建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策研究本科(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 求的施工標(biāo)段，招標(biāo)人可以選用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；一般應(yīng)采用技術(shù)通過制的綜合評(píng)估法 最低價(jià)中標(biāo)法 （資信分 3%、 商務(wù)分 97%） 。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法，借助計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件按程序要求進(jìn)行全面、認(rèn)真、系統(tǒng)地評(píng)審和比較后， 按評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù) 確定出不超過 3 名合格中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。 有關(guān)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過程中的評(píng)標(biāo)行為的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)制止評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員發(fā)表傾向性言論等影響評(píng) 標(biāo)結(jié)果的行為。積極推行評(píng)標(biāo)專家后評(píng)估，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策研究 6 的評(píng)標(biāo)能力、評(píng)標(biāo)質(zhì)量、職業(yè)道德等方面的評(píng)價(jià)和考核，對(duì)工作責(zé)任心差、履職能力弱、打分故意畸高或畸低的專家實(shí)行約談、淘汰制度，并追究相應(yīng)責(zé)任。 不得采用抽簽、搖號(hào)、摸球或者費(fèi)率招標(biāo)等方式直接選擇潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合 ； 能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) ； 能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但低于企業(yè)成本的除外。 投標(biāo)單位人少于三家的需要重新組織招標(biāo)。 中 標(biāo) 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的合格中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人，也可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件中規(guī)定內(nèi)容未滿足的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，以此類推。所有推薦的中標(biāo)候選人未被選中的，應(yīng)重新組織招標(biāo)。不得在未推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。 中標(biāo)結(jié)果公示 ； 招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后，對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，時(shí)間不少于 3天，在此期間不服此結(jié)果的投標(biāo)人可以實(shí) 名制投訴 至 行政 監(jiān)管部門 。 發(fā)中標(biāo)通知書： 公示無異議后，招標(biāo)人將工程招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定評(píng)情況形成書面報(bào)告送招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。發(fā)出經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案的中標(biāo)通知書。 如遇投訴可能延期。 合同簽署 備案 ； 中標(biāo)人在 30 個(gè)工作日內(nèi)與招標(biāo)人按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，簽訂合同 5 日內(nèi)報(bào)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策研究 7 2 國(guó)內(nèi) 建設(shè)工程 招 投標(biāo) 管理的 現(xiàn)狀 及存在的問題 問題存在的背景 我國(guó)投資建設(shè)項(xiàng)目資金來源分為 政府 資金 （國(guó)企 、 國(guó)有控股 、 集體資金 等同國(guó)有 ） 和民營(yíng)資金 （私人資金） 。這里我們主要論 述的是 政府投資 的建設(shè) 項(xiàng)目 ，一直以來政府投資 建設(shè)已成為當(dāng)前推 動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，但投資項(xiàng)目監(jiān)管中確實(shí)存在著很多的問題； 一是前期評(píng)估論證工作不充分； 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中往往出現(xiàn)更改建設(shè)標(biāo)的、變更建設(shè)內(nèi)容、增加建設(shè)投資等現(xiàn)象，大多與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作深度不夠有直接關(guān)系。項(xiàng)目單位為爭(zhēng)取到政府投資，把主要精力放在取得立項(xiàng)這一環(huán)節(jié)上；設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目報(bào)告編制過程中對(duì)內(nèi)容的研究和論證不夠，細(xì)節(jié)把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致報(bào)告深度不符合要求；政府投資主管部門決策環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，部分建設(shè)目標(biāo)不清、技術(shù)方案論證不嚴(yán)、投資測(cè)算不 符 合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)過 形式上的審查評(píng)估便批復(fù)通過。隨著項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，又發(fā)現(xiàn)當(dāng)初考慮不周的地方，邊建設(shè)邊增加內(nèi)容，當(dāng)然也不排除個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了個(gè)人私利變著花樣逃避監(jiān)管，項(xiàng)目到手千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，有時(shí)甚至附屬工程都做，造成極大浪費(fèi)。 二是項(xiàng)目審批機(jī)制不完善； 當(dāng)前在項(xiàng)目審批上自成體系，缺乏一個(gè)統(tǒng)一而又明確的審批權(quán)限的界定和審批程序的要求，條塊分割，多頭管理，協(xié)調(diào)約束機(jī)制乏力，導(dǎo)致一個(gè)項(xiàng)目由多個(gè)單位進(jìn)行審批，多頭安排資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不僅容易造成審批上的隨意性，影響政府投資決定的正確性，迫使有些部門為了爭(zhēng)取項(xiàng)目把大量精力放在 “ 跑項(xiàng) 目 ” 上，也容易形成監(jiān)管上的盲區(qū)，不利于對(duì)政府投資進(jìn)行有效管理，甚至產(chǎn)生腐敗行為。 三是約束機(jī)制不健全； 由于目前還沒有投資決策失誤責(zé)任追究的具體規(guī)定，有些單位和部門實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)不進(jìn)行科學(xué)論證，一些投資決策者按照自己的價(jià)值取向，盲目進(jìn)行大量投資，導(dǎo)致投資規(guī)模失控、投資結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，參與政府投資項(xiàng)目的咨詢、評(píng)估、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)管理等部門和單位，也沒有納入政府投資責(zé)任約束制度中，對(duì)這些部門和單位應(yīng)履行的義務(wù)、應(yīng)達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)、出問題應(yīng)負(fù)的責(zé)任、如何追究責(zé)任、追究誰(shuí)的責(zé)任、追究的形式、處理的標(biāo) 準(zhǔn)等也沒有制度上的規(guī)定。責(zé)任約束制度缺失 ， 極易產(chǎn)生權(quán)錢 交易 行 等建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策研究 8 腐敗行為。 問題存在的因素 一是 招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題； 招標(biāo)人對(duì)應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目擅自不招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目擅自邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)時(shí)不遵守法定時(shí)限規(guī)定、泄露標(biāo)底、隨意更改招標(biāo)文件載明的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法等。 不具備招標(biāo)基本條件的情況下就辦理招投標(biāo)手續(xù)。如建設(shè)資金沒有落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)拆遷滿足不了施工要求等。與招標(biāo)代理公司串通一氣。通過對(duì)項(xiàng)目總投資進(jìn)行分解代理 和 選擇招標(biāo)代理公司，通過代理運(yùn)作內(nèi)定中標(biāo)人。招標(biāo)人的派出專家干擾評(píng)標(biāo)過程。在評(píng)標(biāo)過程中干預(yù)其 他評(píng)委，以傾向性打分或傾向性言論影響項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果。 招標(biāo)范圍不明確； 簡(jiǎn)單以施工圖紙中全部建筑安裝工程概括，但工程量清單分部分項(xiàng)工程中缺少關(guān)鍵性專業(yè)工程的量和價(jià)。采取多種形式虛假招標(biāo)圈定內(nèi)定中標(biāo)人。招標(biāo)人通過量身定做招標(biāo)條件，提高投標(biāo)資質(zhì)等級(jí)或設(shè)置門檻來排斥潛在投標(biāo)人；事先內(nèi)定中標(biāo)人施工，后補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)；要求排名第一的局外投標(biāo)人放棄中標(biāo)機(jī)會(huì)，讓內(nèi)定單位中標(biāo)等多種形式選取意中人，這種虛假招標(biāo)行為嚴(yán)重?fù)p害了其他投標(biāo)人的利益，影響建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。 二是 招標(biāo)代理公司存在的問題； 招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高 ， 沒有針對(duì)性，機(jī)械地照抄范本， 工程量清單的工程量不準(zhǔn)確，工程量清單項(xiàng)目特征描述不清晰、錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)，導(dǎo)致簽訂的施工合同缺乏可執(zhí)行力，對(duì)后期施工及工程造價(jià)控制產(chǎn)生負(fù)面影響。招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不認(rèn)真履職。目前資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件都要求蓋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的注冊(cè)章，本意是為了讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)真審核相關(guān)文件，保證文件的質(zhì)量。但現(xiàn)實(shí)中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只是起蓋章作用，沒有對(duì)文件進(jìn)行把關(guān)，起不到實(shí)質(zhì)性的作用。經(jīng)辦人員素質(zhì)普遍不高。部分招標(biāo)代理公司的人員變動(dòng)快，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺少招投標(biāo)和工程方面的基本知識(shí)，影響著招標(biāo)項(xiàng)目的順利開展和招標(biāo)質(zhì)量。 有的 隨意縮短法定時(shí)間，不遵守招標(biāo)程序規(guī)定和保密規(guī)定，超越代理權(quán)限，甚至與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通，操縱招標(biāo)活動(dòng)，擅自改變中標(biāo)結(jié)果。 評(píng)標(biāo)專家專業(yè)素質(zhì)或職業(yè)道德不高，在評(píng)標(biāo)過程中受招標(biāo)人或投標(biāo)人的干預(yù)和影響，甚至收受賄賂，送 “ 人情分 ” 、串通評(píng)標(biāo)。 特定專業(yè)方面的專家就那么幾個(gè)人，彼此之間又都比較熟悉，只要投標(biāo)單位聯(lián)系到其中一名專家，就能找到其余專家。因?yàn)閷＝ㄔO(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策研究 9 家人員數(shù)量很少，使得投標(biāo)單位在經(jīng)濟(jì)上有能力、有機(jī)會(huì)通過行賄手段買通全部或較大部分專家。在 57 人評(píng)審委員會(huì)中，只要有 2 名專家被賄賂，行賄的投標(biāo)單位就必然能取得中標(biāo) 應(yīng)得的分?jǐn)?shù)優(yōu)勢(shì)，從而中標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)的不公平。 三是 投標(biāo)人存在的問題 ； 施工單位還存在著在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候的思維方式，業(yè)務(wù)水平不高， 在招投標(biāo)過程中，有些投標(biāo)單位為了在工程招投標(biāo)活動(dòng)中順利中標(biāo)，私下與招標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)，以不正當(dāng)手段中標(biāo)，甚至標(biāo)書都出自內(nèi)定的投標(biāo)單位，只是個(gè)別項(xiàng)目金額作以調(diào)整，以達(dá)到串標(biāo)的目的。此外，在招投標(biāo)中陪標(biāo)現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)，即在參與的投標(biāo)單位中，由一家投標(biāo)，另外幾家陪標(biāo)，使得最終招標(biāo)項(xiàng)目落入這幾家投標(biāo)單位，事后由中標(biāo)單位對(duì)參與陪標(biāo)的單位承兌事前許諾。 有的投標(biāo)人 弄虛作假或掛靠 資質(zhì)高的企業(yè)、以他人名義投標(biāo)，中標(biāo)后將項(xiàng)目非法肢解轉(zhuǎn)讓，或者違法轉(zhuǎn)包、分包。 近幾年，各行業(yè)、各部門都在著手誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)起到了一定的作用，但效果不明顯，信息不對(duì)稱造成投標(biāo)單位故意隱瞞不良記錄，評(píng)標(biāo)專家只能簡(jiǎn)單查看投標(biāo)文件，依據(jù)不良記錄記載內(nèi)容進(jìn)行評(píng)標(biāo)，真實(shí)情況無從了解。 我國(guó)落實(shí)招投標(biāo)制度以來已， 也頒布了一系列的法律法規(guī)，在建筑工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理中，招投標(biāo)過程中仍存在大量的腐敗問題。 四 是 政府監(jiān)管部門存在問題 ； 監(jiān)督機(jī)制不完