建平縣貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 全五項機(jī)制 深入貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制陜西省紀(jì)委宣教室副主任 崔利民落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的“龍頭”。1998年11月黨中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》十多年來，各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對此普遍予以高度重視，有力地推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入。但是，隨著新時期黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實需要，因此，中共中央、國務(wù)院近日修訂印發(fā)了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。筆者認(rèn)為，從十多年來的運(yùn)行過程來看，進(jìn)一步落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須針對五個問題，健全五項機(jī)制，切實強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項決策部署的貫徹落實，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供有力的政治保障。一、必須針對責(zé)任意識“弱”的問題，建立健全常抓不懈的廉政教育機(jī)制沒有正確的認(rèn)識，就不會有自覺的行動。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性和緊迫性缺乏正確的認(rèn)識，歸結(jié)起來有五種錯誤傾向：一是“不想抓”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不關(guān)心、不重視，甚至認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作才是務(wù)實，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是務(wù)虛；一些單位認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，與已無關(guān)。二是“不愿抓”。對當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢缺乏客觀的認(rèn)識和正確的估價，消極地認(rèn)為腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，積重難返，靠建立責(zé)任制解決不了什么問題，信心不足。三是“不真抓”。少數(shù)單位對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，只滿足于開會作布置、發(fā)文提要求，習(xí)慣于用會議落實會議，用文件落實文件，嘴上強(qiáng)調(diào)安排多，行動落實措施少，缺乏深入細(xì)致的思想發(fā)動、幫助指導(dǎo)和督促檢查；有的出于自己小集團(tuán)利益考慮，認(rèn)為抓早了、抓緊了、抓狠了，單位和個人吃虧，被動地應(yīng)付黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。四是“不會抓”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于不學(xué)習(xí)不研究，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不了解，對如何結(jié)合本單位實踐、抓什么、怎么抓心中無數(shù)。五是“不敢抓”。有的對班子成員及下屬的不廉潔行為或違紀(jì)違法行為不敢旗幟鮮明地大膽制止，認(rèn)為只要自己潔身自好就行。所以，必須強(qiáng)化黨風(fēng)廉政責(zé)任制意識作為首要環(huán)節(jié)，按照“方式靈活、內(nèi)容切近、工作有效”的原則，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，開展“以案說法”、“以案說紀(jì)”、黨紀(jì)條規(guī)知識競賽以及警示教育等多種形式強(qiáng)化教育。特別是要加強(qiáng)對責(zé)任追究重大案件的宣傳，真正觸及每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的思想靈魂，促其帶頭履行“一崗雙責(zé)”，做到無論工作怎樣繁忙，都不能忽視對廉政工作的督促、檢查、指導(dǎo)和帶頭落實。要使我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到，無論自己處在什么崗位，擔(dān)任什么職務(wù)，從事什么工作，都要確立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，切實履行一崗雙責(zé)，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。而且，作為領(lǐng)導(dǎo)，分管的工作出了事，下屬出了事，自己同樣有事。特別是要強(qiáng)化對各級黨政“一把手”的責(zé)任意識。“一把手”作為“領(lǐng)頭人”在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，既要當(dāng)好實踐者，率先垂范，以身作則；更要當(dāng)好組織者，敢抓、會抓、真抓，切實抓好責(zé)任制的落實工作。二、必須針對責(zé)任主體“散”的問題，建立健全齊抓共管的工作運(yùn)行機(jī)制從理論和制度設(shè)計上講，實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的旨在形成“大合唱”，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成各個責(zé)任主體同心協(xié)力、齊抓共管的工作格局。但從執(zhí)行情況看，這一領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制一些地方和部門尚未真正形成，使反腐敗斗爭成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“獨角戲”。從黨政角度看，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好地履行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和“齊抓共管”的職責(zé)，一遇到黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的事情，一提起反腐敗，全都推給、壓給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；在對一些問題查處過程中不出面、不協(xié)調(diào)，拖著、護(hù)著、捂著、蓋著，甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件是給其“捅漏子”、“添亂子”、“惹麻煩”，影響了一方穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此也導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察工作的被動滯后和無所適從。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部就深有感觸地說，目前開展反腐倡廉工作是“硬不得，軟不得；深不得，淺不得”，“不抓沒有威，抓則影響位”，進(jìn)退兩難，很難把握好一個合適的“度”。從部門角度看，一些部門特別是一些責(zé)任制牽頭單位缺乏責(zé)任意識和創(chuàng)造性開展工作的精神，對其應(yīng)承擔(dān)的反腐敗工作也沒有做到“各負(fù)其責(zé)”，盡職盡責(zé)，而是推一推、動一動，一味依賴紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；一些行業(yè)和部門領(lǐng)導(dǎo)借口抓經(jīng)濟(jì)、抓業(yè)務(wù)任務(wù)繁重，安排紀(jì)檢干部從事其它方面的大量工作，導(dǎo)致部門紀(jì)檢組監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用發(fā)揮差，協(xié)調(diào)立案查案少，甚至“種了別人的地，荒了自己的田”。為了有效解決這些問題，近年來，各級也探索實施了一些新的措施，比如黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書簽訂制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律公開承諾制度、述職述廉制度、單位和個人重大事項請示報告制度等，其目的就是為了落實各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，形成各負(fù)其責(zé)的工作格局。但遺憾的是，這些好的制度和措施沒有得到有效落實，沒有持之以恒地抓下來，有的甚至流于形式。目前我們在廉政建設(shè)包括在責(zé)任制的落實上存在的最大問題，不是“無規(guī)可依”，而是“有章不循”。所以，必須加強(qiáng)對制度落實情況的監(jiān)督檢查。當(dāng)然，一些地方和部門在落實責(zé)任制上，之所以力量分散、合力不強(qiáng)，也與有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作理念不適應(yīng)、工作方式不恰當(dāng)、工作能力不夠強(qiáng)有關(guān)。比如，不能很好地找到服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展的切入點，習(xí)慣于就紀(jì)檢監(jiān)察工作抓工作，大局意識不強(qiáng)，工作視野狹窄；有的不能全面履行“教育、保護(hù)、監(jiān)督、懲處”四項職能，重查處輕挽救，重追究輕引導(dǎo)，重訓(xùn)誡輕勾通，甚至以“監(jiān)督者”高高自居，人本理念欠缺，從而與監(jiān)督對象形成了心理隔閡和工作隔閡。更為重要的是，黨章賦予各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)職能沒有得到充分發(fā)揮，或者發(fā)揮得不夠好。組織協(xié)調(diào)不僅是一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“有為、有位、有威”的重要保證。因此，建立健全齊抓共管的工作運(yùn)行機(jī)制，也必須切實加強(qiáng)自身建設(shè)，積極探索新形勢下有效發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能的途徑和措施。三、必須針對責(zé)任內(nèi)容“空”的問題，建立健全切合實際的目標(biāo)設(shè)定機(jī)制明確目標(biāo)，落實責(zé)任，這既是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)在要求，也是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的前提。如果目標(biāo)不明、責(zé)任不清，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制就只能是“紙上談兵”，既沒有約束力，更見不到實效。近年來，從上到下，各級每年都要制定黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，但由于一些地方和單位沒有把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制看作是促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、率先垂范、管好自已、管好班子、管好隊伍的重要舉措，往往只是為了應(yīng)付檢查，僅滿足于把黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)和責(zé)任分解下去，因而對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的布置只局限于按上級的口徑提要求、喊口號，對上級下達(dá)的責(zé)任內(nèi)容只是照抄、照搬、照轉(zhuǎn)，不注意聯(lián)系本地區(qū)、本單位實際制定切實可行、操作性強(qiáng)的責(zé)任內(nèi)容，其內(nèi)容不夠具體、明確，顯得龐雜、繁瑣、空泛，雷同性過多，也過于宏觀、過于原則，“上下一般粗，行行一個樣”，缺乏針對性、特色性。同時也缺乏多樣性、系統(tǒng)性和階段性，只有目標(biāo)，沒有階段性工作目標(biāo)，更沒有明確工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時限、保障措施和監(jiān)督主體，很難落實到行動上。所以，在責(zé)任內(nèi)容的設(shè)定上，一要突出特色性。要把責(zé)任主體的任期目標(biāo)與本部門、本單位的總目標(biāo)、工作目標(biāo)和階段性工作目標(biāo)相結(jié)合，確定其相應(yīng)的責(zé)任目標(biāo)，著重從解決本地區(qū)、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的突出問題入手，確定責(zé)任主體管理權(quán)限中階段性的反腐倡廉主要責(zé)任目標(biāo)。二要落實責(zé)任人。根據(jù)工作范圍，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任目標(biāo)從明晰責(zé)任、細(xì)化措施、規(guī)定時限三個方面進(jìn)行分解，同時通過劃分責(zé)任區(qū)，落實責(zé)任單位或個人。三要明確量化指標(biāo)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實踐表明，落實責(zé)任制，量化是前提。對于即使不能量化的，也必須提出明確要求，比如可以規(guī)定是否定期召開會議研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐問題，是否作了部署，抓了落實，取得了什么成效，是否使每一級領(lǐng)導(dǎo)班子和每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都明確自己應(yīng)當(dāng)抓什么，采取什么措施，抓到什么程度，抓不好要負(fù)什么責(zé)任等等，以強(qiáng)化責(zé)任意識。比如陜西省對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的“五個一”要求，就是一個很好的抓手。對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作每年至少進(jìn)行一次安排部署；對分管范圍內(nèi)的黨員干部講一次廉政課；主持召開一次匯報會，聽取所分管部門領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的匯報；對新任職干部和群眾有反映的干部進(jìn)行一次廉政談話；對分管范圍內(nèi)的一兩個不正之風(fēng)問題進(jìn)行調(diào)研并提出解決措施，這些要求，簡單、明確，也便于操作。不要以為這是作秀，是做表面文章。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過問不過問、抓不抓，效果大不一樣。四、必須針對責(zé)任考核“虛”的問題，建立客觀公正的考核評價機(jī)制督查考核是落實責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。這方面存在的問題，一是從督查落實看，是“被動應(yīng)付”。有的雖然對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行了一些檢查，但常常是搞“一陣風(fēng)”；督促落實的方法也存在許多不足，還沒有真正在組織上形成一整套抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實的體系，總是上級來檢查了，才來趕材料，應(yīng)付檢查，沒有立足平時常抓不懈。各級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)對下級的工作指導(dǎo)也不夠，有的甚至陷入了上級責(zé)任辦檢查下級責(zé)任辦的誤區(qū)，忽視了督查的重點應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。二是從考核評價看，是“浮于表面”。雖然每年都對責(zé)任制工作進(jìn)行了專門的考核，但責(zé)任制工作到底落實得怎么樣，目前還沒有形成一整套比較全面、具體、操作性強(qiáng)的考核體系和客觀、公正、可靠的評價機(jī)制，給責(zé)任制考核留下了較大的主觀性、隨意性空間，所以檢查考核往往是“憑印象、靠嘴說、看材料、數(shù)票數(shù)”，影響了考核評價的真實