自治區(qū)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)報(bào)告內(nèi)容(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ）一、安全生產(chǎn)方針的含義:方針是國(guó)家或政黨在一定歷史時(shí)期內(nèi)，為達(dá)到一定目標(biāo)而確定的指導(dǎo)思想和遵循原則。“安全第一”是指在處理安全與生產(chǎn)及其他各項(xiàng)工作的關(guān)系時(shí)，要強(qiáng)調(diào)安全、突出安全，把安全放在一切工作的首要位置。當(dāng)生產(chǎn)及其他工作與安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)及其他工作要服從安全?！邦A(yù)防為主”是在實(shí)現(xiàn)安全第一的前提條件。要實(shí)現(xiàn)安全第一，必須以預(yù)防為主。在事故預(yù)防與事故處理的關(guān)系上，只有以預(yù)防為主，才能防微杜漸，防患于未然，才能把事故消滅在萌芽之中。預(yù)防為主”意味著必須依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理和方法，采取有效措施，消除危及人身安全和健康的一切不良條件和行為。“預(yù)防為主”要求對(duì)礦井自然災(zāi)害因素和生產(chǎn)過程中的不安全因素事先辨識(shí)、分析和評(píng)價(jià)，從管理角度研究如何有效地預(yù)防、控制事故，制定相應(yīng)的安全措施并予以實(shí)施，達(dá)到防止災(zāi)變、控制事故發(fā)生的目的。安全第一、預(yù)防為主，是目標(biāo)原則和手段措施的關(guān)系。“綜合治理”是指預(yù)防事故和危害的最佳方法。它是從系統(tǒng)工程的原理出發(fā)，全方位、多因素地研究事故的預(yù)防方法和根治措施。“綜合治理”意味著黨政工團(tuán)齊抓共管；意味著發(fā)動(dòng)群眾，群策群力；意味著一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，改善安全生產(chǎn)環(huán)境，創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件。貫徹安全生產(chǎn)方針的基本原則1．堅(jiān)持管理、裝備和培訓(xùn)并重原則 2．堅(jiān)持礦山安全生產(chǎn)方針標(biāo)準(zhǔn) 3．堅(jiān)持各項(xiàng)行之有效的措施（1）.強(qiáng)化安全法律觀念。（2）.建立健全安全責(zé)任制。（3）.建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。（4）.認(rèn)真組織安全生產(chǎn)檢查。（5）.加大礦山安全監(jiān)察力度。（6）.加強(qiáng)安全技術(shù)教育培訓(xùn)工作。（7）.關(guān)口前移，做好事故預(yù)防工作。（8）.做好事故調(diào)查和處理工作。（9）.加大對(duì)事故責(zé)任人的處罰力度。第二章礦山安全法律法規(guī)礦山安全生產(chǎn)法律體系是一個(gè)包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)，從法律規(guī)范的形式和特點(diǎn)來講，既包括作為整個(gè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)的憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī)范、技術(shù)性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。什么是法： 廣義上講，就是指國(guó)家按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志制定或者認(rèn)可、并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和。狹義上講，就是指具體的法律規(guī)范，包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習(xí)慣法等各種成文法和非成文法。一、礦山安全生產(chǎn)主要法律（一）刑法刑法》于1979年7月1日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過，歷經(jīng)七次修訂，其中，于2006年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過的《刑法修正案（6）》對(duì)刑法中有關(guān)安全生產(chǎn)事故犯罪，妨礙對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序犯罪等規(guī)定，作了補(bǔ)充和修改，具體規(guī)定如下：（1）強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。（二）安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。（三）安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。（二）安全生產(chǎn)法《安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日有第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第28次會(huì)議通過，自2002年11月1日起施行。這是我國(guó)第一部規(guī)范安全生產(chǎn)的綜合性法律?！栋踩a(chǎn)法》共7章97條，包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則?！栋踩a(chǎn)法》確立了五項(xiàng)基本原則《安全生產(chǎn)法》確立了七項(xiàng)基本法律制度《安全生產(chǎn)法》同時(shí)明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)安全責(zé)任。（三）礦山安全法《礦山安全法》于1992年11月7日由第七屆全國(guó)人名代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過，自1993年5月1日起施行。這是建國(guó)以來第一部礦山安全法。該法共8章50條，包括總則、礦山建設(shè)的安全保障、礦山開采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、礦山安全的監(jiān)督和管理、礦山事故處理、法律責(zé)任、附則?！兜V山安全法》主要內(nèi)容包括：（1）礦山建設(shè)工程安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”）（2）礦井的通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、防排水系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)及防瓦斯和防塵系統(tǒng)，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。（3）礦山企業(yè)員工有權(quán)對(duì)危害安全的行為，提出批評(píng)、檢舉和控告。（4）礦山企業(yè)必須對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。（5）礦山企業(yè)安全生產(chǎn)特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書，方可上崗作業(yè)。（四）礦產(chǎn)資源法1986年3月19日第六屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過的《礦產(chǎn)資源法》經(jīng)過十年的實(shí)施。修正后的《礦產(chǎn)資源法》于1996年8月29日，經(jīng)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21次會(huì)議審議通過，自1997年1月1日起施行?！兜V產(chǎn)資源法》共7章53條，包括總則，探、采礦資源的主要制度，礦產(chǎn)資源勘查，礦產(chǎn)支援的開采，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個(gè)體采礦，法律責(zé)任以及附則。（五）職業(yè)病防治法《職業(yè)病防治法》由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2001年10月27日通過，自2002年5月1日起施行。全法共7章79條，包括總則、前期預(yù)防、勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。二、礦山安全生產(chǎn)主要行政法規(guī)（一）礦山安全法實(shí)施條例《礦山安全法實(shí)施條例》于1996年10月11日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1996年10月30日由原勞動(dòng)部發(fā)布，共8章59條，包括總則、礦山建設(shè)的安全保障、礦山開采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、礦山安全的監(jiān)督和管理、礦山事故處理、法律責(zé)任、附則。它是對(duì)《礦山安全法》有關(guān)規(guī)定更詳細(xì)的闡述，其相關(guān)章節(jié)與條文同《礦山安全法》基本對(duì)應(yīng)，要求更加具體明確。（二）生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例2007年3月28日，國(guó)務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議通過《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，制定《條例》的目的是為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故?！稐l例》共有6章46條。包括總則、事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故處理、法律責(zé)任和附則。《條例》規(guī)定，事故發(fā)生后，從業(yè)人員應(yīng)作如下事故報(bào)告：（1）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。（2）報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況； 事故簡(jiǎn)要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失； 已經(jīng)采取的措施； 其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。（三）工傷保險(xiǎn)條例2003年4月16日，國(guó)務(wù)院第5次常務(wù)會(huì)議討論通過《工傷保險(xiǎn)條例》。制定《條例》的目的是為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)?！稐l例