重慶市政府工作報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 展。建設全程配送網絡體系，發展第三方物流。依托中央商務區和商務集聚區，提升批發、零售、會展、餐飲、住宿、交通等生活性服務業，擴大信息消費和網絡購物規模，引導房地產、文化體育、健康養老、教育醫療等產業融合發展。依托特有的城鄉和山水資源稟賦，提檔升級觀光旅游，豐富休閑度假產品，把旅游業培育成為支柱產業，建成國際知名旅游目的地。建設西部創新中心。緊扣優勢產業和戰略性新興產業，引進國內外高水平研發機構，鼓勵企業增加研發費用，推進研發和技術服務機構法人化，建設由大型企業領軍的行業創新中心、企業研發中心和技術中心，完善以企業為主體的技術創新體系。健全產學研協同創新機制，搭建產業技術創新聯盟，推廣網絡眾包和用戶參與設計等創新服務方式，提高科技成果轉化能力。大力發展各類眾創空間，完善項目甄別、培訓指導、風險投資、收購轉化、哺育上市等全程孵化服務，形成完備的創新創業生態鏈。引導優質創新要素更多向兩江新區集聚，提升創新資源配置效率。支持高新區、經開區和特色產業園區構建多層次、多門類創新基地。推行基于績效評估的后補助方式，加強知識產權保護和科技成果股權激勵，健全科研獎勵報酬制度，完善知識產權質押融資體系，促進科技成果資本化、產業化。實施更有效的人才引進、培養、使用、激勵機制，激發全社會創新活力和創造潛能。建設互聯網經濟高地。務實推動“互聯網+”和“+互聯網”行動，以“互聯網+”帶動新興產業發展，通過“+互聯網”為傳統產業插上互聯網的翅膀。完善國家級互聯網骨干直聯點網絡架構，實施“光網無線重慶”和寬帶鄉村工程，推進網絡覆蓋城鄉，降低網絡使用成本，為各行各業“+互聯網”創造良好條件。大力發展智能制造，加快基于互聯網的產業組織、供應鏈、物流鏈等創新，培育一批示范性平臺和項目，把重慶建設成為全國重要的電子商務、物聯網、云計算大數據、智慧物流和數字內容產業中心，促進互聯網與經濟社會深度融合。大力推進農業現代化。推動糧經飼旅統籌、農林牧漁結合、種養加銷一體、一二三產融合，構建良種繁育、標準種養、加工儲藏、冷鏈物流、品牌增值等農業全產業鏈。發展多種形式適度規模經營，培育專業大戶、家庭農場和農民專業合作社，培養新型職業農民。以更大的力度發展特色效益農業，壯大柑橘、生態漁業、草食牲畜、茶葉、榨菜、中藥材、調味品等優勢特色產業。支持農業龍頭企業發展，引導規范城市工商資本下鄉。推進土地整治和農田水利建設，建設保供商品基地。推進供銷社綜合改革，加快農業科技進步，擴大農業社會化服務。大力發展農業保險，提高農業抗風險能力。強化農產品質量安全全程監管，健全質量追溯體系。開發農業生態休閑體驗功能，拓展農民增收空間。構建有利于創新發展的體制機制。完善國資國企綜合監管和授權經營體系，以管資本為主強化國有資產監管，推動國有資本向國計民生重點領域、戰略性新興產業和有核心競爭力的優勢企業集中，增強國有企業活力、控制力、影響力和抗風險能力。分類推進國有企業改革，組建一批資本投資公司和運營公司。穩妥推進國企管理人員薪酬制度和員工持股改革。堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，依法保護企業家財產權和創新收益。鼓勵民營企業依法進入特許經營領域，廣泛參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟的活力和創造力。建立公平開放透明的市場規則，實施市場準入負面清單制度。推進各類企業大力發展混合所有制經濟，加快上市步伐，完善現代企業制度，提高國民經濟證券化水平。深化要素配置市場化改革，整合規范公共資源交易平臺，促進人才、資金、科研成果有序流動。適時推動資源要素價格改革。深化財政體制改革，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理，完善財政轉移支付制度。減少財政對基礎設施和產業項目的直接投資，增加公共服務投資比重。深化投融資改革，擴大基礎設施建設和公共服務PPP運用范圍，壯大產業引導股權投資基金規模，充分發揮戰略性新興產業股權投資基金作用。加強市場體系和社會信用體系建設，建立風險識別和預警機制，實施全方位有效監管，切實防范和化解各類風險。(二)堅持協調發展，增強發展均衡性。協調是持續健康發展的內在要求。要協調兼顧各方面利益關系，促進區域協調、城鄉一體、軍民融合、物質文明與精神文明協調發展，在加強薄弱領域中增強發展后勁，著力形成平衡發展結構。推動區域協調發展。統籌國土空間、產業布局、基礎設施建設、人口規模和環境容量，構建城鄉區域平衡發展新格局。加快解放碑、江北嘴、彈子石中央商務區核心功能開發，推動十大商務集聚區提檔升級，促進二環大型人口聚居區產城融合，創造優良人居環境，不斷提升都市區融合發展水平和輻射帶動功能。發揮城市發展新區新型工業化、城鎮化主戰場作用，培育支柱性產業集群，加快建設功能組團，一體融入現代化大都市區。支持大生態區“面上保護、點上開發”，推進以“萬開云”等板塊為重點的沿江特色經濟帶、以民族文化和生態旅游為重點的渝東南生態經濟走廊建設。實施好三峽后續工作規劃，建成一批基礎設施和產業發展重大項目，加強生態環境保護和地質災害防治，基本實現移民安穩致富目標。以交通大格局支撐協調發展，建成功能性樞紐型基礎設施體系。機場、鐵路、港口等樞紐性交通方式影響著經濟發展方式的轉變，催生出新業態和新商業模式。要抓住江北國際機場新航站樓建成投用機遇，提升航空樞紐功能，推動與空港周邊城區聯動開發，建設國家臨空經濟示范區，爭取旅客吞吐能力達到5000萬人次，貨郵吞吐能力達到110萬噸。發展通用航空。建設“米字型”高鐵網和“三主兩輔”鐵路樞紐站，推進都市區環形鐵路和各園區支線鐵路項目，新增鐵路1000公里，提高鐵路貨運分擔率。構建“三環十二射多聯線”高速公路網，暢通對外出口，完善內部連接，新建成高速公路1000公里。提升長江上游航運中心能級，形成“一干兩支四樞紐九重點”內河航運體系，發展航運集散分撥集聚區。建成“一環八線”415公里城市軌道交通網和200公里市郊軌道線。調整優化能源結構，新增電力裝機容量900萬千瓦，積極與周邊省市開展高效能源合作。實施大中小型水庫及引提水、水系連通工程，加強防洪能力建設，構建水資源區域配置新格局，基本解決工程性缺水問題。促進城鄉一體化發展。推進“多規合一”，建立城鄉統一的規劃體系，實施城鄉統一的基本公共服務設施配置和建設標準。統籌城鎮舊城改造和新區開發，優化公共服務設施布局，構建市民生活服務圈。加強城市立體綜合開發，打造海綿城市。推進城市精細化管理，建設智慧城市。加強城市公共安全管理，完善城市運行安全保障體系。支持區縣城結合資源稟賦和區位優勢錯位發展，培育壯大主導產業和特色產業，塑造特色風貌，打造宜居環境，實現人口和用地相匹配、城市規模同資源環境相適應。加強小城鎮建設，提高發展質量，增強物資集散、公共服務和居住功能，體現巴渝特色，更好地服務農村、帶動周邊，發揮出連接城鄉的紐帶作用。加強社會主義新農村建設，完善農村公路、電力、水利、郵政、信息網絡等基礎設施，加快農村危房改造，改善農村人居環境。健全農民工轉戶進城常態化機制，深化地票、農村產權交易及抵押貸款、農村集體經營性建設用地入市等改革，建立人口轉移與財政轉移支付、建設用地掛鉤機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置，構建城鄉統籌發展新格局。促進物質文明與精神文明協調發展。弘揚中國夢和社會主義核心價值觀，開展群眾性精神文明創建活動，加強社會誠信體系建設，提升城市品位和市民文明素質。扶持優秀文化產品創作生產，繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案史志事業。倡導全民閱讀。實施哲學社會科學創新工程。加強文化遺產保護和開發利用。深化文化體制改革，優化文化資源配置，完善公共文化服務體系、文化產業體系和文化市場體系，滿足群眾多層次文化需求。健全社會輿論引導機制，實施網絡內容建設工程，加快傳統媒體和新興媒體融合，打造新型主流媒體。加強對外文化交流和文化貿易，擴大重慶文化影響力。推進軍民深度融合發展。支持軍工企業參與全市重點產業發展，鼓勵地方企業承接國防裝備制造和技術研發，建設一批軍民結合的科研、設計、測試、營銷共享平臺，構建軍民融合產業體系。推進軍民共享基礎設施和物資儲備體系建設，支持軍隊后勤保障社會化。健全國防動員體系，加強國防教育，做好擁軍優屬和擁政愛民工作。(三)堅持綠色發展，促進生態文明。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。要牢牢把握“五個決不能”底線，保障生態安全，改善環境質量，建成生態文明城市，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。推動綠色低碳循環發展。加快生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業體系。因地制宜發展可再生能源，積極開發清潔能源，提高非化石能源消費比重。開展低碳城市試點，推廣新能源汽車和船舶，發展綠色建筑，加強鋼結構建筑推廣應用。減少溫室氣體排放，加強重點行業能耗和重點單位排放管控，增加森林、濕地和草坡碳匯。實施能源、水資源、建設用地消耗總量和強度雙控行動，推進礦產資源節約利用和再生資源綜合利用。倡導全民勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式。強化環境治理和生態保護。深入實施藍天、碧水、寧靜、綠地、田園環保行動。增強大氣污染監管和防治能力，控制粉塵揚塵，整治機動車尾氣，深度治理工業廢氣。強化飲用水源保護，加大流域和湖庫污染整治力度，治理農村面源污染，推進鄉鎮污水垃圾處理設施全覆蓋和持續運行。綜合整治各類噪聲污染。加強固體廢物、危險廢物、危險化學品、放射源、電磁輻射環境監管和污染防控，整治重金屬污染重點地區。保護長江母親河，實施新一輪退耕還林工程和天然林保護工程，加大森林、林地、濕地等生態系統保護，推進土壤及生態系統修復，建設長江上游重要生態屏障。健全生態文明制度體系。科學劃分生產空間、生活空間和生態空間，劃定基本農田紅線和生態保護紅線，嚴格實施分級分類管控。對自然生態空間進行確權登記，探索自然資源所有權實現形式，推動城鄉自然資本加快增值。健全資源總量管理、有償使用和生態補償制度，推進用水權、排污權、碳排放權交易，建立生態保護成效與生態補償掛鉤分配機制。實施合同能源管理，推進環境污染第三方治理。設立綠色發展基金，推廣綠色信貸。建立生態環保項目擔保制度和風險補償機制，探索環境保護強制責任險。推行環保監測執法市級垂直管理，強化生態環保考核和生態環境侵害責任追究。(四)堅持開放發展，拓展內陸開放新空間。開放是一個國家和地區繁榮發展的必由之路。要順應新型國際關系，在融入國家對外開放戰略中謀劃自身發展，引進利用國際優質資源，不斷形成對外開放新