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赴上海蘇州南京三城市國企改革情況考察報告(編輯修改稿)

2025-09-21 19:31 本頁面

　

【文章內容簡介】、緊迫感。上上下下都應把國企改革作為今后一個時期重中之重的工作，列入重要議事日程。要消除畏難發愁的情緒，認真貫徹三號令，積極穩妥地推進國企改革。二是進一步明確目標任務。國企改革既不能打呼隆、下指標、趕進度，也不能第 7 頁共 15 頁無所作為，任其發展，久拖不決。全市工交系統改革的目標總的還是應在市委、市政府關于進一步深化工交國有企業改革意見的大框架下，按照兩年三步走的目標積極推進。但也應本著實事求是的原則，在操作的指導思想上做些必要的調整。第一，兩年總體上應以到明年年底或更晚一點為好，不要趕到必須明年上半年完成。時間寬泛一些有利于改制企業更好的尋找收購者和多元化的伙伴。其他資產經營公司和市直企業的改革，明年一季度提出方案，經批準后積極推進。第二，堅定不移地按照黨的十六大提出的 “ 有所為有所不為 ” 和 “ 有進有退 ” 的要求積極推進。大企業必須堅持股權多元化，從建立現代產權制度，規范法人治理結構入手，積極引進戰略投資者。涉及青島三大特色經濟、四大產業基地、六大產業集群的重要企業，國有股應相對控股，一般的適當參股；中小企業應在堅持民營化的前提下，通過公開招、拍、掛，由過去以企業自身買斷為主的單一形式，逐步演變為民資、外資參與的多種改制形式；困難企業應加快解決速度，能出讓的出讓，不能出讓的該破產的破產，該實施 45 號文件，利用土地安置職工的安置職工，在確保穩定的前提下，盡可能的降低改制成本；第三，把國企改革與結構調整、企業發展結合起來。 xx市利用級差地租引導企業在推進國企改革中退城進郊的做法，非常值得我們借鑒。通過政府給予盤活土地的政策，一方面使企業獲得了改革成本；一方面通過異地搬遷，使企業廠房、設備得到第 8 頁共 15 頁了更新改造；同時還為城市環境改善創造了條件，一舉多得。我市目前盤活土地的資金僅限于困難企業的職工安置，應再拓展一些，既可用于職工安置，也可用于結構調整，異地搬遷或污染搬遷。工業土地出讓的收益，資產出讓的收益，都應在全市改革資金平臺上統籌運作。三是進一步明確責任主體。國企改革辦公室、資產經營公司、企業，三個層級應各負其責。領導小組辦公室負責對全市國企改革的指導與協調，政策的制定與修改，方案的審查與批準；資產經營公司是所屬企業改革的主體，必須形成本系統一攬子改革方案，明確哪些企業是進的，哪些企業是退的，有計劃、有時間的穩步推進；發展、調整要有總體考慮，明確本系統招商引資、資產重組、搬遷改造等方面的辦法和措施；對困難企業職工安置、債務重組要切實負起責任。企業經營者要擺正位置，積極協助出資人推動所屬企業的改革，做改革的促進派，在改革中維護好正常的生產秩序；維護好職工的合法權益；維護好企業穩定。（二）認真抓好規范改制工作一是要關注改制企業發展，注重引進戰略合作伙伴，不能單就改制而改制。對改制后的企業要組織驗收檢查，確保改制方案的落實，特別是要看改制后企業活力的體現，企業效益的增長和員工積極性的提高。對執行 78 號文和 65 號文的改制企業，加強對職工安置折抵資產計入負債的管理，建議對企業改制采取對外公開轉讓的，用收回的收益現金第 9 頁共 15 頁安置職工；對轉讓給內部職工和經營者的，職工安置折抵的資產，在一定時間內應采取保全措施，確保改制后企業職工利益不受侵害。二是在改制方案的設計上應從兩個層面分別操作。一個層面是對資產經營公司、企業集團改革發展方案的設計制定。另一個層面為資產經營公司、企業集團權屬企業的改革，應在總體方案框架下，根據企業的具體情況制訂改制方案。對總體方案已經確定的資產經營公司和企業集團，要加快推進，對目前還沒有形成總體改革思路的資產經營公司和企業集團，特別是工交系統以外的單位，如交通委、城管局、益佳集團、市政集團等單位，應結合國有資本結構調整布局的要求，抓緊確定改革思路。對企業改制方案的制訂應由企業主管部門、資產經營公司和企業集團或出資單位來完成，做成出資人方案，體現出資人利益。三是方案的制訂要科學，論證要嚴謹。目前我市企業改制方案制訂作為改制的第一步驟，所依據的財務數據沒有得到審計、評估的確認，造成方案在一定程度上的失真。應按照真實、公開的原則，完善企業改制方案。首先，對確定改制的企業，由市國資委委托中介機構對企業的資產、負債進行全面的審計、評估，核實資

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