5農業工作會議致辭(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 術、推行品牌營銷的比較少。這些因素，導致了農產品成本高、效益低、競爭力弱。以大米來說，近期國際米價每斤 元左右，而我們的均價在 元，高出國際市場 70%多，即使按到岸價 元來比，也高出 40%以上。近幾年，糧食連年增產，庫存持續增加，而進口卻大幅增長。什么原因。就在于比較效益低，國內外農產品價格倒掛問題嚴重，企業寧可進口，也不用國內糧食。其他主要農產品的境況也大體如此，最近的奶農倒奶事件，就是一個縮影。隨著對外開放不斷深入，我國經濟將深度融入國際市場，國際農產品對國內的沖擊還將進 一步加劇。我們必須積極主動轉變方式，苦練內功，加快推進土地集約化、科技集成化、農民職業化、生產市場化、服務社會化發展，不斷提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，增強農業競爭力。只有這樣，才能鞏固農業的基礎地位，才能實現農業現代化。 （五）著力推動由外力拉動為主向增強內生動力轉變。從農民收入看，過去 10 年我市農民人均純收入增加了 倍，這里面工資性收入占比從 %提高到了 %，轉移性收入從 %提高到了 %，但經營性收入從 %下降到了 %。這說明農民增收很大部分是靠 外出務工和政府補貼，內部增收能力還比較弱。從目前形勢看，今后要繼續大幅度增加對農民的補貼空 第 11 頁 共 23 頁 間已經不大，繼續通過大量轉移農村勞動力增加務工收入余地也不太多。要促進農民持續增收、縮小城鄉居民收入差距，更重要的在農業農村內部做文章。一方面，要深化農村改革，創新體制機制，優化資源配置，激活各類要素，增強發展活力 。另一方面，要強化基礎保障，大力推進農業基礎設施建設，努力營造有利于農業農村發展的環境和條件。 （六）著力推動由農民的一般性維權向依法治農、依法興農轉變。黨的十八屆四中全會確定了依法治國的重大戰略。 市委四屆五次全會作出了全面推進依法治市的決定。這是實施依法治農、依法興農的根本遵循。政才書記在聽取全市貫徹中央農村工作會議精神匯報時強調，要牢牢把握以農民為本的根本原則，依法興農護農保障農業現代化，善于運用法治思維和法治方式開展三農工作。過去，我們在維護農民合法權益過程中，比如減輕農民負擔、幫助農民工討薪、征地補償等方面，運用法律來系統解決的還不夠 。在法律宣傳普及方面，農業農村還很薄弱，農民懂法、用法的意識還不強、水平還不高 。在農業執法方面，體系、能力、手段等還有待完善、有待提高。我們要站在依法治農、依法興 農的高度，全面樹立法治理念、增強法治精神、提高法治水平，運用法律武器來治農、護農、興農，這要成為我們每個農業人必須具備的一項基本素質。 總之，這六個轉變，既貫徹了中央精神、又結合了重慶實際， 第 12 頁 共 23 頁 既立足當前、又著眼長遠，既是奮斗目標、又是發展路徑。這應作為我們農業系統今后推進農業農村發展的基本思路、根本要求和主要方法。 三、全力落實重點任務，開創農業農村改革發展新局面 今年的農業農村工作意見已明確了改革發展的重點。這次農村工作會上，奇帆市長、國清副書記和張鳴副市長又作了全面部署。我們 必須理清思路、突出重點，一項一項抓好落實。 （一）加快推進現代特色效益農業發展。要堅持宜糧則糧、宜果則果、宜林則林、宜牧則牧的原則，以農民為主體、市場為導向，因地制宜、分類推進。一是在優化結構中穩定糧食。基本要求是穩產量、調品種、增效益。立足重點區縣、產糧大鎮，建設一批優質商品糧、特色雜糧、雙低優質油菜等重點基地，大力發展馬鈴薯產業。縱深推進高產創建，實施糧食穩定增產行動，集成推廣一批農機農藝結合的綜合技術和重點項目，完善糧油防災救災體系。加強落實糧食生產扶持政策，切實用好產糧大縣獎勵資金，確保 50%以上用于糧食生產相關領域。積極培育種糧大戶，提高糧食規模化水平。二是在增量提質中保障菜籃子。繼續以蔬菜基地建設和結構調整為重點，以蔬菜專業村和標準園創建為抓手，推進渝遂時令蔬菜、武隆高山蔬菜和庫區加工蔬菜產業帶建設，穩定發展蔬菜產業，力爭全年新建改建基地 5 萬畝以上。以市政府出臺《促進畜牧業發展的意見》和實施《畜禽規模養殖 第 13 頁 共 23 頁 污染防治條例》為契機，深入推進現代畜牧業示范區建設，深化畜禽養殖標準化示范創建，用好生豬產業扶持政策，持續推進生豬穩定生產，大力發展禽、兔、蜂等產業。扎實推進水產健康養殖，規范完善養殖證 制度，重點發展庫區及水庫生態魚、稻田魚、冷水魚等生態漁業，加快發展以垂釣、餐飲、觀賞為主的休閑漁業。三是在優化布局中壯大特色產業。持續優化區域布局，推進優勢產業帶區建設，促進特色產業向優勢區域集中。深入建設長江三峽柑橘產業帶，繼續發展晚熟柑橘，推進高接換種，不斷優化品種結構。搶抓國家扶持牛羊生產發展政策機遇，以渝東北、渝東南等優勢區域為重點，加快山羊、肉牛產業發展。各區縣要充分結合當地特色資源稟賦和產業基礎，持之以恒地培育一村一品、一鎮一特、一縣一業的區域特色產業。四是在完善鏈條中提升產業化水平。牢固樹立全 產業鏈思路，做到產、加、銷同步推進、一體發展。在生產環節，注重引導和帶動農戶，發展以家庭適度規模經營為基礎的產業基地 。加工環節，發揮工商資本、農業龍頭企業、農民合作社的規模優勢，推進產地加工或精深加工 。銷售環節，著力抓好營銷體系建設和品牌培育，積極融入國家一帶一路發展戰略和長江經濟帶建設，繼續辦好西部農交會。要特別注重利益聯結機制的建設，通過入股分紅、二次返利等有效形式，切實把各類經營主體有機聚合攏來，把產加銷各個環節緊密聯系起來，形成產業發展合力，打造完整產業鏈條，不斷提升特 第 14 頁 共 23 頁 色效益農業發展水平。 （二）引導和推動適度規模經營。一是規范土地流轉。創新流轉形式，在農民自愿的前提下，只要有利于放活土地經營權的新形式、新辦法都可以探索。要嚴格規范土地流轉行為，加強土地流轉管理和服務，不折不扣地貫徹一個堅持、四個嚴禁、兩個堅決的土地流轉用途管制基本原則。各區縣要采取有效措施保障流轉土地用于農業生產，可以通過停發農業補貼等辦法遏制撂荒耕地行為。二是創新經營模式。經營模式的好壞一定程度上決定規模經營的成敗。要結合產業特點、基礎條件、生產習慣等因素，引導各類主體選擇合適的經營模式。比如，種植業更適合于家庭經營，可 以探索大基地、小單元的模式，通過一家一戶的適度規模經營共同構筑大產業集群 。又如，以土地入股組建股份合作社的形式也具有很強的生命力，通過有效的聯結機制形成利益共同體。再如，有的農戶自愿聯合搞聯耕、聯種、聯收等聯戶經營也不失為一種有效的方式，推掉田埂，土地成方連片，也能夠實現規模經營。各區縣農業部門要通過政策引導和試