農村宅基地確權頒證中的問題及對策建議(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 集體土地確權登記發證全面覆蓋，不可避免地會與林地、草地登記發證有效銜接存在管理上的協調問題。對此，我們必須堅持一點，土地證書與林權證在內的其他證書的關系，應當是“身份證”與“工作證”的關系，即農村集體土地所有權確權登記發證應當包括全部農村范圍內的集體土地。政府、集體和農民三方利益訴求的矛盾協調問題。農地確權登記是一項政府、集體和農民都期待的土地新政,一經推出就有強大的行政推動力和群眾需求。相對于2002008年的“增減掛鉤”政策試點,此番確權登記范圍更爪力度更大,農地確權登記后的流轉收益分配是地方政府極為看重的。村集體與地方政府同利相求,在這一輪的確權登記、土地流轉中也想掙得更多的集體收益。農民則渴望在確權登記中有更長久、更穩定的承包權和使用權,希望地房權證給家庭帶來更多的收益。當前,確權登記工作在流轉收益分配機制未明確的情況下己經全面展開,埋下了三方利益后期紛爭的根子,在強大的政府公權力面前,村集體和農民通常處于弱勢地位,很有可能使這一輪的確權登記工作變成地方政府新一輪的“圈地運動”,帶來更多不穩定因素。針對當前農村集體土地產權的實際情形，我認為開展農村集體土地確權登記發證工作中，可能容易產生以下問題：農村農民對開展農村集體土地確權登記發證工作的意義作用認識不足，他們參與支持這一工作的熱情和積極性不能充分調動，造成僅由國土部門技術人員單干的局面，使必要的數據、材料、情況等搞不清摸不準，從而影響確權登記發證工作的質量和速度。各級國土部門及鄉、鎮、村開展農村集體土地確權登記工作人員隊伍的技術素質和業務水平達不到優質完成農村集體土地確權登記發證任務的要求，從而影響工作進度和質量。除國土資源管理業務部門外的縣、鄉、鎮、村各級及其他單位部門對開展農村集體土地確權登記工作的任務責任意識和工作機制不明確，不健全，重視程度不夠，工作力度不到位，造成只有國土業務部門的工作人員在鄉、村東奔西走，勢單力孤。從而影響確權登記發證工作高效快速的開展。在開展農村集體土地確權登記發證工作中，盡管工作人員會充分利用二調和土地變更調查的資料、數據以及衛星航拍監測圖片等材料情況。但因實際情況在不斷變化，而且有些深層的歷史性的情況和問題，或已存的較隱避的情況和問題，被忽視、被遺漏、沒有去觸及和妥善解決，從而影響工作質量。在工作中，農村集體土地的權屬界址問題的確定，是最為重要的關鍵性環節，也是最易影響工作進度和質量，影響集體經濟組織和農民權屬利益的問題，存在權屬糾紛的土地不妥善解決，不僅無法確權登記而且會影響社會穩定和對策及建議健全土地流轉收益的分配機制。農地流轉收益分配問題是農地確權流轉的核心和關鍵,關系到國家、集體和農民三方經濟利益。筆者建議,根據《憲法》和《物權法》相關規定,地方政府、村集體和農民在農地流轉中合理的收益分配機制應該是:首先,地方政府不應直接參與集體建設用地流轉收益分配。地方政府作為集體建設用地流轉主體的另一方,憑借公權力從土地流轉中直接獲取收益沒有法理依據,只能按照稅法的相關規定對流轉收益進行合理征稅,通過征收營業稅、增值稅、所得稅和相關費用等方式,對流轉收益進行合理調整。其次,農民集體主要參與建設用地初次流轉的收益分配。在土地所有權與使用權分離的初次流轉中,農民集體以喪失部分所有權功能為代價換取利益。在土地使用權的再次流轉中,因為農民集體不再是交易一方,只是作為用地所有者置身流轉,不應再參與二次流轉的收益分配。再次,農民參與集體建設用地每次流轉的收益分配。從農民集體所有權的性質看,農民是農村集體建設用地的實際享用者。當農民集體作為收益分配的主體時,集體建設用地使用收益應主要用于對原承包農戶的補償、土地資源的保護甲發、基礎設施和公益事業建設以及本集體經濟組織范圍內成員的社會保障。當土地二次流轉或多次流轉,農民個體收益分配主體地位也不能動搖,必須在政策上予以保護。要妥善解決這些可能產生的問題或避免這些問題的產生，保障農村集體土地確權登記發證工作優質高效的推進，按時保質保量完成農村集體土地確權登記發證工作任務。本人認為可采取以下對策：一、廣泛宣傳發動廣大農民群眾參與和支持農村集體土地確權登記發證工作，通過農村土地確權登記發證，并允許其流轉，逐步實現城鄉土地“同地同權”，努力從根本上解決“三農”問題，加快推進城鄉統籌發展。特別讓農民認識到：開展這一工作的核心是把農民的權利還給農民，讓農民擁有自己解決問題，維護自身土地權益的能力。從而最大限度地調動和激發農民群眾的積極性。二、扎實做好開展農村集體土地確權登記發證的技術力量準備工作。一是對擔負這一工作的國土部門和鄉（鎮）、村干部認真開展技術培訓，使之熟練掌握確權登記發證的政策要求和技術知識，能很好的適應工作的需要。二是采取公開招標方式（以縣為單位），招標落實有資質的調查測量技術隊伍，全面擔負起調查測量、填表、制圖、建資料數據庫等技術工作。三是在做好技術準備工作的同時，縣、鄉（鎮）、村各級對開展工作的必需經費籌措到位，做到隨支隨撥，不因必要經費欠缺阻礙工作。三、強化責任，建立共同責任機制，形成縣、鄉（鎮）、村和相關單位部門齊抓共管，全面推進的大格局，消除僅由國土業務部門單干的傾向?？h、鄉（鎮）各級制定《開展農村集體土地確權登記發證工作實施方案》，明確各級及相關單位部門的工作任務和責任及獎評究責措施辦法。使之對做好農村集體土地確權登記發證工作有目標要求，有任務，有壓力，從而更好的加大整體推進力度。四、建立和實行工作督查和復查核驗機制。成立由縣、鄉（鎮）、村干部和國土部門技術人員聯合組成的農村集體土地確權登記發證工作督查復查組，負責做好跟蹤督查和復查核驗工作。對在第一遍工作程序中的確權、登記等工作及時跟蹤檢查，發現問題，整改問題。對基本完成確權、登記、發證工作的，以村為單位，督查組逐村、逐宗土地、逐宗表格材料和圖紙，全面開展復查核驗工作，發現存在問題的徹底整改糾正，確保全程工作質量。第四篇：農村宅基地確權的相關問題有哪些遇到房屋土地糾紛問題？贏了網律師為你免費解惑！訪問農村宅基地確權的相關問題有哪些農村宅基地問題是每個農村居民所關心的。宅基地申請確權的流程是什么?一些特殊情況該如何處理?了解相關事項，教您快速辦理確權，減少不必要的麻煩。下面就由贏了網的小編為您講述農村宅基地確權的相關法律知識。一、宅基地申請確權需要提供什么資料(需要先走申請流程)(1)土地登記申請書(國土部門印發，土地使用權人填寫并簽章)。(2)申請人身份證明材料(戶主身份證正反面復印件、戶口本中所有家庭成員復印件)。(3)土地權屬來源證明。初始登記提供土地批復、宅基地審批表，換發證書提供原土地使用證，涉及轉讓(買賣)、繼承(原權利人死亡)、贈與、置換(互換)，戶主更名、原土地證戶主名稱有誤更正、爭議糾紛已調處等原因發生的變更登記以及丟失補證還應提供下列土地權屬來源的證明材料：(4)地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標。(5)地上附著物權屬證明。二、確權所需地籍調查費、工本費是否需要農民掏錢為減輕農民負擔，落實中央支農惠農政策，保證農村宅基地使用權登記發證工作的順利進行，對登記頒發農村宅基地《集體土地使用證》的地籍調查費、工本費一律免收。三、耕地上已建成住宅如何處理(1)符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃的，按照法律、法規規定的程序，經補辦用地批準手續后進行登記發證。(2)不符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃的零星宅基地，只統計備案，不予登記發證。三、超占面積的如何處理(1)1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，宅基地，《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行登記。(2)1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行登記。(3)1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行登記，其面積超過各地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照自治區規定的面積標準重新進行登記。五、實測面積與老宅基證不符如何確權發證(1)如果實測面積大于或等于原發證面積時，按原發證面積確權登記換發證書。并在土地證記事欄中注明超占的面積。(2)如果實測面積小于原發證面積時，按實測面積確權登記換發發證。(3)對實測面積與原發證面積相差較大的宗地要實地查清面積有出入的具體原因，填寫到情況調查表備注欄里。(4)對未審批發證的宗地，嚴格按照《土地管理條例》規定的宅基地審批權限，結合實測面積批量補報批發證。(5)申請書、宗地圖、地籍調查表中宗地面積按實測面積填寫，地籍調查表中批準面積、土地審批表及土地使用證中使用權面積按審批面積。六、閑置的宅基地如何確認對已取得《集體土地使用證》，但已滿二年未建房的宅基地，由集體經濟組織收回土地使用權，并報市、縣(區)級人民政府批準，注銷其土地登記。農戶再申請宅基地建房時，重新依照審批程序批準，待房屋建成并實地檢查合格后，按照有關規定登記發證。七、宅基地轉讓的情況如何處理(1)已經發生轉讓且受讓人在本村有戶口的，按照一戶只能擁有一處宅基地的法律規定，可以進行登記發證。(2)已經發生轉讓但在本村無戶口的，只統計備案，不予登記發證。七、權屬調查中遇一戶多宅的情況如何處理需查清其情況是繼承還是其它原因，再判斷其是否可以辦理兩證。舉例：如果戶主已有一處房屋，且還有一處是繼承的房屋，房屋在無改建變動的情況下，除繼承可以為其確權發證，其它情況只調查登記，不確權發證。九、一戶多宅，已經擁有兩個宅基地證書的情況下如何處理(1)調查其宅基地來源是否合法，且證、地相符者只換發其中一處(本人選擇)宅基地使用證。如符合繼承、贈與條件，且子女已分獨立戶口且未分配宅基地的，經村委會審核同意，可將另一宗宅基地變更登記給子女。(2)調查后發現宅基地來源不合法，且證、地不符者，不予確權登記，并注銷違規辦理的土地使用證。以上就是關于農村宅基地確權的全部內容，宅基地確權時一定要符合相關的法律規定，不能超面積、超戶數等。在確權時一定要帶齊相關的證件，以免造成不必要的麻煩。如果您想知道更多的相關知識，可以向贏了網網站的律師進行相關咨詢，更多相關知識您可以咨詢贏了網。 共同危險行為的免責事由是什么 人行道騎電動車受傷 施工方盡到安全義務免責 動物侵權的認定和賠償 關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋 人身損害賠償項目有哪些 觸電人身損害賠償司法解釋有哪些 法律意外事件的規定(2018) 緊急避險具備哪些條件 侵犯人身權利的處罰是什么樣子的 雇傭or幫工，關系如何認定 人身事故傷害賠償有哪些 地震身亡能否向雇主索賠 因打架引起混亂造成圍觀者摔傷應否賠償 網絡著作權侵權糾紛責任如何認定 最高院（網絡侵權司法解釋）的七大‘看點’ 因惡意提起知識產權訴訟損害責任糾紛 高度危險作業損害責任由誰承擔及免責事由 中華人民共和國侵權責任法 如何計算多處傷殘的殘疾賠償金 侵害人身權中的名譽權的主要違法行為