招標(biāo)采購案例分析講義(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 件 ? —— 3個(gè)工作日； ? （ 4）發(fā)布資格預(yù)審公告，出售資格預(yù)審文件 ? —— 5個(gè)工作日； ? （ 5）潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件 ? —— 5個(gè)工作日； ? （ 6）接受資格預(yù)審申請(qǐng)文件并組織資格評(píng)審 ? —— 2個(gè)工作日； ? （ 7）招標(biāo)人提供施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料 ? —— 簽訂委托協(xié)議后 3個(gè)工作日內(nèi)； ? （ 8）編制招標(biāo)文件 ? —— 接到圖紙后 5個(gè)工作日； ? （ 9）編制工程標(biāo)底 ? —— 10個(gè)工作日； ? （ 10）發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，出售招標(biāo)文件 ? —— 5個(gè)工作日； ? （ 11）現(xiàn)場踏勘及答疑會(huì) —— 1個(gè)工作日； ? （ 12）抽取評(píng)標(biāo)專家 —— 1個(gè)工作日； ? （ 13）開標(biāo)評(píng)標(biāo) —— 2個(gè)工作日； ? （ 14）招標(biāo)人確認(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果 —— 2個(gè)工作日； ? （ 15）中標(biāo)公示 —— 5個(gè)工作日； ? （ 16）發(fā)出中標(biāo)通知書 —— 1個(gè)工作日； ? （ 17）簽訂合同 —— 4個(gè)工作日； ? （ 18）投標(biāo)人編制投標(biāo)文件 —— 20個(gè)工作日。 ? [問題 ] ? （ 1）對(duì)于工程建設(shè)施工項(xiàng)目，出售招標(biāo)文件、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、招標(biāo)文件書面澄清文件發(fā)出的時(shí)限分別是什么？ ? （ 2）試畫（ 考試要求看懂 ）出本項(xiàng)目招標(biāo)工作流程的關(guān)鍵路徑，并計(jì)算招標(biāo)全過程所需的總時(shí)間。 ? 招標(biāo)工作排序的注意事項(xiàng) ? （ 1）項(xiàng)目招標(biāo)工作列表。這是招標(biāo)工作排序確定的基礎(chǔ)。 ? （ 2）項(xiàng)目的特性。 ? （ 3）工作邏輯關(guān)系的確定。 ? （ 4）組織關(guān)系的確定。 ? （ 5）外部制約關(guān)系的確定。 ? （ 6）招標(biāo)實(shí)施過程中的限制和假設(shè)。 案例【 2. 7 】標(biāo)采購計(jì)劃甘特圖 時(shí)間 備注 時(shí)間 工作內(nèi)容 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 1 編制并確定招標(biāo)方案和計(jì)劃 3 2 協(xié)商并簽訂招標(biāo)代理協(xié)議 3 3 編制資格預(yù)審文件 3 4 發(fā)布 資格預(yù)審公告，出售資格預(yù)審文件 5 5 潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件 5 6 接受資格預(yù)審申請(qǐng)文件并組織資格評(píng)審 2 7 招標(biāo)人提供施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料 3 8 編制招標(biāo)文件 5 9 編制工程標(biāo)底 10 10 發(fā)出資格預(yù)審合格通知書， 出售招標(biāo)文件 5 11 現(xiàn)場踏勘及答疑會(huì) 1 12 抽取評(píng)標(biāo)專家 13 開標(biāo)評(píng)標(biāo) 2 13 至 1 1 ≥ 20 日 14 招標(biāo)人確認(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果 2 15 中標(biāo)公示 5 16 發(fā)出中標(biāo)通知書 1 17 簽訂合同 4 52 18 投標(biāo)人編制投標(biāo)文件 案例【 】 PERT圖 ≥15日 澄清 1 編標(biāo)底 10 編招標(biāo)文件 5 供圖紙 3 委托 3 開標(biāo)評(píng)標(biāo) 2 售標(biāo)書 5 確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果 2 中標(biāo)公示 5 發(fā)中標(biāo)通知書 1 編招標(biāo)文件 20 方案 3 1 2 3 4 5 6 10 7 8 9 14 16 15 11 19 18 17 13 12 編資格文件 3 公告售資格文件 5 編資格文件 5 資格評(píng)審 2 抽專家 1 簽訂合同 4 起始 ? 招標(biāo)組織程序及時(shí)間計(jì)劃不嚴(yán)謹(jǐn)（案例 ） ? [背景 ] 某依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目位于北方某個(gè)城市，采用公開招標(biāo)方式組織其中 4臺(tái) 6t蒸汽鍋爐的采購。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過程時(shí)間計(jì)劃如下： ? （ 1） 2023年 8月 9日 (星期六 )~2023年 8月 14日發(fā)售招標(biāo)文件； ? （ 2） 2023年 8月 16日上午 9： 00點(diǎn)組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)議； ? （ 3） 2023年 8月 16日下午 4： 00點(diǎn)為投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件的截止時(shí)間； ? （ 4） 2023年 8月 17日上午 9： 00點(diǎn)組織現(xiàn)場考察； ? （ 5） 2023年 8月 20日 發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改，修改了幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)； ? ? （ 6） 2023年 8月 29日下午 4： 00為投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金截止時(shí)間； ? （ 7） 2023年 8月 30日上午 9： 00點(diǎn)投標(biāo)截止； ? （ 8） 2023年 8月 30日上午 9： 00~11： 00，招標(biāo)人與行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績等原件； ? （ 9） 2023年 8月 30日 上午 11： 00，開標(biāo)； ? （ 10） 2023年 8月 30日下午 1： 30~2023年 8月 31日下午 5： 30，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)； ? （ 11） 2023年 9月 1日 ~2023年 9月 3日，評(píng)標(biāo)結(jié)果公示； ? （ 12） 2023年 9月 4日 定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書； ? （ 13） 2023年 9月 5日 ~2023年 9月 6日，簽訂供貨合同。 ? [問題 ] ? （ 1）逐一指出上述時(shí)間安排、程序中的不妥之處，說明理由。 ? （ 2）如果該批蒸汽鍋爐需要一個(gè)半月交貨，其安裝與系統(tǒng)調(diào)試需要三個(gè)月時(shí)間，招標(biāo)人與中標(biāo)人在 2023年 9月 6日簽訂鍋爐供貨合同是否可以保證2023年冬天供暖？如需要保證 2023年冬季供暖，該批鍋爐采供最遲應(yīng)在什么時(shí)間開始？ ? [考查 ]《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（ 27號(hào)令）關(guān)于工程貨物招標(biāo)的程序及時(shí)間安排的規(guī)定。 ? [參考答案 ] ? （ 1）招標(biāo)人組織本次招標(biāo)的時(shí)間計(jì)劃存在以下不妥之處： ? ①招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間不滿足《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（ 27號(hào)令）不少于五個(gè)工作日的規(guī)定，因?yàn)?2023年 8月 9日 10日為 星期六、 星期日，為法定休息日。 ? ② 2023年 8月 16日上午 9： 00點(diǎn)組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)議不妥。投標(biāo)預(yù)備會(huì)議的目的是澄清潛在投標(biāo)人在投標(biāo)過程中對(duì)招標(biāo)文件及相關(guān)條件的疑問， 應(yīng)安排在投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件的截止時(shí)間和現(xiàn)場考察時(shí)間之后， 以便于統(tǒng)一對(duì)投標(biāo)人在現(xiàn)場考察和招標(biāo)文件提出的問題進(jìn)行澄清。 ? ③ 2023年 8月 20日發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改， 2023年 8月 30日上午 10： 00點(diǎn)投標(biāo)截止不妥，因?yàn)椴粷M足《招標(biāo)投標(biāo)法》至少在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間至少十五日前發(fā)出的規(guī)定。如果必須在 2023年 8月 20日發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改，招標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)順延投標(biāo)截止時(shí)間，即延長到 2023年 9月 4日，以滿足法律對(duì)招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出時(shí)間的規(guī)定。 ? ④要求 2023年 8月 29日下午 4： 00前遞交投標(biāo)保證金不妥。 投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的一部分 ，除現(xiàn)金外，還包括轉(zhuǎn)賬支票、投標(biāo)保函等形式。投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人均可與投標(biāo)文件一起遞交。 ? ⑤ 2023年 8月 30日上午 9： 00點(diǎn)投標(biāo)截止， 2023年 8月 30日上午 11： 00組織開標(biāo)不妥。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十四條規(guī)定，開標(biāo)時(shí)間為投標(biāo)截止時(shí)間的 同一時(shí)間 。 ? ⑥ 2023年 8月 30日上午 9： 00~11： 00，招標(biāo)人與監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績等原件的做法不妥 ,因?yàn)樵皇峭稑?biāo)文件的組成部分。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，此時(shí)應(yīng)組織 開標(biāo) 。同時(shí)查對(duì)有關(guān)證明證件原件的目的是為了評(píng)審?fù)稑?biāo)文件， 評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件制定的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審 ? （ 2）招標(biāo)人與中標(biāo)人在 2023年 9月 6日簽訂鍋爐供貨合同不能保證 2023年冬天供暖。依據(jù)鍋爐供貨及安裝時(shí)間，這 4臺(tái)鍋爐最快也只能在 2023年 1月中旬具備供暖條件，而北方城市每年十一月十五日進(jìn)入冬季供暖期，所以招標(biāo)人安排的計(jì)劃不能滿足 2023年供暖需求。如果必須滿足 2023年冬季供暖，則應(yīng)將招標(biāo) 啟動(dòng)時(shí)間 提前至少 兩個(gè)月 時(shí)間，即在 2023年 5月底或 6月初開始采購 。 ※ [案例 ] 招標(biāo)采購代理服務(wù)計(jì)劃策劃 [背景 ] 某大型國有企業(yè)新建辦公樓，計(jì)劃投資 億元人民幣，地下 3層，地上 15層，總建筑面積約5萬平方米。該企業(yè)目前租用一商業(yè)寫字樓臨時(shí)辦公，為了節(jié)省租金，要求施工總承包單位能在2023年 9月 1日之前進(jìn)駐現(xiàn)場。 該企業(yè)于 2023年 5月 10日與 X招標(biāo)公司簽訂委托代理協(xié)議，委托 X公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)辦公樓全部工程進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用按原國家計(jì)委《計(jì)價(jià)格 [2023]1980號(hào)文件》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)正常收取（含標(biāo)底編制）。 X公司接受委托后，根據(jù)招標(biāo)人的要求于 5月 12日編制并提交了一份招標(biāo)計(jì)劃書，內(nèi)容包括：招標(biāo)組織程序、招標(biāo)計(jì)劃安排、服務(wù)人員組織等，并就招標(biāo)項(xiàng)目中關(guān)鍵性問題提出了一些合理化建議。 招標(biāo)人于 5月 20日向 X公司提供了工程施工圖紙，其中 精裝修、弱電系統(tǒng)、幕墻、消防以及辦公樓頂局部輕鋼結(jié)構(gòu)吊頂 暫無詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙。 X公司根據(jù)招標(biāo)人提供的圖紙完成了招標(biāo)文件的編制，需要二次設(shè)計(jì)的工程內(nèi)容以及與工程相關(guān)的重大設(shè)備采購（ 電梯、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng) ）均以 暫估價(jià) 形式進(jìn)入清單。 5月 21日至 7月 15日期間， X公司為招標(biāo)人完成了施工總承包的招標(biāo)工作（含資格預(yù)審）。 X公司協(xié)助招標(biāo)人于 8月 1日完成了施工總承包合同的談判和簽訂工作。 8月 15日，該企業(yè)新辦公樓項(xiàng)目正式開工建設(shè)。 [問題 ] 請(qǐng)根據(jù)上述背景情況，回答以下問題： （ 1） 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接工程類項(xiàng)目招標(biāo) ， 通常的代理服務(wù)內(nèi)容都有哪些 ？ （ 2） X公司在施工總承包招標(biāo)服務(wù)過程中 ， 預(yù)計(jì)存在哪些成本投入 ？ （ 3） 針對(duì)本案中的項(xiàng)目 ， 在考慮服務(wù)人員配備時(shí)一般需要考慮哪些因素 ？ 應(yīng)如何配備和分工 ？ （ 4） 本案中 ， 后續(xù)還有哪些可能需要招標(biāo)的項(xiàng)目 ？ （ 5）試從項(xiàng)目管理的角度分析，招標(biāo)采購服務(wù)方案需要考慮哪些方面的內(nèi)容？ [考查 ] （ 1）招標(biāo)代理服務(wù)內(nèi)容； （ 2）招標(biāo)代理投入成本； （ 3）按照項(xiàng)目管理原理，配備采購人員； （ 4）招標(biāo)采購方案的主要內(nèi)容。 [參考答案 ] （ 1）工程施工 招標(biāo)代理服務(wù)內(nèi)容 主要有：編制招標(biāo)方案，編制招標(biāo)文件（包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底），協(xié)助招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)助招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同等。 （ 2） 投入主要有 ：招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件的編制費(fèi)用、清單和標(biāo)底的編制費(fèi)用、投標(biāo)預(yù)備會(huì)議涉及的組織費(fèi)用（會(huì)議室和交通費(fèi)用）、資格評(píng)審、 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的會(huì)務(wù)費(fèi)用、資格評(píng)審及評(píng)標(biāo)的專家勞務(wù)費(fèi)、協(xié)助招標(biāo)人合同談判及簽訂的組織費(fèi)用（涉及會(huì)務(wù)費(fèi)用）、招標(biāo)過程中所需文件的印刷費(fèi)用、招標(biāo)公司人員費(fèi)用（人員薪酬、福利、交通、通訊等費(fèi)用）。 （ 3） 至少應(yīng) 投入以下人員 ： ① 綜合管理 人員 12人 ， 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào) 、 管理工作； ② 招標(biāo)采購人員 2人以上 ， 應(yīng)具有類似項(xiàng)目的招標(biāo)組織經(jīng)驗(yàn) ， 負(fù)責(zé)招標(biāo)過程的組織 、 招標(biāo)文件的編制及配合委托人進(jìn)行合同簽訂等； ③ 工程造價(jià) 人員 4人以上 ， 提供材料設(shè)備暫估價(jià) ， 完成工程標(biāo)底價(jià)格編制等工作 ， 至少土建 、 安裝各 2人； ④ 建筑技術(shù) 支持 12人 ， 為編制招標(biāo)文件提供土建 、 安裝技術(shù)支持； ⑤ 財(cái)務(wù)人員 1人 ， 負(fù)責(zé)投標(biāo)保證金收取和返還工作； ⑥ 招標(biāo) 文件審核 人員 23人 ， 負(fù)責(zé)對(duì)資格預(yù)審文件 、 招標(biāo)文件 、 標(biāo)底進(jìn)行審核； ⑦ 輔助 人員 12人 ， 負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的印刷 、 發(fā)售 ， 并為招標(biāo)工作提供輔助性服務(wù) 。 （ 4） 本案中 ， 列為 暫估價(jià)形式 且單項(xiàng)合同估算額度≥ 20