地方稅收科學發(fā)展計劃(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 》的對接。努力實現(xiàn)重點納稅戶繳納國稅收入信息與地稅共享，有效監(jiān)控城市維護建設(shè)稅、教育費附加的征收情況。在擴大監(jiān)控范圍的同時，要努力提高數(shù)據(jù)上報質(zhì)量，做好數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的充實更新，強化分析應(yīng)用，提高稅源監(jiān)管能力。 。繼續(xù)進行機構(gòu)微調(diào)，力量重組，增加基層一線稅收管理員數(shù)量，實行領(lǐng)導干部聯(lián)系（直接）管戶制度。完善稅收管理員制度，強化稅收管理員的專業(yè)管理工作。實施集約化、專業(yè)化管理，積極推行按行業(yè)、稅源大小、納稅信用等級等分類標準實行專業(yè)化管理。制定特殊行業(yè)稅收管理辦法，落實專門機構(gòu)和人員加強管理。建立行業(yè)納稅評估模型和預(yù)警指標，以集中評估取代分散評估，以機器選案代替人工選案。 。抓好稅控裝置的選型招標工作，確保公開公正；精心制定工作方案，規(guī)范流程，先試點后推廣，積極穩(wěn)妥推進，保障工作順利實施；搭建好《稅控收款機管理系統(tǒng)》的平臺，開發(fā)與核心征管系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享的接口軟件；認真落實納稅人購置稅控收款機支出依法抵免稅收的優(yōu)惠政策，減輕納稅人負擔；建立健全機制，監(jiān)督發(fā)票開具，嚴厲打擊制售使用假發(fā)票行為。 。加強向黨委、政府的請示匯報，加強部門間協(xié)調(diào)合作，建立“政府領(lǐng)導、財稅牽頭、部門配合、司法保障、社會參與”的綜合協(xié)稅護稅體系。主動爭取國稅部門的支持，重點在聯(lián)合辦證、納稅信用等級管理、稅務(wù)稽查、稅款核定、稅收征管范圍協(xié)調(diào)、12366服務(wù)熱線等事項展開合作。加強與公安、檢察、法院、紀委、財政、審計、國土、工商、人民銀行、保險公司等部門的政務(wù)協(xié)作，實現(xiàn)涉稅信息共享。加強與企業(yè)、納稅人和宣傳媒體的協(xié)調(diào)溝通，營造良好的協(xié)稅護稅環(huán)境。 。加強對各稅種稅源數(shù)據(jù)的分析比對和管理分析，完善和規(guī)范地方各稅種的管理辦法。繼續(xù)抓好以營業(yè)稅為主的流轉(zhuǎn)稅的管理，制定和完善若干行業(yè)（稅目）的征管辦法。按照分類管理、優(yōu)化服務(wù)、核實稅基、完善匯繳、強化評估、防范避稅的要求，切實加強企業(yè)所得稅管理，落實新企業(yè)所得稅法。大力推廣應(yīng)用個人所得稅管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對個人所得稅的全員全額管理，對高收入者的重點管理。密切與保險、交警部門的聯(lián)系，強化車船稅代收代繳工作。以土地報批環(huán)節(jié)為抓手，理順關(guān)系，將耕地占用稅納入規(guī)范化管理。改進印花稅管理辦法，規(guī)范征稅方式。加大土地增值稅的管理工作力度，推廣各地行之有效的經(jīng)驗和做法。完善和促進城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、煙葉稅、城市維護建設(shè)稅等稅種的管理辦法，建立健全稅源數(shù)據(jù)庫，強化地方小稅種管理。 （三）從實際出發(fā)，穩(wěn)妥推進改革，完善稅制體系 。以“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”為原則的新一輪稅制改革正穩(wěn)步推進，地方稅制的改革完善是其重要內(nèi)容。要按照中央的統(tǒng)一部署，做好擬開征或調(diào)整的地方稅種的前期調(diào)研和準備工作。認真貫徹執(zhí)行已出臺的地稅征管各稅種的改革措施，確保各項改革落到實處。加強地方稅制改革完善的研究，積極向國家稅務(wù)總局反映地方稅制運行過程中存在的問題，提出地方稅改革完善的意見和建議。 *實際探索完善地方稅制體系。加強民族自治地區(qū)稅收自主權(quán)問題研究，在維護國家稅制統(tǒng)一的前提下，依據(jù)國家法律法規(guī)的授權(quán)，積極制定切實可行的地方性稅收法規(guī)。配合國家出臺的稅費改革政策，爭取將具有稅收性質(zhì)的收費，通過地方立法加以規(guī)范，納入地方稅管理。改革完善各稅種的管理辦法，形成權(quán)責分明、流程規(guī)范、配套完善的地方稅管理制度體系。 。圍繞各項涉農(nóng)稅收政策，采取切實有效措施規(guī)范涉農(nóng)稅收征管。合理調(diào)整農(nóng)村地稅征管機構(gòu)布局，創(chuàng)新農(nóng)村地方稅收管理，在戶籍管理、稅收票據(jù)使用、具體征管措施落實等方面盡可能便利農(nóng)村納稅人。 。做好企業(yè)所得稅征管范圍的協(xié)調(diào)，加強國、地稅局之間的溝通，強化信息的反饋和共享工作，及時有效化解矛盾，避免稅收流失。做好耕地占用稅移交地稅部門征管后的各項工作，積極協(xié)調(diào)爭取將契稅移交地稅部門征管。進一步理順系統(tǒng)內(nèi)各征管單位之間、征收與稽查之間征管權(quán)責的劃分問題，增強部門內(nèi)部合力。 。加強對零散稅收的代征。理順代征關(guān)系，明確代征稅種、代征單位、代征環(huán)節(jié)、代征責任。要規(guī)范代征代扣工作管理，完善各項代征代扣管理制度并切實執(zhí)行，確保代征代扣稅款的安全。加強代征代扣手續(xù)費預(yù)算和管理，合理安排和支付手續(xù)費。同時，加強地稅代收費管理，完善管理制度。 。認真研究地稅部門征收社會保險費的有利條件和存在的問題，借鑒全國大部分省市實行的“地稅征收、財政管理、社保發(fā)放、審計監(jiān)督”的社會保險費管理模式，主動建議自治區(qū)人民政府將社會保險費征收的職能交由地稅部門行使，不斷拓寬地稅工作業(yè)務(wù)范圍。 （四）規(guī)范稅收執(zhí)法，強化稅收法治，推進依法治稅 。認真執(zhí)行國家稅務(wù)總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，嚴格規(guī)范性文件的制定程序。凡稅收規(guī)范性文件在出臺之前，必須送法制機構(gòu)進行合法性審查；未經(jīng)審查的，稅務(wù)機關(guān)負責人不得簽發(fā)。下級稅務(wù)機關(guān)稅收規(guī)范性文件必須報經(jīng)上一級稅務(wù)機關(guān)審查備案。本機關(guān)制定或與其他部門聯(lián)合制定的稅收規(guī)范性文件，要定期進行全面清理，向社會公布。通過對稅收規(guī)范性文件的合法性審查，不斷完善稅收立法。 。深入貫徹國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責，把征納雙方的行為納入法制化的軌道。完善稅收執(zhí)法責任追究辦法，嚴格執(zhí)行稅收行政執(zhí)法操作規(guī)程，以規(guī)范的執(zhí)法程序來保證執(zhí)法行為的合法性。規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，制定具有可操作性的稅務(wù)行政審批和處罰標準，用剛性的條款克服審批和處罰的隨意性，形成標準統(tǒng)一的處罰機制。規(guī)范執(zhí)法文書的使用，切實提高稅務(wù)文書的制作質(zhì)量。 。依據(jù)組織收入原則，正確處理依法征稅與支持經(jīng)濟發(fā)展、完成稅收計劃、加強納稅服務(wù)、完善稅制之間的關(guān)系，做到依法治稅、依法征管。要提高稅收計劃編制的科學性、合理性，進一步完善收