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非正常上訪高發狀況調研報告(編輯修改稿)

2025-10-01 04:55 本頁面

　

【文章內容簡介】的打擊處理不力，在客觀上也助長了群眾的非正常上訪。2005年實施的《信訪條例》的第二十條雖然對群眾信訪行為明確規定了“六個不得”，但如果違反該“六個不得”后如何處理，《信訪條例》又沒有明確具體的規定，和《治安管理處罰法》、《刑法》等法律法規銜接不上。導致在實際工作中，對絕大部分的非正常上訪行為無打擊處理的法律依據，客觀上助長了上訪群眾“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想。因此，很多上訪者通過非正常上訪源源不斷、一浪高過一浪地向各級領導施加壓力，而且越演越烈。因此，這種信訪工作格局的不適應，是形成非正常上訪的重要外因。三、遏止**縣非正常上訪高發的對策（一）在對待信訪工作的觀念方面，要牢固樹立三種理念。一要樹立“信訪工作是構建和諧**的基礎工程”的大局理念，改過去那種“就信訪抓信訪”的傳統工作思路，以全新的思維和理念，“跳出信訪看信訪”、“跳出信訪抓信訪”，變被動接訪為主動排查，變“群眾上訪”為“干部下訪”，及時化解上訪苗頭，確保**縣重點工程和招商引資項目的順利推進。二要樹立“信訪工作必須依法辦事”的法治理念，堅持“雙向規范”原則，既依法規范信訪人的行為，也依法規范信訪工作人員的行為。一方面，縣司法局等職能部門要在社會上大力宣傳《信訪條例》等信訪工作法律法規，使廣大群眾增強依法上訪的法律意識。另一方面，人勞局和司法局要組織全縣干部職工學習《信訪條例》等信訪工作法律法規，做到依法接訪，更重要的是要懂得如何對違法上訪行為人進行說服教育和保存證據以配合公檢法等職能部門依法打擊處理違法上訪行為人。三要樹立“信訪工作必須以民為本”的責任理念，在工作目標上，注重解決群眾切身利益問題。建議在全縣干部職工隊伍中開展“假如我是一個信訪人”的大討論，教育全縣廣大干部職工換位思考，克服“衙門”作風，防止矛盾激化、引發新的上訪。（二）在接待信訪人工作方面，主要縣領導定期接訪、靈活約訪、擇機回訪，教育感化上訪群眾。從**縣的上訪情況來看，絕大多數上訪人都點名要求某某縣領導親自接見，此舉略顯過分但不無道理，一些基層干部的推委、搪塞已經使上訪人倍感麻木，于是，“大領導講話算數、可解決問題”便成為上訪人認定的死理，在此情形之下如主要縣領導仍不出面接訪穩住上訪人的情緒，越級上訪便成為必然。因此，主要縣領導要定期接訪、定期了解**縣信訪工作狀況、定期穩定上訪人情緒，也等于攔住了上訪人到柳赴邕進京上訪的步伐。如果主要縣領導因工作繁忙一時未能接訪，也可靈活約定時間接訪。總之，要想方設法“接”住“訪”，不能再“訪”外溜。此外，對一些重復訪對象，主要縣領導可定期或在一些敏感時期擇期回訪，充分體現政府關心群眾、解決問題的誠意。另外，信訪辦的工作主要是分流信訪件，只是一個分流信訪問題的機構，而不是解決問題的機構，對于信訪問題，特別是一些重大的信訪問題，沒有主要縣領導的決策是沒能解決的。對于上訪人，光是攔訪、截訪，千方百計考慮如何不給其上訪，而不是考慮如何幫助上訪人解決問題，純屬舍本求末，治表而不治本。當然，有些上訪人反映的問題，如對越復退軍人問題和工商局分流人員問題，上訪人本身也知XX縣區一級政府是無力解決的，屬“心有余而力不足”，但如果主要縣領導做好解釋工作，講明難處，表現出誠意和姿態、安撫工作做到家，相信絕大多數的上訪人也會理解。（三）在社會矛盾的解決渠道方面，要加強法律援助司法救助工作，降低矛盾糾紛當事人的訴訟成本，使其“信法”而不“信訪”。在平時的工作中，有些信訪矛盾往往能夠通過人民調解、行政執法以及訴訟等在法制的框架內得到妥善解決。但是，由于信訪渠道解決社會矛盾既不要訴訟費，又不要代理費，甚至可以滿足其不合法不合理不合情的要求。因此，信訪當事人寧愿選擇信訪而不愿意進行訴訟。為此，建議縣司法局結合**縣實際，降低法律援助門檻，擴大援助范圍，把信訪問題引導到正常的司法框架內解決。與其花錢買平安在個案上，不如花錢買平安在制度建設上，同樣是花錢買平安

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