形勢(shì)與政策論文—大學(xué)生、農(nóng)民工就業(yè)問題[范文模版](編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 量與實(shí)際畢業(yè)人數(shù)之間的矛盾突出，畢業(yè)生求職擇業(yè)的競爭加劇。再過兩、三年，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)將成倍地增加，加上往年未就業(yè)的待業(yè)畢業(yè)生，這個(gè)將會(huì)是一個(gè)盤大的數(shù)據(jù)，給就業(yè)帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。首先是專業(yè)扎堆，熱門專業(yè)人才過剩。前些年，出現(xiàn)了幾個(gè)熱門專業(yè)，如計(jì)算機(jī)，土木工程等等。不可否認(rèn)，這些專業(yè)至今仍然是熱門專業(yè)，仍然是社會(huì)的焦點(diǎn)問題。致使眾多考生紛紛報(bào)考這些專業(yè)。雖然需求量大，但學(xué)習(xí)這些方面的人才更多，已經(jīng)超過飽和。這也就是為什么熱門專業(yè)的畢業(yè)生們找不到工作的一個(gè)重要原因。?其次是就業(yè)單位扎堆和地區(qū)扎堆。大多數(shù)畢業(yè)生都把高薪的外企當(dāng)作就業(yè)的首選，根據(jù)相關(guān)資料我們可以看出，%，將近三分之一。其實(shí)，外企并不是容納大學(xué)畢業(yè)生的最主要力量。另外，%的高校畢業(yè)生把政府機(jī)關(guān)當(dāng)作就業(yè)單位的首選，這就使得報(bào)考公務(wù)員的人們?cè)絹碓蕉啵肮珓?wù)員熱”不斷升溫。由于北京，上海等地區(qū)相對(duì)較為發(fā)達(dá)，人們通常會(huì)認(rèn)為，那里的就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)很多。因此，有相當(dāng)一部分畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)就首先選擇此類地區(qū)，從而形成了地區(qū)扎堆的現(xiàn)象。而相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，象大西北，西藏等地區(qū)卻沒有那么搶手，其實(shí)這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)才最需要人才，去建設(shè)，去發(fā)展。很多大學(xué)畢業(yè)生，尤其是名校的畢業(yè)生，剛剛畢業(yè)，剛剛踏入社會(huì)，就認(rèn)為自己高人一等，希望自己的薪水高出社會(huì)現(xiàn)實(shí)水準(zhǔn)。從而對(duì)一些企業(yè)的相對(duì)較低的薪水不屑一顧。其實(shí)，這就象軍人打仗一樣。能帶兵打勝仗的將領(lǐng)，不一定受過什么好的教育，但通過實(shí)踐，他們可以帶兵打出漂亮的一站；而那些從學(xué)校里學(xué)出來的將領(lǐng)卻未必有那樣的本領(lǐng)。因?yàn)樗麄冎皇峭ㄟ^理論來看戰(zhàn)爭，很少付諸實(shí)踐，只是紙上談兵，真要上戰(zhàn)場(chǎng)的時(shí)候，有些事情跟紙上的并不一樣。所以，即使是名校畢業(yè)的學(xué)生，也不能自以為是，也不能期望太高。現(xiàn)在的大學(xué)生們的薪酬期望值普遍下降，有的甚至開到只有800元，但這畢竟只是少部分，仍有大部分畢業(yè)生的期望值高出社會(huì)現(xiàn)實(shí)水準(zhǔn)，這就是人們常說的“高不成，低不就”中的“低不就”。在大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”的同時(shí)，用人單位也普遍存在著“選材難”的問題。好多企業(yè)雖明知其公司的棟梁和骨干是大學(xué)生，企業(yè)的發(fā)展離不開大學(xué)生，但是，他們每年基本上不要應(yīng)屆大學(xué)生。這將是應(yīng)屆大學(xué)生值得思考的一個(gè)問題，企業(yè)是不會(huì)無緣無故不要應(yīng)屆生的。除了上述原因之外，還有許多各方面的因素影響著大學(xué)生就業(yè)問題，如性別問題，相關(guān)資料表明，%。還有，城鄉(xiāng)區(qū)別問題。據(jù)報(bào)道，%。......二、當(dāng)代農(nóng)民工就業(yè)難的復(fù)雜性。農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差，流動(dòng)性強(qiáng)是普遍現(xiàn)象。據(jù)對(duì)就業(yè)于民營企業(yè)、私營企業(yè)和靈活就業(yè)的農(nóng)民工的調(diào)查，2009年，57%的人有過失業(yè)，其中，失業(yè)持續(xù)時(shí)間在1個(gè)月的占21%，1至2個(gè)月的占36%，4至6個(gè)月的占16%，6個(gè)月以上的占27%。政策缺陷是造成農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定的制度原因。一些地方政策的歧視性傾向造成了農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利事實(shí)上的不平等；一些企業(yè)在使用農(nóng)民工時(shí)存在著有法不依的現(xiàn)象；農(nóng)民工的個(gè)人資源稟賦條件也造成了就業(yè)不穩(wěn)定狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工就業(yè)中最主要的困難是缺乏職業(yè)技能。能夠穩(wěn)定地在一個(gè)單位工作三年及以上的農(nóng)民工還不到三成。現(xiàn)在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中的農(nóng)民工約80%是“80后”，大多數(shù)已經(jīng)與農(nóng)民這個(gè)身份標(biāo)識(shí)無關(guān)而成為全職的非農(nóng)勞動(dòng)者，他們的就業(yè)不穩(wěn)定就會(huì)影響企業(yè)形成穩(wěn)定的技術(shù)工人隊(duì)伍，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)——向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響我國制造業(yè)的競爭力和工業(yè)化的質(zhì)量，也阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。“十二五”期間，我國農(nóng)村新增勞動(dòng)力將出現(xiàn)減少趨勢(shì)，每年需要轉(zhuǎn)移的新增農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量在600萬至750萬左右，新增轉(zhuǎn)移數(shù)量有所減少，但整體就業(yè)壓力依然很大。現(xiàn)在農(nóng)村富余勞動(dòng)力存量依然很大，主要是男性在45歲以上，女性在40歲以上的初中文化程度及以下的勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移難度進(jìn)一步加大。從“十二五”期間對(duì)勞動(dòng)力需求的角度看，我國要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；從供給的角度看，農(nóng)民工的文化程度仍以初中為主，這種個(gè)人資源稟賦條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的勞動(dòng)力需求形成巨大的反差。這些都會(huì)影響到勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民工的就業(yè)，企業(yè)招工難和農(nóng)民工就業(yè)難的矛盾將繼續(xù)并存。對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民工就業(yè)需求的影響。在“十二五”期間，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變化的不確定因素在增加，總的判斷是各國在調(diào)整和恢復(fù)本國經(jīng)濟(jì)，增長速度會(huì)放緩。在這種情況下，我國很難保持以往的對(duì)外貿(mào)易增長速度，出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民工的吸納能力會(huì)有較大下降。在國際市場(chǎng)上，資源和要素的成本在持續(xù)上升，在國內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)力供求關(guān)系變化等原因促使勞動(dòng)成本在上升。國內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)增長將會(huì)放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率將有較快提高。這些都會(huì)影響到對(duì)農(nóng)民工存量和增量就業(yè)的影響。按照各地頒發(fā)的文件初步統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工涉及的收費(fèi)項(xiàng)目有20多項(xiàng)，在鄉(xiāng)里需要辦外出務(wù)工證、計(jì)劃生育證、健康證、畢業(yè)證等證明，在打工城市需要辦暫住證、就業(yè)證、健康證等證明。從政策制定來說，農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的歧視性政策障礙已基本上消除，就業(yè)崗位的限制和卡、證收費(fèi)等就業(yè)準(zhǔn)入的問題基本得到解決。但一些城市的政府以管理之名行限制之實(shí)，還在限定企業(yè)要優(yōu)先招收城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和使用農(nóng)民工的比例，按使用農(nóng)民工人數(shù)向企業(yè)收取管理費(fèi)。農(nóng)民工職業(yè)技能低下造成就業(yè)能力低下的狀況引起了黨中央和國務(wù)院的高度重視，2004年中央6部門共同組織實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，為積極配合陽光工程的實(shí)施，中央財(cái)政設(shè)立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省、產(chǎn)糧大省、貧困地區(qū)、革命老區(qū)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。培訓(xùn)補(bǔ)助資金直接補(bǔ)貼到農(nóng)民個(gè)人，讓受訓(xùn)農(nóng)民直接受益，并與充分就業(yè)相掛鉤。在中央財(cái)政資金的帶動(dòng)下，地方各級(jí)財(cái)政安排資金達(dá)5億多元。2005年中央財(cái)政繼續(xù)加大了支持力度，安排資金4億元， 億元，增長了60%。陽光工程的啟動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了勞動(dòng)技能，增加了農(nóng)民收入。《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入、培訓(xùn)激勵(lì)政策、職業(yè)資格證書等方面又作了更加細(xì)致的規(guī)定。三、問題分析中國的就業(yè)問題從大體形勢(shì)來看，好像越來越復(fù)雜，其實(shí)從問題的本質(zhì)上，跟一般的就業(yè)理論的問題是吻合的，無非就是周期性失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)，摩擦性失業(yè)：（1）周期性失業(yè)，或者說周期性就業(yè)困難，它和宏觀經(jīng)濟(jì)的周期現(xiàn)象相關(guān)，經(jīng)濟(jì)景氣，人們的就業(yè)率就高，失業(yè)率就低，相反，我們就會(huì)有更大的失業(yè)率。因此農(nóng)民工最容易遭受的是周期性失業(yè)的影響。比如2008年出現(xiàn)民工大量的返鄉(xiāng)，但是春節(jié)以后，經(jīng)濟(jì)一恢復(fù)，他們又迅速回到城里，到2009年的9月份又出現(xiàn)了“民工荒”的現(xiàn)象，這也說明了這種周期性的影響是非常大的。（2）摩擦性的失業(yè)，或者摩擦性的就業(yè)困難，這是指個(gè)人對(duì)就業(yè)崗位的需要和勞動(dòng)力市場(chǎng)上的真實(shí)就業(yè)崗位與個(gè)人之間的匹配關(guān)系，如果匹配得不好是勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不健全，就容易遭受到摩擦性的就業(yè)困難。（3）結(jié)構(gòu)性的失業(yè)，或者結(jié)構(gòu)性的就業(yè)困難，它是個(gè)人的人力資本、技能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所需要的人力資本和技能，它們之間的不匹配所造成的。大學(xué)生同樣也會(huì)遭受到周期性的就業(yè)困難，但這不是主要困難，大學(xué)生的就業(yè)難主要是表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出，即，大學(xué)生綜合素質(zhì)、社會(huì)觀念和社會(huì)實(shí)際需求的錯(cuò)位。四、就業(yè)問題解決建議針對(duì)這些問題，政府、企業(yè)、個(gè)人要“三管齊下”，共同為解決這一問題而努力。政府要實(shí)施更加積極地就業(yè)政策，加強(qiáng)非公有制企業(yè)、中小企業(yè)就業(yè)和靈活就業(yè)，勞動(dòng)者個(gè)人也要做出足夠的選擇和調(diào)整。就業(yè)問題是國家關(guān)注民生的重點(diǎn)，針對(duì)這一問題，國家出臺(tái)了不少政策：（一）農(nóng)民工就業(yè)政策針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)難的實(shí)際情況，把提高就業(yè)競爭力和增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。、平等就業(yè)、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)和覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)民工公共就業(yè)信息和服務(wù)體系，把農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工納入城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)范圍，政策引導(dǎo)農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，是今后農(nóng)村新的增長點(diǎn)。要在財(cái)政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。，提高農(nóng)民工就業(yè)能力和融入城市社會(huì)的能力。，深化社會(huì)管理制度改革，加快完善農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民共享的教育、衛(wèi)生、住房、文化體育和社會(huì)保障等服務(wù)體制，把農(nóng)民工住房、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等問題放在突出的位置，這些問題解決了，其他問題就會(huì)得到很好的解決。，構(gòu)建平等協(xié)商互利合作的新型勞資關(guān)系，制定包括規(guī)范經(jīng)濟(jì)罷工在內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系法，完善工會(huì)法、合同法，依法保護(hù)農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益。“80后”農(nóng)民工市民化為政策調(diào)整重點(diǎn)，深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)，特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的就業(yè)和社會(huì)保障權(quán)益；探索大城市農(nóng)民工進(jìn)城落戶的辦法，力爭在“十二五”期間，在農(nóng)民工進(jìn)城落戶定居上能取得突破。