕 1 號），進一步明確重點大城市入學工作的目標任務： 2020 年制訂完善進一步規范義務教育免試就近入學的方案，到 2020 年，重點大城市所有縣（市、區）實行劃片就近入學政策， 100%的小學劃片就近入學； 90%以上的初中實現劃片入學；每所劃片入學的初中 90%以上生源由就近入學方式確定。要逐步減少特長生招生學校和 招生比例，到 2020 年經省級教育行政部門批準招收特長生的初中學校所招收的特長生比例應降到 5%以內。沒有特長生招生方式的省份不再增設該方式。到 2017 年，重點大城市 95%以上的初中實現劃片入學；每所劃片入學的初中 95%以上的生源由就近入學方式確定。組織考試及與入學掛鉤行為得到杜絕，與擇校有關的亂收費得到根治。 【實施建議】 （ 1）學校要配合教育行政部門做好學生入學工作，堅決執行國家和教育行政部門關于義務階段學校招生入學的相關規定，堅持“陽光招生”，通過報紙、電視、網絡、告示等多種方式，公開學校招生范圍、程序、 時間和招生結果等相關信息，讓招生的全過程暴露于“陽光”之下，接受社會公眾的監督，切實做到招生入學工作的公開、公平、公正，有力保障所有適齡兒童和少年平等接受義務教育的權利。 （ 2）公開招生入學工作信息。學校要堅持公平、公正、便民的原則，通過網絡宣傳、社區宣傳、學校宣傳、關鍵場所張貼信息等方式，及時、準確、規范、最大限度地公開本校招生范圍、招生計劃、招生程序、招生時間、招生結果等相關信息，規范學校管理，提高辦事效率。 （ 3）規范并逐步減少特長招生。學校招收特長生要經省級教育部門批準，并逐步減少特長生招生比例。積 極接納隨遷子女入學。學校要根據教育行政部門依法制訂的外來務工人員隨遷子女入學的政策措施，聯合有關部門，做好新生摸底調查和入學資格審查工作，為隨遷子女入學做好準備。 （ 4）各重點大城市義務教育階段學校，入學報名工作要在網上進行，要充分發揮全國中小學生學籍信息管理系統的作用。 （ 5）學校不得收取擇校費，不得要求家長到指定單位繳納各種名義的擇校費的行為。擇校生或小升初不按規定入學的學生不得享受優質高中到校指標。 【實施案例】 2020 年黃浦區小學招生入學工作實施意見（節選） 第一，各小學要嚴格執行義務教育階段的公 辦學校不招收擇校生的規定。按照區教育局確定的招生范圍招收戶籍適齡兒童及試點范圍內符合條件的實際居住地適齡兒童就近免試入學。嚴禁學校在計劃招生之外自行招收學生。 第二，各小學在招生過程中，不得以創辦特色為名舉辦重點辦、實驗班；不得以任何形式進行文化測試選拔學生；不得到幼兒園定點招生；所有學校均不得接受與入學掛鉤的捐資、贊助費或其他形式的委托捐資。 第三，實行政府公共信息公開，向社會公布并上網公示各公辦學校的辦學情況及招生政策，接受社會的監督。 第四，切實做好持有上海市居住證件人員隨遷子女招生入學工作。 第五， 加強對民辦學校招生工作的指導與管理，民辦學校應在區教育局核準的招生計劃和招生范圍內自主招生，實行網上報名。民辦學校的招生辦法、招生廣告和招生簡章須向區教育局備案，經審核后向社會公布并實施。 第六，對前來報名就讀的區域內中重度智障、聽障和視障的適齡兒童，要告知家長，到本區教育行政部門規定的區特殊教育學校集中報名，并做好初步測定、登記、上報手續，填寫《疑有嚴重學習障礙兒童情況表》報送教育局，由區特殊教育指導中心組織測定，安排進入相應的特殊教育學校就讀。 第七，加強學籍管理，根據《上海市義務教育階段學生學籍管理辦 法》的要求，各校應按照黃浦區教育考試中心的相關規定為每一位在籍學生編制統一的學籍號。 第 2 條 堅持免試就近入學原則，不舉辦任何形式的入學或升學考試，不以各類競賽、考級、獎勵證書作為學生入學或升學的依據。 【 要點解讀 】 義務教育階段免試就近入學是我國目前對適齡義務教育對象分配免費教育資源的基本原則?！?義務教育法 》第十二條規定：“適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保 障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。父母或者其他法定監護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監護人工作或者居住地接受義務教育的，當地人民政府應當為其提供平等接受義務教育的條件。” “免試”是指義務教育階段各類學校的招生入學工作，不得舉行或變相舉行與入學掛鉤的選拔考試或者測試，這是普遍的入學原則，是法律賦予適齡兒童、少年的權利?！熬徒眲t是法律對政府保障入學設置的義務，既是辦好人民滿意的教育的要求，也是淡化基礎教育競爭性色彩的導向性舉措，其目的是推進區域義務教育均衡發展，引 導學校實施素質教育，促進學生全面發展。 2020 年，《教育部關于當前加強中小學管理規范辦學行為的指導意見》（教基一 〔 2020〕 7 號）規定：義務教育階段學校堅持免試就近入學原則，不得違規提前招生和舉行任何形式的選拔性考試。制止各種學科競賽、特長評級與義務教育階段學校錄取相掛鉤。要及時根據生源變化情況合理調整學校招生范圍，每學年向社會公布行政區域內各義務教育階段學校招生范圍、招生時間、招生計劃及有關要求。 2020 年以來，教育部在全國范圍內開展的義務教育階段學?！皽p負萬里行”活動，提出嚴禁義務教育學校舉辦任何形 式的選拔生源考試，嚴禁將“奧數”及其他變相培訓與入學掛鉤，嚴禁將各類競賽、考級、獎勵證書作為入學依據，嚴禁公辦學校舉辦或參與舉辦“占坑班”。政府和教育部門要設立舉報電話或其他舉報平臺，認真受理舉報信息，及時核查，依法依紀嚴肅追究違規單位和個人的責任，并對查實的問題進行公開曝光。這些舉措進一步推動了免試就近入學政策的落實，督查地方教育部門、學校切實依法有序做好招生入學工作。 義務教育學校沒有選擇學生的權利。學校要嚴格遵守教育行政部門的相關規定，樹立科學的教育質量觀，把促進每位學生全面發展作為衡量教育質量的根本標準，堅持免試就近入學原則，嚴禁采取 面試 、選拔性考試或其他方式選拔學生，不將“奧數”及其他變相培訓與入學掛鉤，不將各類競賽、考級、獎勵證書作為入學依據，不舉辦或參與舉辦“占坑班”，著力促進學校內涵發展，依據教育規律和本校特點，確定特色發展目標，辦出特色、辦出水平，滿足人民群眾好上學、上好學的愿望。 2020 年 7 月，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發〔 2020〕25 號）明確規定： “保證農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利?！睘槁鋵崱秶鴦赵宏P于進一步推進戶籍制度改革的意見》的有關規定，教育部將推進以下工作。一是指導各地把常住人口包括隨遷子女納入區域教育發展規劃之中；二是要求各地按照進城務工人員隨遷子女在校人數撥付教育經費，同時加大中央財政對各地接收隨遷子女學校的專項獎勵力度；三是堅持分類指導，要求各省市因地制宜，合理確定隨遷子女入學政策，保障他們平等接受教育；四是不斷完善全國中小學生學籍信息管理系統，通過這個平臺更好地為隨遷子女教育工作提供服務和支撐。 隨遷子女接受教 育問題事關教育公平，學校（特別是公辦學校）要依據國家政策和當地教育部門規定，積極接收隨遷子女入校學習，不得以任何借口，另行設置學生入學門檻。 【實施建議】 （ 1）根據免試就近入學原則，做好招生入學工作。義務教育學校要根據教育部門劃定的招生范圍招生，不能采取面試、選拔性考試等方式選擇學生。通過網絡宣傳、媒體宣傳、社區宣傳、學校通知等方式，明確公布招生時間、程序，推進網上招生，主動公開招生入學信息。 （ 2）學校要公開招生咨詢電話和舉報電話，自覺接受社會、家長的監督。 （ 3）學校不得組織筆試、面試或任何變相形式的 考試、考核，不得舉辦或參與舉辦各種培訓班選拔生源，不得從小學、幼兒園選拔學生進行“特殊”培養，不得以各種學科類實驗班名義招生。 （ 4）為隨遷子女入學提供幫助。學校要依據本地政府和教育部門規定的 進城務工人員隨遷子女接受義務教育的有關要求，采用公開、規范的工作程序，依法接收隨遷子女入學，并 幫助他們解決實際困難，盡快融入城市生活。 （ 5）創新學校評價體系。學?？赏ㄟ^校本研究等方式，探索以國家規定教育目標為基本標準、以學業水平測試和學生綜合素質等為主要指標的綜合評價體系，改變單純以考試成績評價學生、以考試成績和升學 率評價教師的傾向，為學生全面發展、終身發展服務。 【實施案例】 杭州堅持就近免試入學促教育公平 2 浙江省杭州市義務教育階段學校招生堅持免試就近入學，嚴格治理收取擇校費現象，妥善解決進城務工人員隨遷子女入學工作。 一、公辦學校就近入學，大力治理擇校亂收費現象 2020 年，杭州市繼續大力推進陽光招生：一是嚴格落實屬地管理原則，明確杭州戶籍適齡兒童由戶籍所在地教育行政部門負責、符合條件的進城務工人員隨遷子女由實際居住地教育行政部門負責安排入學。二是規范報名程序，實行一站式報名機制，適齡兒童分別向屬地教育服務區學校 報名，學校應受理所有符合 ：中國教育報 .2020年 5月 1日 . 條件的學齡兒童報名。當報名人數超過計劃招生人數時，教育服務區學校應先受理報名，并報所在區教育局（社發局），由區教育局（社發局）統籌安排至周邊學校就讀。三是規范招生辦法，當報名人數超過學校招生計劃時，學校應根據學齡兒童戶籍和家庭住宅情況，按照“住、戶一致”優先原則按順序錄取。四是不斷增強招生工作的透明度，及時公開招生政策、招生錄取結果、監督投訴舉報電話等。 二、堅持免試入學 杭州市要求各初中學校不得采取不正當手段違規到小學招生，嚴禁以“實驗班”“特色班”“雙語班”等名義進行招生或招生宣 傳；不得舉行或變相舉行與入學相關的考試、測試，不得將各種競賽成績、獎勵和各類考級證書作為招生的條件和依據。 三、妥善解決進城務工人員隨遷子女入學 杭州市按照以“公辦學校為主、民辦進城務工人員隨遷子女學校為輔”的原則，保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育。 2020 年，杭州市將嘗試開展進城務工人員隨遷子女入學預登記工作，為教育部門提前準備教育資源提供準確信息；進一步健全“一站式”服務體系，符合條件的進城務工人員隨遷子女在教育服務區學校一次報名即可完成入學手續；繼續實施進城務工人員隨遷子女入學補助政策，享受與杭州 戶籍學生同樣的義務教育免費和各類困難學生補助政策。 第 3 條 實行均衡編班，不分重點班與非重點班。編班過程邀請相關人員參加，接受各方監督。 【 要點解讀 】 教育公平包括起點公平、過程公平和結果公平。促進教育公平意味著學校不僅要為兒童、少年提供公平的受教育機會，讓每一個兒童、少年都有平等的入學機會，而且要平等對待每一個學生，讓每個學生在校園內都能享受公平、優質的教育。 《義務教育法》明確規定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。 學校不得分設重點班和非重點班。”十八屆三中全會提出：要統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校、重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。這些規定為學生享有平等的教育權提供了政策和法律依據。 所謂“ 重點班”就是學校將成績優異的學生集中到一個班或幾個班，同時配以優質的教育資源、優異的教育環境、先進的教學器材和優秀的教師團隊。重點班的存在滿足了部分家長望子成龍的心態和部分學校提升知名度的需要，在很多地方屢禁不止。但是，重點班的存在有違教育公平，容易滋生教育腐敗， 也容易挫傷大部分教師的工作熱誠，影響大部分學生的健康發展。重點班的學生長期處于高壓競爭的環境，很容易出現各種心理問題；普通班的學生缺乏優質資源的支持，不能全面發揮潛能。 均衡編班是針對目前教育資源分配不均衡現象的一種相對公平的應對措施，有利于化解義務教育階段擇校、擇師、擇班的矛盾。均衡編班是在分班過程中，按照隨機方式對學生和教師實行均衡分配，杜絕人為操作，給學生提供接受優質教育的均等機會。均衡編班不僅讓家長放心、對學生公平，同時也給學校管理帶來了好處，可以使學校內部各個班級平衡發展。在