11級第2章社會保障制度的產生與發展3(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 而又被稱為政府統包型社會保障制度。 ? 國家社會保障模式宗旨是： “最充分地滿足無勞動能力者的需要，保護勞動者的健康并維持其工作能力”。 國家保險模式特點 ? 憲法保證 ? 政府和企業承擔責任。保險金的支出由全社會的公共資金無償提供，國家已經事先對社會保障費用作預留和扣除， 個人不繳納保險費。 ? 保障對象幾乎是全體國民 ? 保障目標追求社會公平 ? 工會組織參與保障事業的決策與管理 （三）評價 ? 優點：強調了社會成員互助共濟，關注公平。 ? 不足：國家包辦太多；福利水平超越了經濟承受能力；缺乏效率 。 五、混合型社會保障模式 ? 混合模式： 福利保障與保險保障乃至儲蓄保障并存 現收現付與部分積累乃至完全積累并存 ? 中國的社會保障模式選擇？ 在摒棄社會主義國家傳統的國家保險模式后，中國經過 20年來的改革正在逐漸形成中的即是一種混合型社會保障制度，其中既有個別全民性福利，也有社會保險，還引進了個人賬戶，社會救助亦因需要者眾多而與社會保險制度具有幾乎同等重要的地位，從而只能是混合型保障模式。 第 3節 西方國家 社會保障改革 一、社會保障的國際經驗 ? 尊重本國國情 ? 追求長期穩定、協調、和諧發展 ? 健全社會保障法律制度 ? 努力追求社會化 ? 對市場機制日益重視 二、西方社會保障制度改革的背景 ? 1970 s，“高失業、高通貨膨脹并存的經濟滯脹”現象。 ? 高福利導致高稅收和高勞動成本，企業競爭力下降； ? 經濟全球化發展和資本國際流動； 世界市場上的競爭加劇 ? 家庭結構的裂變，人口老齡化 ? 新自由主義批評和攻擊社會保障制度，主張對其進行改革。 改革時期（ 20世紀 70年代末至今 ） ? 社會保障水平過高對經濟社會的副作用： （ 1）社會福利擴展過快，巨額開支使國家不堪重負，成為財政負擔； （ 2）高福利導致高稅收影響了資本投資者積極性和高收入者的儲蓄意愿； （ 3）高福利費，勞動成本擴大，使產品國際競爭力下降； （ 4）財政赤字、通貨膨脹促使物價上漲，影響國民生活； （ 5）高福利保障帶來“養懶漢”現象。 社會保障遭遇的問題： （ 1）消弱了企業的市場競爭力 （ 2）國家財政負擔重 （ 3）管理體制僵化、效率低、成本高 （ 4）面臨養老金支付危機 （ 5）醫療費用支出急速擴大 幾個西方國家社會保障支出在 GDP中的比例 30252627282930313233瑞典 法國 德國 丹麥 芬蘭比例2023年社會保障支出占 GDP的比例 資料來源： OECD in Figures,1970~1998 ALTER,1950~1980 表 2 西方國家社會保障水平增長速度（ 1960~1995） % 資料來源： OECD in Figures,1970~1998 ALTER,1950~1980 三、社會保障發展的國際教訓 ? 國家包辦的社會保障事務和福利的高速膨脹，將帶來嚴重的社會保障財政危機 ? 社會保障水平過高會助長國民的惰性，影響國家競爭力（高失業率）（發達國家） ? 社會保障體系的殘缺不全或水平過低也會使有關社會問題進一步惡化 （一些發展中國家） 四、國外社會保障制度的改革 改革目的 ： （ 1）更適應社會需求 （ 2）更合理的資金收支平衡關系 （ 3）進一步擴大個人選擇的余地 改革方法： 開源；節流 四、國外社會保障制度的改革 ? 削減福利支出 ? 調整福利結構 ? 擴充社會保障資金來源 ? 引入私營機制、減輕官方系統的壓力，提高社會保障系統的行政效率 ： 關鍵：由過去的大政府、小社會、高稅收和高福利模式向小政府、大社會、低稅收和有限福利模式的轉變的改革取向。 ? 調整社會保障指導思想 ? 適當調整社會保障目標 ? 調整社會保障的有關內容 ? 重視私營機構的作用 ? （ 1）蘇聯、東歐國家社會保障市場化改革 ? （ 2）智利養老保險私有化 ? （ 3）中國社會保障改革 “ 智利模式 ” 是否代表了 新的改革趨勢？ ? 從 20世紀 60年代起，智利的基本養老保險制度出現了破綻。 ? 20世紀 70年代末，人口老齡化帶來了財源不足，造成了人們對舊制度的信心危機。 ? 智利從 1979年開始推行自由化改革，對積弊已深的社會保障制度進行大刀闊斧的改革，推行 “ 新制 ” 。 ? 1980年軍政府公布的《養老保險法》將社會保障新制一錘定音。 ? 新的智利對養老保險制度進行了全面的改革，建立了雇員個人繳費、個人賬戶積累、多個私人管理公司共同管理基金的退休金制度。 ? 這種新制度的核心內容是實行強制性儲蓄，建立個人賬戶，將強制性儲蓄的功能私人化，并結合指數化年金市場，將儲蓄積累轉換為退休者的養老收入。 小案例 思考題： ，把它放在社會保障制度改革中是否合適？ ，是如何解決不同年齡段的勞動者問題？ ，也存在著一些問題，如何解決這些問題？ 請思考問題： ? ，設計理念是怎樣演變的？目標實現的程度？功能如何體現 ? ? ？ ? 。 ? ？保障范圍越廣越好？保障水平越高越好？保障項目越全越好？ ? 展歷程中吸取的經驗和教訓有哪些？ 第 4節 新中國社會保障制度的發展 ? 新中國社會保障制度的歷史沿革 ? 中國計劃經濟時代社會保障制度的基本框架與特色 ? 中國社會保障制度的改革 ? 中國社會保障制度的結構（體系） 中國社會保障制度的形成與發展 改革開放前： 國家 —單位保障制 改革開放后： 國家 —社會保障制 ?按照年代劃分 ?（粗分和細分） ?按照城鄉劃分 ?按照社會保障項目劃分 ?按照關鍵事件劃分 一、國家 —單位保障制的形成與發展 國家 —單位保障制的創建（ 1949—1956） 國家 —單位保障制的調整（ 1957—1968） 國家 —單位保障制責任中心的轉移（ 1969—1985） 國家 —單位保障制向國家 —社會保障制邁進（ 1986年以來） 一、國家 單位保障制的形成與發展 新中國社會保障制度的建立 ? 新中國成立后至改革開放前的 30年，新中國的社會保障制度所走的歷程，是從國家責任發展到國家與單位責任并重的進程；改革開放以后，則逐漸走向國家主導與社會各方共擔責任的進程。 （一）新中國社會保障制度建立過程 ，社會保障制度初步建立 ? 國家直接承擔統一制定 各項社保政策， 機關事業單位的社會保障 由財政直接供款和單位組織實施， 城鎮企業 單位負責 繳納職工的勞動保險費用， 農村集體 擔負救濟“五保戶”和優待烈軍屬等責任。 ? 突出特點 ：“國家－單位”保障制 1951年頒布《勞動保險條例》 中國社會保障歷史上不該忘卻的大事 ?1951年 2月政務院頒布〈中華人民共和國勞動保險條例〉 1951年 3月 1日正式實施 ?勞動保險的覆蓋范圍：所有企業職工 ，（后來演變為全民所有制企業特權）。 ?勞動保險繳費：企業繳納的職工工資總額的 3%。 30%上交全國總工會管理 即國家統籌， 70%為企業基層工會管理并內部使用，即實質上的企業保險 ?勞動保險待遇：傷殘、死亡、疾病、養老、生育及 供養 直系親屬待遇（ 醫療、死亡、生育 ） 等較為全面，短期待遇企業支付， 長期待遇基金支付。 ?勞動保險待遇項目中不含失業。（為什么？） ?“文革”前，勞動保險事業統一由中華全國總工會管理 “文革”后，負責執行勞動保險事務的工會各級組織癱瘓，費用 由企業營業外列支。 資料： 1951年《勞動保險條例》 ? ，“國家－單位”保障制繼續延續 總體上，“國家－單位”保障制格局延續，（因受大躍進和三年自然災害等影響，使制度的完善受到一定影響）內容變化 . ? （文革期間） 國家－單位保障制 重心向 單位 轉移并持續擴張期； 1968年內務部被撤銷，工會組織癱瘓； 1969年財政部發布《關于國營企業財務工作中幾項制度的改革意見》規定國有企業一律停止提取勞動保險金，原在勞動保險金開支的勞動保險費該在企業營業外列支，形成待遇標準按照國家政策規定執行，費用由企業實報實銷的 “企業保險”模式，勞動保險成為企業內部事務。 ? － 1985， 國家著力恢復社會保障制度的秩序，局地自發性改革試驗，但 原有制度仍然延續。 社會保障制度變革前的準備階段。 1978年 104號文新亮點 ? 1978年 104號文是中組部和國家勞動總局會同有關部門共同起草的《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關于工人退休、退職的暫行辦法》其亮點有： ? —— 分別規定了干部和工人的 退休與退職 條件。干部退休的條件是：男年滿 60周歲，女年滿 55周歲，參加革命工作滿 10年；完全喪失工作能力的，年齡各放寬 10歲。工人退休的條件：男年滿 60周歲，女年滿50周歲，連續工齡年滿 10年；從事特殊工種或崗位的，年齡各放寬 5歲 ? —— 規定了最低退休金標準。無論是干部工人，退休金低于 35元的，均按 35元計發 ? —— 對戰斗英雄，勞動模范等有特殊貢獻的干部和工人，從優計發退休待遇，浮動標準為退休金的 5%至 15%. ? —— 允許子女頂替，即工人退休后，其 1名子女頂替到國營企業工作（該項政策于 1986年廢止） ? —— 改變退職待遇支付方式，把一次性支付改為按月發放給生活費，干部和工人的標準都一樣，即為本人工資的 40%. 資料： 1978年 104號文 退休和退職 ? 退休： 職工因年老或病殘完全喪失勞動能力而退出工作崗位，按規定定期領取生活費用，養老休息的法律行為。凡達到一定的年齡和工齡，或具有較長工齡因身體衰弱喪失勞動能力不能繼續工作的，或因公殘廢完全喪失勞動能力的，都可以退休。退休職工按照規定的標準領取退休費，直到本人去世為止。 ? 退職： 退職是指職工因病殘基本喪失勞動能力，但在年齡、工齡或個人繳費年限方面又不具備退休條件的，經醫院證明并經勞動鑒定委員會確認、組織批準后退出生產或工作崗位，并按國家有關規定給予一定的物質幫助和補償，進行休養。（ 退職可領取退職生活費，并享有醫療和死亡待遇） ? 1978年重設民政部，主管全國社會救濟、社會福利、優撫安置事務 。勞動部門的工作亦開始恢復正常。 重要的組織措施。 ? 1980年 10月，國務院發布《關于老干部離職休養的暫行規定》（國發〔 1980〕 253號），一種待遇特殊的退休制度 — 離休 制度由此確立。 ? 1984年 10月 2