工程項目招投標過程中存在的問題及策略(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 的 85%，且由于企業的業績、信譽等市投標人無法左右的因素，因此，投標人一般 都把技術、商務標作為投標文件的重中之重。作為決定投標人的競爭能力的關鍵，投標人必須 擁有足夠的時間進行斟酌研究以進行投標文件的編制。目前，國內外工程招標中，固定總價合同的應用范圍在不斷擴大，為最大限度地規避工程量計算不準確帶來的風險，投標人必須根據圖紙對工程量清單進行仔細的計算或復核，其工作量相當巨大。同時，由于技術方案的先進、經濟、合理性直接影響到投標人的報價、工期等，投標人須對此進行慎重研究。 9．程序漏洞難言保密 建設工程的復雜性決定了招標人必須組織進行工程項目的現場踏勘和答疑 工作。目前，部分招標人安排集中進行現場踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來工程項目招投標過程中存在的問題及策略 7 了組織工作的便利，但“集中”將導致 投標人身份的提前泄密，容易干擾投標人正常投標策略的制定 。同時，又給不法投標人提供了相互串通投標的可乘之機，從而損害了招標單位的利益，并違反了招投標法中關于“招標人不得向他人透露己獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量”的規定。投標人得知了自己的競爭對手后，既可以針對性地進行方案設計以及報價，又有可能通過金錢收買競爭對手，形成串標。 同時，對投標人而言，評標專家的意見影響著中標人的確定，可以說他們掌 握著投標人的“生殺大權”，為確保評標工作的公正性，招投標法做出了“評標專家的名單在中標結果確定前應當保密”的規定 。但一些地區由于未設置開標前的專家體息室，專家只能按公示中通知的開標地點與投標人在同一場所等待，造成評標專家在開標前便處于泄密狀態。由于招標市場競爭激烈，投標人完全可以利用開標前的時間差“做手腳”，從而嚴重損害其他投標人的利益。 10．專家評標時間過短以及專家評標的傾向性 一般情況下，中、小型工程要求的有效的投標文件有 3 至 7 個，而對大型工程，特別是采取公開招標的項目，專家評審的投標文件將達 7家以上。據筆者親身經歷，目前中、小型工程的評標時間約為半天至一天，而每份投標文件少則七八十頁，多則幾百頁，筆者在為廣 州大學城二期體育場館建設音響擴聲系統投標中，所撰寫的標書為一正四副，每本分技術標、商務標和圖紙，合計 700 余頁，但最終評標只用了一天時間，從上午 10 點開標結束，到下午 _5 點公布預中標結果，扣除中午午飯時間，最多時間也就是 6 個小時。當時一共有 3 家公司投標，標書的厚度大體一致，單是把這份標書大概的翻看一遍，也要 2個小時，如此看來，實際上專家對每個投標人的投標文件的評審時間不超過 1 小時。而一般情況下，投標單位僅施工組織設計就長達數十頁乃至于超過百頁，臨時通知專家的做法使專家事前對擬參加評審的工程幾乎一無所知，而只 能在評標開始前聽取招標單位的簡單介紹，因此，在如此倉促的時間內，專家很難對各家的投標文件做出全面的評審，從而不利于實現招標工作中所要求的擇優選擇中標人的原則。上面講到的專家評審時間短還是一個比較客觀的問題，專家如果在評標的時候出現傾向性就更不利于招投標制度的推廣了。 11．低價中標尚不成熟 最大限度地節約項目的投資是絕大多數業主追求的目標，且經評審的最低價確定中標人的方法具有單因素評標的簡單的優點，因此，該評審方法正得到越來越多的應用。但應該說，目前采用該評審方法的外部環境還不成熟，因為經評審的最低價中標 的評標方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價最低的投標人，其前提是專家對招標要求中各項內容的成本有相當程度的了解， 但各企業的成本為其商業秘密，同時，在我國各大型土建企業中項目成本核算尚不完善的情況下，要求工程進行成本核算，按工程量取費的做法幾乎不現實。而國內尚未似發達國家那樣有行業協會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公工程項目招投標過程中存在的問題及策略 8 布的制度，很難保證有充分理由肯定某家企業報價是否低于其成本價。因此，專家在評審某投標單位的報價過程中，很難有充分理由肯定某家企業報價是否低于其成本價。 12．不平衡報價難澄清 不平衡報價是指在總的標價固定不變這一前提下，相對于正常水平，提高某 些分項產品的單價，同時降低另外一些分項產品的單價。不平衡報價法為有經驗的投標人常用的一種投標策略，具體方法是 :對于市場上比較常見的產品，將價 格大幅度降低，而對于一些價格比較好控制，市場流通價格不是很透明的產品則 大幅提高 。而在含服務的投標中，提高設備價格，降低服務以及安裝費用。其目的有 :降低市場上常見的產品，則在評標時可以強有力的打擊競爭對手。 13．串通招標投標現象凸現 串通招標投標是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采用不正 當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為。工程招標投標中的不正當競爭行為包括兩個方面，即 :招標者與投標者之間進行串通和投標者之間進行串通，他們各有不同的表現形式。這種不正當競爭是通過不正當手段，排擠其他競爭者，以達到使某個利益相關者中標，從而謀取利益的目的。 我國市場主體各方及制度環境存在的問題 招投標市場主要涉及四個工作主體，招標方即投資建設方、投標方、評標方和監督方。下面就這四個參與方以及招投標制度的環境分別進行一下分析。 1. 建設單位存在的主要問題 建設單位作為 投資主體，在組織招投標活動中，采取一系列手段來保護自身利益，有些明招暗定，搞虛假招標，給投標企業帶來極大損失，主要表現在以下幾個方面 : (1)少批多建，使用陰陽圖紙。有些單位報批的是一套規模小的圖紙，建 設的又是一套規模大的圖紙，其目的是向有關部門少交各種稅費。 (2)工程不依法上報有關部門批準備案，沒有按國家要求在媒體上刊登招 標公告，擅自采用邀請招標方式，給投標單位串通投標提供了機會。使大部分實力強、信譽好的單位沒有機會參與，給少數與其有利害關系的企業提供中標機會。 (3)在確定投標人資質條件時， 存在明顯的傾向性和排斥性，如設定外省 市企業需要辦理本地施工許可，為使與其有利害關系的企業人違反國家規定降低 資質條件等。 (4)招標文件不規范，常出現下列一些現象 :招標文件工本費過高，而且售 后不退，不開發票，給投標企業帶來經濟損失 。巨額的投標保證金很難要回，經 工程項目招投標過程中存在的問題及策略 9 常一拖再拖 。有些建設單位要求投標單位墊資，墊資愈多，評標分數愈高 。評標只 看報價，報價最低者中標，容易形成低價中標、高價索賠，評標辦法不明確，投 標單位只能按自己的理解去投標，結果是各家所報品牌不同，價格相差很大，質 量相差很遠 。實際操作時評標 辦法不科學嚴謹，忽視施工技術的合理性、可行性，給工程質量及安全埋下隱患。 (5)評標方法不公正、不科學，如評委專業結構不科學、業務水平不高， 只能憑借自己的印象和關系來評標 。詢標不公正，對關系戶只提優點，不提缺點，對其他競爭對手只提缺點 。評標過程不公開，暗箱操縱，不當場宣布評標結果 。定標前談判壓價和違規分包，定標后在簽合同時還要過分壓價，提出違背招標文件實質性的不合理要求 。評標委員會成員專業結構不合理、業務水平不高、或有時業主事先確定專家名單，挑選比較“聽話”的專家，評標時將自己的愿望強加給專家，令專家像 傀儡一樣任憑業主單位擺布來評標打分。 (6)標底泄露或標底不準，使真正具有實力的投標者，遠離標底而淘汰。 (7)部分招標，半招半定。招標時將工程項目分解，只招其中一部分，其他部分按設計變更或追加項目送給關系戶來施工。 (8)部分項目該招標不招標、規避公開招標或者搞虛假招標，有些直接發包，或改為一對一議標。 (9)有些招標不符合法定程序，如從招標公告發出之口起至投標截止口止時間少于 20 天，尤其是大型體育場館建設項目，工程量大，所涉及的項目繁多，時間短容易使投標人不能充分、合理分析而廢標 。再如符合招標文件要求的 合法 投標人不足 3 人而繼續評標，令招標沒有競爭性等。 投標單位作為競爭者，處于被動地位，一切都要響應建設單位招標文件的各項要求，為了競爭取勝，也采取了一些違規行為，擾亂市場秩序。 (1)為了參與競爭，多方找關系先入圍，然后想辦法得到標底，再拉攏評 委打高分或與業主勾結使其中，這樣使投標費用很高，不中標就造成很大損失，損害國家和社會的利益。 (2)現行招標辦法要求公開招標時投標單位不少于 7 家，邀請招標時投標 單位不少于 3 家，這樣投標單位就互相串通，彼此達成協議，出現陪標、大 家輪流中標的現象或借機抬高標價，損害建設單位的利益，損害國家和社會的利益， 削弱、限制了正當的競爭，使招投標流于形式。 (3)投標單位掛靠現象嚴重，有些投標單位不具備要求的施工資質和能力，就借用別的施工企業資質，中標后再轉包或分包，獲得工程利益，使工程項目質量得不到應有的保證。 3 評標方的問題 評標方作為招投標項目行業的專家，本應利用自己的專業知識為業主提供強有力的保障，但是在目前的招投標體制下，評標方也出現了不少問題。 工程項目招投標過程中存在的問題及策略 10 (1)專家素質問題 :現在招標中的評標專家庫基本上由注冊監理師、注冊結構師 、注冊建筑師、注冊造價師等具有國家執業資格的工程師構成，開標前在招標評標專家名冊中隨機抽取，然而專家庫的專家沒有進一步分類，雖然都是電子專業，然而懂電路并不意味懂施工，對于如何施工，以及施工中采用何種新技術新工藝不精通，對施工組織、勞動人員不具備評定施工技術標的專業素質，而且音響行業是要求建筑聲學、電子學、音樂等多行業交叉產生的行業，一定要找到這方面的專家才能真正了解音響工程，而這種評標專家隨機產生的結果多數是濫竿充數，貌似公平公正，實質上事與愿違。 (2)評標專家出場頻率過高 :專家庫中本地評標專家數 量較少，有些市縣只有十幾個評標專家，這種高出場頻率容易導致投標人愿意提高投標成本，口常處理好與評標專家感情，或利用評標專家到達評標會場之前的這段時間，想辦法獲取評委名單，打電話或派人說情，導致他們感情評標。當然，由于某些領域本身專家就比較少，評標專家的素質以及出場頻率高也是由于國內的現狀所決定的。 (1)建設主管部門作為招投標活動的行政管理部門，本應嚴格執法，按基本建設程序辦事，但有些地方卻大搞地方和部門保護主義，排斥外地施工企業進入本地市場，設置各種障礙，如辦理投標許 可證、縮小公告發布范圍、縮短投標時間、交納注冊費、管理費、巨額保證金等，使外地施工企業望而卻步，長期下去，造成當地施工企業技術水平落后，施工工藝得不到提高和發展。有些部門仍然習慣于行政審批，對項目招投標活動的監管、指導和服務明顯不夠，甚至以審批代替監管，侵害了建設單位的招標自主權。有些部門和地方行政領導通過打招呼、遞條子等方式，為特定企業和個人說情 .干擾正常的招投標活動。 (2)監督部門作為招投標活動的監督主體，本應嚴格招投標各方的行為是否符合招投標程序、是否合法，但有些地方的監督人員卻睜一只眼、閉一只 眼，不視業主和投標人的違規行為，甚至參與評標，成了評委，既當裁判員，又當運動員，使評標處于無監督狀態，給其他評委作手腳、暗箱操作提供了機會，使招投標活動不能真正體現公開、公平、公正、誠實信用的原則。 問題的根源分析 (1)經濟利益驅動。上述招投標參與各方出現的違法違規行為，歸根結底都是經濟利益驅動，大都是為了給個人或集體撈到好處，而損害國家和人民的利益，一些投標單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設單位、招投標管理單位，甚至監督部門有關人員，使他們不按程序辦事， 為投標單位提供作弊方便等。這個原因也應該是產生各種不正當問題的最根本原因。 (2)法制建設不健全，法制觀念淡薄。盡管我國針對建筑市場的不正之風工程項目招投標過程中存在的問題及策略 11 制定了一系列法律法規，但對一些違法行為缺乏相應的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，一些單位和個人仍然知法犯法，有些人根本不學法、不守法，我行我素，膽子很大，沒有絲毫規矩和約束，心存僥幸心理，以身試法。 (3)監督管理力度不大，監控手段落后。招投標工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機，是因為監督管理不到位，力度不大，監控手段落后，信息化水平不高，監管力量不足 ，沒有嚴格按照程序監督，沒有全過程、全方位監督。只有各職能部門盡職盡責，按照各自的職責和權限工作，才能減少工作失誤，杜絕不正之風發生。 (4)供求關系嚴重失衡，人員素質不高。市場供求關系嚴重失衡，生產能力明顯過剩，過度競爭導致了無序競爭甚至是惡性競爭。招投標工作是一項技術性、業務性很強的工作，要求招投標各方參與者有足夠的業務技能，熟悉招投標程序，有很強的責任心，不能隨意損害任何一方的利益，突出公開、公平、公正的原則，維護健康的市場經濟秩序。 (5)地方法規規章與《招投標法》不相符。有些地方和部門制定的 招投標法規、規章和規范性文件，明顯與《招投標法》不相符，造成管理上的混亂，給違規行為有了可乘之機。國家有關部門應高度重視，堅決清理和廢止不合法的地方規章制度，使招投標工作向健康、規范、有序的方向發展。 (6)誠信經營社會基礎薄弱。我國還處于建設社會主義市場經濟的初級階段，雖然市場經濟己在整個社會生活中占主導地位，但由于長期計劃經濟作用的結果及傳統文化使然，人們在口常活動中仍衷情于“權力”。工程產品雖然牽涉到大