市政府工作報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 作：（一）以增加農民收入為核心，促進農村經濟全面發展 要認真貫徹中央1號文件精神，堅持“多予、少取、放活”的方針，更多地關注農村，關心農業，關愛農民，大力實施“一體三化”戰略，加快縣域經濟發展。加快推進農業產業化。要在保證糧食安全的前提下，大力調整種植業結構，建立優質雜糧、油料基地，搞好無公害蔬菜基地建設，積極發展食用菌、藥材、花卉等經濟作物。繼續實施“35155”工程，鞏固退耕還林成果，建設4萬畝核桃基地，完成肉牛、奶牛存欄2萬頭、7000頭，抓好畜禽良種繁育基地和動物疫病防疫體系建設，特別要抓好禽流感防治。加快大寨飲品有限公司和田園乳業有限公司兩個龍頭企業做強做大步伐，形成龍頭帶基地、基地聯農戶的農業產業化格局。要圍繞服務農村、服務農業、服務農民，建立健全農村市場體系和社會化服務體系建設。加快推進農村工業化。農村工業化是解決農村剩余勞動力的重要途徑，是積累資金改造農業的重要手段，是推進農村城鎮化的必然過程，我們要堅定不移地走農村工業化之路。要啟動建設縣級工業園區，精心謀劃一批稅收在千萬元以上的項目，大力培育興縣企業，加快形成富民強縣的特色產業。要結合鄉鎮企業產權制度改革，重點實施鄉鎮企業民營化戰略、工業園區戰略、骨干群體戰略。地面企業要基本實現民營化，地下資源企業改革要有較大突破。要突出抓好平定巨城、盂縣南婁、郊區蔭營工業園區建設，促進資源要素相對聚集和優化組合。加快推進農村城鎮化。農村城鎮化要以縣城和有條件的建制鎮為重點，科學規劃，合理布局。要以工業園區建設為載體，加快小城鎮基礎設施建設，改善小城鎮發展環境，引導鄉鎮企業、個體私營經濟向小城鎮集中，吸引農村剩余勞動力和各種要素向小城鎮聚集，促進小城鎮“擴容提質”。加快寬裕型小康建設。切實增加財政支農資金和農村基礎設施投資。各級財政新增教育、衛生、文化等公共事業支出，主要用于農村。加大信貸投入，增加農村小額貸款和聯保貸款。要加強農村水利、交通、供電、信息通訊、廣播電視、生態環境等農業基礎設施建設。進一步加大扶貧工作力度，搞好移民搬遷和農村防災、抗災、救災等工作。要把提高農民綜合素質作為小康建設的戰略性任務抓緊抓好。加快寬裕型小康建設步伐，累計要有30%的鄉鎮、40%的村、50%的農業人口基本達到寬裕型小康標準。進一步深化農村改革。要長期穩定并不斷完善以家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。嚴格執行各項農村稅費改革政策，健全農民負擔監督機制。進一步規范農村財務管理，實行村賬鄉管和以財務公開為主要內容的村務公開制度。要規范土地使用權流轉制度，實行嚴格的耕地保護政策。要努力改變城鄉二元結構，加快推進農村戶口、就業、醫療、入學和社會保障等方面的改革。（二）推進產業優化升級，加快資源型城市轉型 當前，國內外能源原材料市場趨好，我市經濟也處在發展周期的上升階段。越是形勢好，我們越要保持清醒頭腦，越要堅定不移、堅持不懈地推進經濟結構的戰略性調整。進一步調整和優化工業結構。以礦業為主的資源型城市調整轉型是我市今后相當長時期的主攻方向。要抓住國家重視能源產業的良好機遇，充分發揮我們的比較優勢，積蓄力量，堅持用高新技術改造傳統產業與發展高新技術產業并重，加快結構調整和培育、發展新興接替產業步伐，不斷延伸產品鏈，努力提高產品附加值，培育陽泉的名優產品。要牢固樹立“工業強市”的思想，努力做強做大煤炭、電力、化工、鋁、冶金材料、耐火材料、陶瓷、新型建材等八大支柱產業。煤炭產業要加快資源整合步伐，促進煤炭集中化、集約化、潔凈化和現代化生產。大力發展洗精煤、型煤、配煤、焦炭、燃用煤氣等煤炭系列加工，提高煤炭產出效益。要抓住國家大力發展電源、電網建設的良好機遇，加大電力生產基地建設步伐，興建坑口電廠，變輸煤為輸電。要利用煤炭、電力優勢，發展碳素、甲醇、聚氯乙烯等化工產品。利用豐富的鋁礬土資源和電力優勢，發展氧化鋁、電解鋁、鋁型材。冶金材料要努力做大磁材、粉末冶金、鈦鐵粉、鋼鐵等產業。耐火材料工業要改革燒結工藝，提高硅磚、高鋁磚、耐酸磚等產品的質量和檔次。陶瓷工業以建筑陶瓷、電工陶瓷、日用陶瓷、衛生陶瓷為主，形成新的支柱產業。新型建材要大力發展高標號水泥、特種水泥、鋁塑管等。逐步形成以傳統產業為基礎、高新技術產業為先導、新興接替產業為主體的多元支柱產業體系，積極探索具有陽泉特色的新型工業化路子，重振老工業基地的雄風。抓好一批龍頭調產項目。要按照“調優主導產業，調強特色產業，調先高新技術產業，調大重點骨干企業”的思路，大力實施“大企業”、“大項目”戰略，集中力量繼續抓好一批骨干調產項目。今年共確定22個市級重點調產項目，其中續建項目10個：大寨飲品有限公司核桃露，田園乳業有限公司鮮奶及奶制品加工，陽煤集團煤矸石綜合利用電廠，西小坪耐火材料有限公司高密度硅磚生產線，林里粉末冶金有限公司生產線擴建，大陽泉煤礦礦井改擴建，燕龕煤礦礦井改擴建，東坪煤礦礦井技術改造，華倫陶瓷有限公司高檔墻地磚，晉達碳素股份有限公司天然純化石墨粉項目。新建項目10個：陽煤集團氧化鋁、燒堿—聚氯乙烯、鋁箔、甲醇項目，鋁業股份有限公司新型鋁合金型材生產線，遠鑫實業有限公司聚氯乙烯和熱電聯產，南煤集團煤矸石綜合利用，娘子關第二發電廠項目，市經濟信息中心黨政信息化建設項目。前期項目2個：中煤建盂—濰—青輸煤管道，陽光發電廠二期工程。對上述項目，要實行嚴格的項目責任制，促使其盡快建成投產和達產達效。加快第三產業發展。要調整改造傳統服務業，發展新興服務業，不斷提高服務業的市場化、產業化、社會化程度。要廣辟融資渠道，引進競爭機制，鼓勵、支持社會各方面投資發展服務業。要開發旅游資源，發展旅游產業。加強經濟適用房的建設和管理，搞活住房二級市場，規范和發展物業管理服務。加快培育和發展新的消費熱點，積極促進并正確引導住房、汽車、信息、旅游、教育、健身、文化娛樂等新的消費熱點的形成。（三）深化國有企業改革，大力發展非公有制經濟 市委、市政府決定把今年作為“企業改革年”。要以產權制度改革為突破口，以股份制為公有制的主要實現形式，大力發展混合所有制經濟和非公有制經濟，實現投資主體多元化。加快國有企業改革步伐。要把國有企業改革作為企業改革的重中之重，力爭在2004年使國有企業在體制、機制創新和布局調整上取得重大突破，2005年基本完成國有企業股份制改造和國有資產的重組工作，真正把國有資本還原為社會資本，把國有企業還原為社會企業，把全民職工還原為社會人。要加快推進“三個一批”：一是要做大做強一批優勢企業，即主要通過股份制改造，吸引外來資本、民間資本，組建富有競爭力的股份制或混合所有制大公司、大集團；二是要放開搞活一批中小企業，即通過拍賣、出售以及改組、聯合、兼并、股份合作等形式，使國有工業、商業、物資、建筑、交通、糧食、外貿、公用事業和其它服務性行業中的中小企業及二輕、供銷、鄉鎮企業等最大限度地實現產權多元化，一大批企業實現民營化；三是要破產關閉一批劣勢企業，加快對資產質量過差、負債率高、無定型產品、技術裝備落后、能耗高、污染嚴重企業的破產重組步伐。政府不再投資建設純粹以盈利為目的的獨資企業。要成立國有企業改革領導組，對口下設指導組，指導組下設若干工作小組，分類包干，責任到人，一抓到底。要解放思想、大膽嘗試，對于國有企業的債務，在進行資產評估的基礎上，和債權人協商，將債務縮水，對凈資產進行掛牌拍賣或重組；對資不抵債的國有企業，要積極爭取銀行等債權人同意，原則上債務能核銷的核銷，不能核銷的，實施停息掛賬，利用企業的優良資產和有效債權組建新的股份制或混合所有制企業，可逐步用新建企業實現的利潤和稅收的市級留成部分償還掛賬債務；要舉辦面向經濟比較發達的東南沿海地區法人、自然人參加的產權交易會，依法公開拍賣重組國有企業的優良資產。大力引導和支持非公有制經濟發展。要實施“大民營”戰略，把發展民營經濟作為戰略之舉、關鍵之舉，放在突出位置來抓。“大民營”，就是數量要多，質量要好，規模要大，占生產總值比重要高，對勞動力的吸納能力要強。要認真貫徹落實《關于加快民營企業發展的若干意見》，下大力解決民營企業征地難、貸款難、留人難、辦手續難、接待檢查和應酬難等問題，堅持“不禁止，則自由”的原則，放寬市場準入，使非公有制企業享有平等的投資機會和待遇。允許黨政機關、企事業單位工作人員以資金入股非壟斷性行業企業。要鼓勵非公有資本進入基礎設施、城鄉公用事業及其他行業和領域。支持非公有制經濟參股、控股、并購國有企業，盡快使國有資本從中小企業全部退出。依法保護私有財產。大力推進面向非公有制企業的中介機構建設，建立健全資金融通、信用擔保、信息技術服務等領域的服務體系。非公有制企業要依法經營，照章納稅，保障職工的合法權益。健全現代產權制度和現代企業制度。各級各類企業都要建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。所有企業都要在建立現代產權制度的基礎上，加快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。完善和規范公司法人治理結構，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責。國有企業要加快推進主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能等工作。要建立市級國有資產管理機構，對市政府授權的國有資本履行出資人職責，督促企業實現國有資產保值增值。（四）積極擴大對外開放，以大開放促進大發展 實施“大開放”戰略，加快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，進一步提高我市經濟外向度。加大招商引資力度。要牢固樹立“凡市外資本均為外資”的大外資觀念，完善社會聯動、全民參與的招商引資機制。要建立健全招商引資機構，加大財力、人力、物力投入，強化招商引資力度，擴展招商引資范圍。要把引進大項目、知名企業、知名品牌放在對外開放的突出位置。開辦陽泉投資促進網，加快推行網上招商、委托招商、代理招商等市場化招商模式。要強化目標責任制，層層落實招商引資任務，縣區引進外資新建的企業，所征市級以下稅收全部留給縣區。要強化對外資企業全方位的服務，積極營造“親商、富商、安商”的投資環境。要建立健全評價機制，已經出臺的各項優惠政策和獎勵辦法，必須保證承諾兌現，充分調動社會各界引進資金的積極性。大力發展外向型經濟。要抓好內外貿易一體化改革，加強對外經濟技術合作與交流，用好國內外兩個市場和兩種資源，鼓勵企業走出去，提高市場競爭力。對已經“走出去”的企業，實行積極的扶持政策，發揮好示范作用。繼續實施出口市場多元化戰略，組織和鼓勵企業參加境內外各種大型洽談會和博覽會，大力推銷陽泉，推銷陽泉的企業，推銷陽泉的產品。推動企業申報進出口經營權，全市獲權企業要達到60家。抓好鎂合金、日用陶瓷等強勢產品的出口，實現出口規模化。繼續開展對外承包工程和勞務合作，力爭有較大突破。加快開發區發展步伐。要認真實施《關于進一步加快經濟技術開發區建設和發展的意見》，進一步明確開發區的發展定位，強化開發區體制改革，加強基礎設施建設，改善管理方式和創業環境，營造綜合發展優勢，使其成為全市產業升級和區域經濟快速發展的先行區、示范區和帶動區。（五）實施“擴容提質”戰略，增強城市綜合服務功能 堅持高起點規劃、高標準建設和高效能經營與管理，進一步拓展發展空間，改善人居環境，提升城市品位。高起點規劃城市。要按照“顯山露水、依山就勢、錯落有致、城在林中、林在城中”的思路，科學確定城市定位，調整優化城市布局，突出陽泉山城特色，以桃河兩岸為中軸，以南外環路、義白路、307國道復線為框架，逐步將市區空間在43平方公里的基礎上增加一倍。年內完成“擴容提質”城市形象設計，著手制定市區的控制性規劃和詳細規劃，描繪出未來20年陽泉現代化山城的美好藍圖。要依法維護城市規劃的嚴肅性和權威性，一屆政府一屆政府堅定不移地抓下去，使藍圖變成現實。高標準建設城市。要進一步加大國債資金的爭取力度，確保配套資金投入，積極引導社會投資，繼續保持投資對經濟增長的強勁拉動。加快國債項目、重點工程項目、基礎設施項目建設。今年初步安排重點工程24項，其中結轉續建項目有義白路、城鎮燃氣工程等9項；新增并計劃完工的項目有開發區東區工程、東縱線（陽石線）、獅垴山路等8項；新開工需轉入2005年續建的項目有城市垃圾處理廠、桃河上游太平溝水庫、華盛街向北延伸道路建設等7項。重點前期工程有307國道復線坡頭—水峪工程（北外環）、滹沱河北水南調工程、化工廠路等5項。同時要進一步實施城市綠化、城市外圍主干道綠化工程，要在質量、標準和效果上取得明顯成效。高效能經營城市。要把城市作為最大的國有資產來經營，按照政府主導、統一規劃、法人開發、市場運作的路子，著力在城市資源的有效利用、城市資產的滾動增值、城市建設資金的有效投入上下功夫。進一步建立和完善國土資源儲備管理制度，培育規范國土資源市場，所有經營性用地一律公開出讓，增加國土資源出讓收益。創新市政公用事業運行機制，打破行業壟斷，逐步走向市場。加快城市公共服務行業市場化步伐，建立政府特許經營制度和公開招投標制度，通過公開招標、產權轉讓、使用權出讓等途徑，吸引外資和民間資金參與市政公用設施建設和經營。高質量管理城市。要樹立“建管并重、重在管理”的思想，進一步完善城市管理體制，強化城市管理的職能。要繼續引深相對集中行政處罰權工作，提高城市管理綜合執法的質量，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的城市管理行政執法體制。繼續深入開展“爭做文明市民、創建優美環境”活動，綜合整治城市容貌，美化、凈化環境，要辦好老百姓家門口的事，重點解決好人民群眾關心關注的衣食住行問題。加強對城郊結合部的整治和管理，今年要有明顯改觀。加強社區建設和管理。要認真實施《關于加強社區建設的實施意見》，保證每年100萬元、三年300萬元投入，加快社區基礎設施建設，提高社區干部待遇。大力發展保潔保綠、家政服務、衛生保健、托老托幼、物業管理等社區服務業，使社區更快更好地承接社會保障、社區服務、社會管理功能。（六）做好財稅金融工作，保障和促進經濟健康發展 堅持“一要吃飯、二要建設”和“量力而行、留有余地、收支平衡、不列赤字”的原則，依法治稅，科學理財，促進財稅金融健康發展。加大稅收征管力度。要以“金稅工程”為龍頭，加強稅收征管，堅持依法治稅，確保應收盡收，嚴禁虛收探收，切實維護稅收政策的統一性、權威性和嚴肅性。要加強稅法宣傳普及活動，增強公民依法納稅意識。下大力清理欠稅，加大對偷、逃、騙、抗稅和不按規定納入預算、私自截留挪用預算外收入等違法違紀行為的查處力度，確保各項財稅收入及時足額入庫。要把財源建設與經濟