健康、安全與環境管理體系的應用(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 評價 控制 評審 人，環境和財產 是否有潛在危險 原因和后果是什么？ 失控的可能性有多大？ 風險是什么，是否為最低？ 潛在后果是否能減輕？ 需要和應急措施？ 恢復能力是否可行和充分？ 標準釋義 一、風險識別 ? 確定風險識別的范圍 ? 選擇識別的方法 ? 明確 風險識別的步驟 ? 考慮其他因素的影響 如： 隱患、建立的目標、管理方案、 人為失誤、設備老化、 介質輸配次序、外部環境、 物料特性、危害的表現方式。 標準釋義 煉化與銷售企業常見的風險分析 ? 火災、爆炸： 電器問題引發；靜電引發；液體泄漏引發；外來人員、車輛控制不利引發；介質更換；焊接作業監管不利引發；漏電引發；惡劣氣候；管線防護清洗作業；連鎖恢復不到位 ? 高空墜落： 防護措施不夠；監督不到位；作業人員意識不強；違章 ? 設施不完整 設備存在缺陷；防護設施殘缺；占用消防通道；各類監測表失效；設備接地虛接 ? 管理不到位 裝堵盲板審批不嚴代簽字；勞保配備不足，外來人員現場作業的監管不到位；施工措施與開工方案不對應；有毒有害試劑管理不利；制度執行不嚴 二、風險評價 評價是根據識別的結果，采用科學的方法，評價風險對組織的影響，并確定是否可接受的過程。 ☆ 評價具有明顯的專業特點，不同行業各不相同。評價方法的選取也不相同。 ☆ 根據評價結果進行分級，確定哪些風險可承受、哪些風險不可承受，哪些可以通過目標和管理方案來控制和消除。 標準釋義 三、風險控制： 風險控制是根據風險評價的結果提出并實施的控制方案。 ☆ 對 不 可承受的風險，采取措施消除風險，達到可接受的程度。 ☆ 對 可 承受的風險，應保持相應的控制措施，并不斷監視，以防風險 變大以至超出可承受的能力。 風險控制的原則： 優先考慮消除危害因素；然后降低風險；最后考慮個體防護。 四、風險的更新 由于人員、設備、工藝、方法等存在變化，因此風險管理是實時管理。 標準釋義 在風險管理方面需關注的問題： ? 摸清家底，做好體系建立前的初始評審。 ? 提高全員意識，特別是其他管理部門，不能認為 HSE管 理僅是安全環保部門的事。 ? 鼓勵員工參與識別，因為風險就在他們身邊。 ? 識別以工藝流程、重要控制點為切入點，防止出現重 大遺漏或脫鉤現象。 ? 對識別評價確定的重大危險，檢查在管理方面、制度 方面、操作習慣、工作環境上需改進的地方。 ? 建立的目標要與重要因素控制保持一致。 標準釋義 法律、法規和其他要求 組織應建立、實施和保持程序，用來： a) 識別適用于其活動、產品和服務中危害因素的法律、法規和其他應遵守的要求，并建立獲取這些要求的渠道； b) 確定這些要求如何應用于組織的危害因素。 組織應及時更新有關法律、法規和其他要求的信息，并將這些信息傳達給相關員工和其他有關的相關方。 組織應確保在建立、實施、保持和改進健康、安全與環境管理體系時，應考慮現行適用的法律法規和其他要求。 建立獲取法規的渠道 法律、法規與危險危害因素的關系 法規的傳遞 法規的更新 標準釋義 目標和指標 組織應針對其內部各有關職能和層次，建立、實施和保持形成文件的健康、安全與環境目標和指標。 如可行，目標和指標應可測量。目標和指標應符合健康、安全與環境方針及戰略 (總 )目標，并考慮對遵守法規、事故預防、清潔生產和持續改進的承諾。 組織在建立和評審健康、安全與環境目標和指標時，應考慮： a) 法律、法規和其他要求； b) 健康、安全與環境危害因素和風險； c) 可選擇的技術方案； d) 財務、運行和經營要求； e) 相關方的意見。 一、目標和指標的建立 ? 針對重要風險建立； ? 針對有關部門和單位建立 二 、目標和指標的要求 ? 要形成文件； ? 層層分解，落實到班組、人員 ? 目標要有利于考核，不能空洞 三、建立目標的關注點 ? 目標要守法 ? 要滿足公司經營、財務的支持； ? 要考慮上級部門和相關方的要求。 四、目標的測量 定期檢查目標、指標的完成情況。 標準釋義 管理方案 組織應制定、實施并保持旨在實現其目標和指標以及針對特定的活動、產品或服務的健康、安全與環境管理方案。方案應形成文件，內容應包括但不限于： a)為實現目標和指標所賦予有關職能和層次的職責和權限； b)實現目標和指標的方法和時間表。 應在計劃的時間間隔內對方案進行評審，必要時應針對組織的活動、產品、服務或運行條件的變化，對方案進行修訂。 管理方案是實現方針、目標具體的行動計劃，是評價管理體系是否按計 劃實施的重要依據，是實現方針和目標的重要保證，方案要形成文件。 管理方案的內容包括：職責、 完成的方法和時間等。 管理方案要實現動態管理。 因管理方案無法按計劃完成時， 要落實控制措施的有效性。并 根據實際情況修訂管理方案。 標準釋義 組織結構、資源和文件 該要素為支持性要素，共有七個二級要素支撐 組織結構和職責 管理者代表 資源 能力、培訓和意識 協商和溝通 文件 文件控制 組織結構和職責 組織應確定與健康、安全、環境風險有關的各級職能層次及崗位的作用、職責和權限，形成文件，便于健康、安全與環境管理。 健康、安全與環境的最終責任由最高管理者承擔。 所有承擔管理職責的各職能和層次，應表明其對健康、安全與環境績效持續改進的承諾。 組織結構和職責的確定 要確定與 HSE管理體系有關部門和單位的職責并形成文件。 HSE管理是一種線性管理，并不只是健康、安全與環境管理部門的事 情。職責的劃分一定要清晰明確。 職責界定原則：無論管什么，必須負責 HSE 最高管理者的職責 健康、安全與環境的最終責任由最高管理者承擔，這是國家有關法律 法規的要求。最高管理者的主要職責是： 提出管理承諾； 制定健康、安全與環境方針； 任命管理者代表 。 制定 HSE高層規劃 。 提供資源 。 組織管理評審等。 標準釋義 ? 局長的 HSE職責 (參考 ) ? 局長是 HSE第一責任人，對 HSE工作負總責； ? 遵守國家、地方的有關的法律、法規和上級有關 HSE規章制度并傳達貫徹； ? 督促相關部門、單位建立健全 HSE職責； ? 負責組織制定 HSE承諾、方針和戰略目標，并督促各部門、單位 HSE目標制定與實 現，與二級單位簽訂 HSE責任書； ? 負責指定管理者代表，負責建立、實施、保持和持續改進 HSE管理體系； ? 定期主持 HSE委員會和管理評審會議，研究和解決有關 HSE重大問題，做出 HSE管理 的重大決策； ? 負責批準資源配置計劃，合理配置資源，優先考慮 HSE資源投入，確保 HSE管理體系 建立、實施與運行； ? 負責組織（或親自參與） HSE大檢查，檢查督促各單位 HSE工作 ,向職工代表大會匯 報 HSE工作； ? 負責建立應急管理系統，成立應急機構，批準應急預案和應急物資儲備，組織應急 演習，不斷提高局整體應急能力； ? 發生突發情況或緊急事件時，指派人員或親自到現場指揮搶救，并組織事故調查和 處理，督促職能部門按照要求及時、如實上報 HSE事故； ? 定期對掛點承包單位進行 HSE檢查。 HSE職責分配建議與示例 ?黨委書記的 HSE職責 (參考 ) ?遵守國家、地方有關法律、法規和上級有關 HSE規章制度并傳達貫徹； ?負責貫徹落實“黨、政、工、團齊抓共管”的 HSE工作原則，負責建立和 維護勘探局 HSE企業文化，重點抓好 HSE的宣傳、教育和培訓工作； ?參與 HSE工作重大事項的研究決策； ?負責組織考核各部門、單位領導班子 HSE職責的落實情況； ?參與 HSE事故調查和處理； ?負責向職代會提交 HSE職責履行情況的述職報告； ?定期對掛點承包單位進行 HSE檢查 。 HSE職責分配建議與示例 ?管理者代表 (安全總監 )的 HSE職責 (參考 ) ?遵守國家、地方的有關的法律、法規和上級有關 HSE規章制度并傳達貫徹； ?具體負責組織建立、實施、保持和持續改進 HSE管理體系； ?建立危害因素辯識、風險評價和風險控制的長效機制； ?組織制定和審查局 HSE規章制度、安全技術措施項目計劃、重大事故隱患的 整改計劃和方案，并組織或督促實施； ?定期向局長匯報 HSE管理體系的運行情況和績效，并提出改進需求； ?定期組織開展 HSE監督檢查，及時解決發現的問題； ?組織 HSE管理體系內部審核，批準糾正措施和預防措施，推動 HSE管理體系不 斷持續改進 ； ?負責與 HSE管理體系有關的對外聯絡和協調工作； ?定期對掛點承包單位進行 HSE檢查。 HSE職責分配建議與示例 ? 分管局長的 HSE職責 (參考 ) ? 負責分管專業路的 HSE工作，分管專業路 HSE工作負直接領導責任； ? 遵守國家、地方的有關的法律、法規和上級有關 HSE規章制度并在本 專業路推動貫徹落實； ? 組織識別本專業路的危害因素識別與評價，在安排專業路工作的同時 安排 HSE工作； ? 協助局長抓好專業路 HSE工作，定期分析 HSE情況； ? 定期向局長匯報專業路的 HSE工作，并提出建議 。 ? 定期對掛點承包單位進行 HSE檢查。 HSE職責分配建議與示例 ? 局工會的 HSE 職責 (參考 ) ? 負責貫徹落實國家、地方有關法律、法規和上級有關 HSE方面的要求 ? 負責征集員工對 HSE體系實施、改進的意見，包括方針、程序的修 訂，現場作業條件的改善等，對征求的意見進行分析，并制訂相應 的措施，予以實施。 ? 組織召開職代會，監督職代會形成的決議的實施。 ? 參與 HSE事故的調查、處理和責任追究。 HSE職責分配建議與示例 在職責劃分方面需關注的問題 ? 不要將大多數要素集中在安全環保部門。 ? 不要一個體系一個職責，可以將幾個體系合并。 ? 職責交叉但分工要清。 （ 變更 – 涉及人事、財務、裝備、技術） ? 手冊 – 程序文件 – 科室實際的職責要保持一致。 標準釋義 要 素 簡要內容 主管 要 素 簡要內容 主管 4 總要求 高層領導 顧客 市場部門 承諾 高層領導 社區 生產部門 方針 高層領導 許可 各主管部門 識別 安全部門 運行 各主管部門 法規 法律事務部門 變更 人事、機動、技術 目標 經營部門 應急 生產部門 方案 經營部門 監測 安全部門 職責 人事部門 守法評價 體系部門 管代 高層領導 不符合 安全部門 資源 高層管理 事故 安全部門 培訓 人事部門 記錄 體系部門 信息 工會 內審 體系部門 文件 體系部門 管理評審 體系部門 文控 體系部門 設施 設備部門 承包方 生產部門 標準釋義 管理者代表 組織應在最高管理層中指定一名成員作為專門的管理者代表， 以確保健康 、 安全與環境管理體系的有效實施 ， 并在組織內推行各項要求 。 組織的管理者代表，無論是否還負有其他方面的責任，應有明確的健康、安全與環境作用、職責和權限，以便：