關于我市城鎮化建設情況的調研報告模版(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 立改革創新的理念。二是進一步優化頂層設計。著眼構建覆蓋城鄉的新型城鎮化體系，按照未來新型城鎮化發展的總體走向和現實需要，突出頂層設計，著眼推動可持續發展，科學制定和完善新型城鎮化總體發展規劃，明晰中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區建設定位和發展目標，引領新型城鎮化高品位、高層次發展。三是同步編制和完善專項規劃。依據全市新型城鎮化總體發展規劃和中心城區發展規劃，制定完善中心城區新區建設和舊城改造詳細規劃。參照中心城市發展規劃，及時修編縣城總體發展規劃。加快制定完善小城鎮和新型農村社區建設規劃。制定完善與城鎮建設相配套的產業發展、社會事業發展等專項規劃。在編制規劃中，注重新型城鎮化建設規劃與經濟社會發展總體規劃、土地綜合利用規劃的銜接，努力形成完善的規劃體系。一是注重長遠。對城鎮布局的規劃，對城鎮路網、園林綠化、公共服務設施等規劃要著眼適應經濟社會快速發展的需要，既要照顧眼前，更要立足長遠，堅持高起點規劃，確保今后30年甚至更長的時期不落后。二是體現特色。把駐馬店地域特點、天中文化特色體現在中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區建設規劃之中，彰顯城鎮建設的個性，提升城鎮建設的文化內涵，避免城鎮建設千城一面、千篇一律等同質化問題發生。三是打造亮點。在全面提升規劃標準的同時，應重視城市標志性地帶、標志性景觀、標志性建筑的規劃，努力打造城市建設的亮點。一是建立完善規劃管理機制。嚴格落實《規劃法》，結合我市實際，制定具有可操作性的制度規定。建立完善“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的管理機制，維護規劃的嚴肅性，下大力解決規劃變更隨意性大的問題。二是加大對規劃執行的監管力度。堅持嚴格執法，進一步加大對違規問題的查處力度，對違章建筑要堅決予以拆除，對規劃區域內居民隨意建房、突擊性栽植林木等現象堅決予以制止。建議充分發揮規劃委員會的作用，加強規劃執行工作的協調。整合規劃、住建、國土、環保等部門的力量，成立綜合執法局，推行集中執法、網格化管理，提高規劃監管的綜合性和有效性。三是切實加強規劃的宣傳。采取多種形式，加強對《規劃法》和相關政策規定的宣傳。及時向社會公布各項規劃，接受人民群眾監督。建議規劃建設城市發展展覽館，使之成為對外展示駐馬店城市建設成就的“名片”、宣傳城鎮規劃的平臺。(二)加快構建新型城鎮體系新型城鎮化最顯著的特點是統籌城鄉發展、城鄉一體化推進，推動大中小城市、小城鎮和新型農村社區協調發展、互促共進。我市要立足自身實際，加快構建覆蓋全市城鄉的以中心城市和縣城為中心、以小城鎮為支撐、以新型農村社區為基點的新型城鎮化體系，推動城鄉一體化發展。，繼續推進中心城區建設。一是推動區域組團發展，拓展中心城區發展空間。針對駐馬店中心城區地域狹小、發展空間有限的實際，以建設豫南區域性中心城市為目標，加快推動中心城區和遂平、確山、汝南三縣組團發展，努力打造中心城區和周邊三縣產業互補、交通一體、服務共享、生態共建的空間發展格局。建議加快周邊組團三縣“撤縣設區”申報進度，逐步消除行政區劃帶來的不利影響。二是加快新區建設步伐，形成中心城區發展新亮點。按照新區發展總體規劃和區域功能定位，加大資金投入，提高建設標準，加快發展高端服務業、生態旅游業和生態居住區、高效設施農業示范區建設，把新區打造成中心城市建設的“名片”，發揮新區在城市建設中的示范引導作用。建議科學規劃，高標準建設高鐵商務中心區，探索城市規劃、建設、管理的經驗。三是重視舊城區的改造，努力提升服務功能。堅持新區、舊城區發展相銜接、相協調，相互促進，共同發展。建議按照“內疏外擴”的發展思路，加大舊城區基礎設施的改造升級力度，合理調控主干道兩側土地的開發，增加城市綠地、公共服務場所面積，打造生態宜居環境。，加快縣城和小城鎮建設。縣城和小城鎮是連接城市、服務鄉村的重要節點，在推動產業、人口集聚方面具有獨特的優勢。在縣城建設上，要突出優化空間發展布局，進一步提升承接承載能力。修訂完善縣城總體發展規劃，擴展發展空間，拉大城市框架。下大力提升基礎設施建設水平，強化服務功能，改善城市環境，提升建設品位。重視各縣城新區建設，帶動舊城區人口向外遷移和農村人口向縣城轉移，推動產業集聚發展。目前，我市泌陽、平輿、西平等縣在加快縣城建設方面探索出了一條比較可行的發展路子，建議市委、市政府總結他們的經驗，在全市予以推廣。在小城鎮建設上，要突出服務功能的完善，提高服務農民、帶動鄉村的能力。市委、市政府關于率先在鄉鎮政府所在地發展萬人以上新型農村社區的決策部署是正確的。建議科學制定小城鎮行政區域建設、商貿市場建設、產業園區建設、公共服務設施建設等規劃，完善小城鎮建設功能，提高服務當地農民、帶動鄉村發展的能力。結合在鄉鎮政府所在地開展新型農村社區建設，總結探索推動小城鎮發展的路子，加快我市小城鎮建設步伐。，穩步推進新型農村社區建設。一是科學規劃布局新型農村社區。針對我市農村地域寬廣、東西部地區地形差異大等特點，要科學規劃新型農村社區，合理確定社區規模。建議在城郊村、鄉鎮政府所在地、產業園區、旅游景點等公共服務設施較好的地方規劃萬人社區，在偏遠農區和山區、丘陵地帶規劃5000人左右的社區。二是突出新型農村社區發展重點。根據我市實際，借鑒外地經驗，在新型農村社區發展模式上，建議突出三個方面：①依托城鎮建社區，特別要把鄉鎮政府所在地作為新型農村社區的發展重點。②依托產業建社區，有效解決企業發展用地和失地農民就業問題。③依托強村建社區，通過先行先試探索廣大農區新型農村社區建設的路子。三是全面統籌新型農村社區建設。在新型農村社區建設中，建議對住房建設、公共服務設施建設、產業園區建設以及社區就業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等統籌規劃、整體推進。四是以農業產業化帶動新型農村社區建設。建議市委、市政府按照中央和省的要求，結合我市實際，制定和完善有關政策規定，加快農村土地流轉，促進農村生產方式轉變，引導農民向社區集聚。五是堅持實事求是、遵循規律、穩步推進。堅持分類指導，選擇部分城郊村、鄉鎮政府所在地、重要景區、經濟發展基礎好的村莊搞好試點，探索路子，逐步展開。對于相對落后的農村地區，應按照當地的經濟發展狀況和群眾的意愿穩步實施，不搞一線平推，不搞強制推進。(三)加強城鎮基礎設施建設。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現代城鎮發展的重要標志。要以中心城市為樞紐，以縣城和鄉鎮集鎮為節點，以新型農村社區為網點，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。一是加快城鎮路網建設進度。高水平、高標準編制綜合交通體系規劃，將中心城區道路向周邊組團縣城、重要旅游景點延伸，將縣城道路向周邊鄉鎮延伸，將鄉鎮道路向各中心村延伸。二是提升道路建設水平。按照新區主要干道8車道、次干道4～6車道的標準規劃建設，并增加道路綠化面積，為未來拓寬道路預留空間。建議對舊城區的道路進行升級改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面。對背街小巷加快治理，提高城市路網密度。盡快在樂山大道、解放大道、文明大道等人員、車輛流動量大的路口建設立交橋，最大限度地分流車輛和行人。三是加強停車場、公交站點等配套設施建設。結合舊城區拆遷，在車輛流動大、容易發生堵塞的路段開發建設地上和地下公共停車場。搞好中心城區新汽車站的選址和規劃，盡早將雪松大道市客運站遷出主城區。加快各客運中轉站的建設，減少周邊縣和城鎮客運車輛在主城區的運行。增加城市公交線路和里程，逐步向組團縣城、周邊鄉鎮和旅游景點延伸，提高城市公共交通分擔率。、電、氣、暖供應系統。切實保護和合理利用水資源，提高供水能力和重復利用率。針對中心城市快速發展中用水需求量不斷增大的實際，建議加強板橋庫區和薄山湖庫區的環境保護，確保水質不受污染。加快薄山湖到中心城區的引水工程建設，彌補板橋水庫枯水季節中心城區供水不足的問題。加大中心城區和縣城自來水廠和供水管網的建設力度，進一步擴大供水量。把推動飲水工程納入新型農村社區建設規劃，保障農村飲水安全，提高社區供水水平。要加快電網改造進度，提高城鎮和農村社區供電的質量和確定性。加快中心城市和縣城供暖、供氣管網和場站建設，逐步向城中村、中心城區和縣城周邊鄉鎮、新型農村社區延伸，擴大供應面積。在廣大農村大力實施太陽能、沼氣等清潔能源工程，改善農村生活條件。在建設、改造上述設施建設中，中心城區和縣城要高度重視地下空間的開發和利用，統一規劃和建設地下管網，實現供電、供水、供氣、供暖和通信管線地下化，解決“拉鏈馬路”和因重復建設造成資源浪費的問題。在城市防洪設施建設上，重視現有河流的治理，規劃開挖新的河道和溝渠，提高城市泄洪能力。提升新區排洪管網的規劃建設水平，加快改造舊城區現有排洪管網，提高城市道路和居民居住區排洪能力。增加城市綠地和城市內湖面積，注意選用透水能力強的建材，提高蓄洪能力。在小城鎮和新型農村社區建設中，也要充分考慮提高防洪能力，加強防洪河道和配套設施建設。在環保設施建設方面，要特別注意城市產業集聚區和城市居民集中居住區的排污管網及污水處理廠建設，提高污水收集和處理能力。加快城市垃圾收集和處理設施建設，增加街道和農貿市場垃圾箱的數量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾。高度重視小城鎮和新型農村社區生態環境保護，搞好污水和垃圾收集及處理設施建設。一是優先規劃建設中小學和幼兒園。在城市新區建設、老城區改造和小城鎮、新型農村社區建設中重視中小學、幼兒園的規劃。中心城區和縣城應按照城市發展進程跟進建設中小學和幼兒園，確保新增居民和進城農民子女能夠接受免費九年義務教育和學前教育。建議采取切實措施，盡快解決老城區學校過于密集和大班額的問題。針對目前農村小學生向鄉鎮、中學生向中心城區和縣城流動的趨勢，擴大中心城區、縣城初高中建設規模，加大鄉鎮政府所在地中心小學、中心幼兒園建設力度。按照新型農村社區建設規模和學校、幼兒園建設標準，科學規劃、高標準建設小學和幼兒園，滿足廣大農村學生就近就讀、入園的需要。二是完善醫療衛生設施。擴大市、縣兩級中心醫院建設的規模，加快規劃和建設我市兒童、傳染病、腫瘤等專科醫院。加強鄉鎮醫院建設，增加醫療設備，加強醫務人員隊伍建設，提高醫療水平。重視和加強城市社區和新型農村社區醫療衛生保健機構的建設。加強城市養老康復機構的建設，并重視城市社區和新型農村社區福利院、敬老院、老年活動場所的規劃和建設。加快我市高等醫科專科學校的規劃、申報工作，滿足我市醫療衛生保健事業對人才的需求。三是加快推動科技、文化、體育設施建設。繼續加快中心城區體育場館建設的進度，結合舊城改造和新區開發，建設更多的全民健身活動場所。加快完善市科技館、博物館、群藝館內部設施，逐步實行免費對外開放。加強縣區文化活動中心、文化園區和體育場館建設。重視小城鎮和新型農村社區廣播、電視、網絡和農家書屋、文化大院等文化設施建設。(四)強化新型城鎮化的產業支撐產業發展是新型城鎮化的重要支撐，推進新型城鎮化建設必須加快我市經濟轉型升級，提升產業發展水平，增強新型城鎮化可持續發展的核心競爭力。一是完善基礎設施。在進一步完善道路、水電、污水處理設施的同時，加大產業集聚區商務、物流、通信等設施建設。加快產業集聚區周邊學校、醫院、電信、郵政、超市、公園、文化娛樂場所和供氣、供暖等公共服務設施建設，重視周邊房地產的開發和廉租房建設，為企業職工提供全方位的生活保障。二是搭建融資平臺。完善銀企合作機制，積極運用銀團貸款、融資租賃等方式支持產業集聚區大項目和大企業生產經營。加快中小型企業融資性擔保和小額貸款機構的建立與發展，提供稅收減免、擔保補貼等優惠政策，引導金融資源有效配置和民間資本規范運作，為企業提供金融擔保和小額貸款，滿足企業融資需求，緩解企業發展資金壓力。市、縣區兩級財政要進一步加大投入，提高擔保公司的資金規模。三是創新工作機制。一方面，要增強服務意識，創新服務形式，提高服務質量。建議針對當前市、縣區各產業集聚區機構編制小、人力不足等問題，擴大編制，補充人員，提高服務企業的能力。針對市、縣區產業集聚區建設規模的不同，有區別地賦予社會管理、征地拆遷等職能。另一方面，要建立完善中介服務機構，大力發展服務型的出口代理商、技術信息中心、質量檢測控制中心等群體發展機構，建立法律、會計、審計、仲裁、信息咨詢等服務機構，形成功能健全、網絡覆蓋、服務到位的社會中介服務體系。著眼推動特色產業發展，加快推進特色產業園區建設。一是科學搞好規劃。依托駐馬店勞動力資源、農產品資源優勢和產業發展基礎，制定特色產業園區發展規劃。建議中心城區和組團縣應重點發展醫藥、食品加工、裝備制造等特色園區。其他各縣應根據各地資源優勢和產業發展基礎重點建設產業園區，如皮革加工園區、農產品加工園區、食品加工園區、紡織和服裝加工園區等。二是努力把特色園區做大做強。依托產業集聚區建設特色產業園區，綜合利用產業集聚區基礎設施。優化園區企業布局，實現上下游產業銜接，減少資源浪費。搞好招商引資，擴大園區發展規模，拉長產業鏈條。加強園區公共服務設施建設，提高綜合保障能力，重視科研機構和人才隊伍建設，提高企業自主創新能力，增強產品競爭力。，推進產業轉型升級。一是大力發展食品產業。依托我市豐富的農產品資源，培育十三香、大程集團、懿豐油脂等企業做大做強，出臺優惠扶持政策，通過招大引強引進在全國有較大影響的食品加工企業落戶我市，帶動全市食品產業的發展。二是支持生物醫藥產業做大做強。鞏固做大優勢原料藥，重點發展特色原料藥，未來幾年力爭把我市建設成為全國最大的生物原料藥生產基地。三是加快發展新能源、電子設備等戰略性新興產業。建議加強政府引導，加大政策扶持，創新適應新興產業發展的模式，調動各方面的積極性，形成合力，促進戰略性新興產業發展的良好局面。建議在持續推動教育、醫療衛生、旅游、房地產業發展的同時，重點突出以下幾個方面：一是努力提升傳統服務業發展水平。針對我市傳統服務業發展“小、散、弱”的實際，積極引進外地大型企業或集團，支持本地有實力的企業做大做強，提升住宿、餐飲、倉儲等傳統服務業發展水平。同時，要大力發展物業服務、社區服務、家政服務和社會化養老等服務業。二是著力推動生產性服務業發展。大力發展現代物流、金融服務、技術研究和開發、信息技術服務、電子商務、商務服務等，提升綜合服務功能，增強區域綜合競爭力。三是積極推進商務中心區建設。建議盡快出臺加快商務中心區建設的政策措施，突出產業基礎、產業特色和文化內涵，推進區域資本、科技、信息、人才高端要素向商務中心區集聚，提升現