關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設的思考(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 理好村兩委之間關系，是增強村級組織工作合力，提高村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的重要途徑。要著重理順村兩委關系，進一步明確村黨支部與村委會的職責任務，形成分工協(xié)作、積極互動的良好局面。要引導督促村（社 10 區(qū)）建立月（季）例會、交流協(xié)商、定期匯報等工作制度，加強村兩委之間的溝通交流，促進協(xié)調，增進團結，營造良好的村兩委工作關系。探索建立聯(lián)席會議工作制度，在協(xié)商發(fā)展項目、調解重大糾紛等牽涉面廣的熱點難點問題時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭引導，村兩委共同議事決策，理順關系，增強合力。要建立矛盾疏導和處理機制，對存在分歧的村兩委及時加以疏導，避免出現(xiàn)矛盾激化現(xiàn)象。三是抓好后備干部隊伍建設。要認真抓好發(fā)展黨員工作，深入開展“三向培養(yǎng)”活動，有計劃有步驟地把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，把黨員干部致富能手培養(yǎng)成村級組織領導班子成員。對發(fā)展黨員工作滯后的單位，要采取“組織約談”的形式，加強督促指導。要著眼于增強村干部隊伍素質能力，采取“一對一”結對培養(yǎng)方式，以老黨員、老干部的豐富經(jīng)驗引導大學生村干部盡快適應農(nóng)村工作，成為村級領導班子的重要后備力量。要跟蹤抓好在職村干部參加學歷教育工作，扎實推進“村村社社有大學生計劃”。探索建立村級班子后備干部隊伍管理機制，采取滾動式管理辦法，不斷增強后備干部的生機與活力。突出激發(fā)活力，加強村書記隊伍建設。建設一支作風過硬、群眾擁護的村黨支部書記隊伍，是加強和改進農(nóng)村基層組織建設、推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵所在。一是強化教育培訓。加強教育培訓是提高村級干部隊伍素質的重要途徑。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為主要陣地，豐富培訓內容，延伸培訓層次，拓寬培訓渠道，大規(guī)模、系統(tǒng)地培訓村黨支部書記，努力提高他們執(zhí)行政策的能力、依法辦事的能力。要采取理論培訓與業(yè)務 11 培訓、實用技術培訓相結合辦法，加強新當選村支部書記的教育培訓。要以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，采取有效方式，認真組織村黨支部書記參加學習實踐，努力提高他們的綜合素質。要鼓勵村黨支部書記大膽突破傳統(tǒng)觀念的束縛，動新腦筋，想新辦法，解放思想，更新觀念，理清發(fā)展思路。探索“走出去”辦法，創(chuàng)造條件組織村黨支部書記外出參觀考察，讓先進地區(qū)的經(jīng)驗做法引導干部從原來的思維定勢中解脫出來，促使干部在探索新的領導方式和開發(fā)項目上敢闖、敢試。要采取“請進來”方式，聘請有發(fā)展理念和農(nóng)村實踐經(jīng)驗的專家學者傳授市場營銷、項目建設、產(chǎn)業(yè)化理論、新暑期農(nóng)村政策等相關知識。二是強化考核考察。要建立健全村主干考核、考評和考察制度，進一步細化村主干實績考核方案和考核實施細則，用工作實績反映干部業(yè)績，確定干部獎懲依據(jù)。定期開展村主干工作目標考評工作，對完成工作目標任務出色、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的村主干發(fā)放考核獎。對工作不落實，考評不合格的村（居）主干，給予誡勉談話，并取消評先評優(yōu)資格。要及時調整充實村級班子成員，通過開展屆中村級班子“回頭看”等形式，對村級班子定期進行考察，有效激發(fā)村主干的工作活力。三是強化監(jiān)督約束。強化監(jiān)督是確保村黨支部書記隊伍勤政廉政的有力保障。要通過建立健全監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，實現(xiàn)勤政廉政、取信于民。要不斷改進和完善村主干離任審計工作，形成有效監(jiān)督力和約束力，有力杜絕貪污腐化現(xiàn)象。要建立健全村級財務收支預決算制度、財務開支審批制度、民主理財制度、財務審計制度和集體資金、資產(chǎn)管理制度等，完善村 12 集體會計委托代理制度和村財計算機網(wǎng)絡監(jiān)管制度，不斷改進和完善村務公開民主管理工作，為群眾監(jiān)督提供良好平臺，進一步拓寬監(jiān)督渠道。突出健全機制，確保工作有序運作。適應形勢任務新要求，不斷建立健全工作制度，是推動農(nóng)村工作規(guī)范化、科學化，扎實有序推進社會主義新農(nóng)村建設的根本保障。一是建立健全互助機制。要繼續(xù)深入開展以“企村共建、村村共建、銀村共建”為主要內容的“三個共建”活動，組織一批明星企業(yè)黨組織與新農(nóng)村建設典型示范村黨組織建立結對共建關系、選擇優(yōu)秀典型示范村與相對后進村進行結對、確定具有代表性示范村黨組織與金融機構結對共建等途徑，實現(xiàn)互惠互利、共建共贏，努力形成以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互助的基層黨建工作新格局。要加大不適應村和經(jīng)濟欠發(fā)達村整頓幫扶力度，認真落實“五個一”幫扶措施，扎實推進整頓幫扶工作。同時，要針對農(nóng)村基層非公有制經(jīng)濟日益蓬勃發(fā)展、黨員構成復雜化的實際情況，著手建立健全基層黨組織設置方式，探索推廣“村黨總支+企業(yè)黨支部”、“村黨支部+企業(yè)黨支部”等黨組織組建模式，理順基層黨組織隸屬關系，促進協(xié)調運轉。二是建立健全黨員日常管理制度。要努力發(fā)揮無職黨員作用，結合開展配齊農(nóng)村“七大員”活動，為無職黨員設崗定職。要加強和改進流動黨員管理，積極適應形勢發(fā)展變化要求，按照“建立健全城鄉(xiāng)一體黨中動態(tài)管理機制”要求，著力在“黨員共管、資源共享、事業(yè)共創(chuàng)”上做文章，積極探索城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡覆蓋、隊伍管理、組織領導等流動黨員管理工作體系。要構 13 建城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，對農(nóng)村企業(yè)黨員、機關社區(qū)黨員和外出流動黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，實現(xiàn)黨員的雙重管理服務。要多渠道交流黨員信息，除做好《活動證》發(fā)放工作外，通過分發(fā)贈送流動黨員通訊錄、定期上門走訪等方式加強溝通交流，實現(xiàn)流動信息資源的及時交流和共享，努力構建城鄉(xiāng)一體的流動黨員動態(tài)管理機制。三是建立健全激勵保障制度。農(nóng)村干部工作環(huán)境惡劣、政治經(jīng)濟無保障是影響農(nóng)村干部戰(zhàn)斗力的重要因素。因此，要立足農(nóng)村實際，著力建立健全村級干部激勵保障制度，進一步提高農(nóng)村干部的政治、經(jīng)濟待遇，有效激發(fā)基層干部的工作積極性和主動性。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、黨代表中的村主干比例，給予一定政策傾斜，增強村主干的政治榮譽感。要大力弘揚解決問題在一線、推進項目在一線、化解矛盾在一線、干部考察在一線等“四個一線”工作作風，有效激發(fā)基層干部積極性和主動性。要對基層干部子女就業(yè)上學優(yōu)先安排，并逐步建立健全退休基金、養(yǎng)老保險等制度，為其解決后顧之憂，有力調動基層干部積極干事創(chuàng)業(yè)。要采取有效辦法，努力提高村干部經(jīng)濟待遇，確保留得住“能人”。要進一步加大困難基層干部慰問幫扶力度，幫助解決生產(chǎn)生活困難。第四篇：我對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設的思考對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設的思考與對策中共麗水縣委組織部課題組鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是基層實現(xiàn)科學發(fā)展的組織者、推動者和實踐者，其品行、能力、作風如何，作用發(fā)揮的好壞，直接決定著一個地方的經(jīng)濟社會能否實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,關系社會大局和諧穩(wěn)定，影響黨的執(zhí)政基礎，為深入貫徹中央《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設的意見》,積極探索新形勢下選準、配強、用好、管嚴鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的新途徑，麗水縣委組織部按照市委組織部的要求，針對加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設進行了專題調研。先后召開不同層次的座談會，走訪座談副科級以上領導干部85人次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要領導130人次。面向18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）發(fā)放調查問卷390多份，收回有效問卷380份。通過對調研情況進行認真分析，并借鑒外地相關研究成果，形成如下調研報告。一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設存在的突出問題 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍精神狀態(tài)、思想作風和工作狀況總體上是好的。但也存在一些需要引起高度重視的問題，如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記存在學習松懈、紀律松弛、工作方法簡單粗暴等現(xiàn)象，特別是各級黨組織在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選任、教育、監(jiān)督、考核等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：（一）選拔任用有待進一步規(guī)范。一是選任標準難把握。新形勢、新任務對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提出了較過去更高的素質要求，但這些素質要求沒有明顯的標準和尺度，而《干部任用條例》中規(guī)定的基本條件和應具備的資格又相對概念化，在實際操作中很難做出全面具體準確的評價。二是后備干部儲備不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選任渠道相對比較單一。按照現(xiàn)有體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長提拔上來，極少數(shù)從縣直機關或其它單位委局交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。后備干部資源相對短缺,儲備不足。盡管一個縣的干部總數(shù)不少，但真正可以放心使用的并不多，選來選去總是有限的幾個人。在后備干部培養(yǎng)方面計劃性、目的性和針對性不強，措施和辦法探索研究不夠。三是選任方式比較單一。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔任用目前仍基本延續(xù)委任制。通過公開選拔或競爭上崗方式選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的極少，“賽場選馬”的機制還沒有形成，不利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。（二）教育培訓有待進一步提高。一是培訓教育不夠。就黨委書記個人來講,他們大多忙于工作和應酬，能夠安排學習的時間很少，日常學習僅限于看看報紙、翻翻資料，自我教育有所放松。就組織來講，存在著重使用、輕培訓的問題，沒有把培訓這項戰(zhàn)略任務提到應有的高度。從調查的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在現(xiàn)代管理、市場經(jīng)濟管理、依法行政等方面知識和經(jīng)驗都比較欠缺，善于決策、精于經(jīng)濟、長于 管理、勇于開拓等方面的能力有待提高。二是教育培訓的手段比較單一。每年組織專家培訓、外出考察、集中交流或到大專院校學習深造次數(shù)很少，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對調訓的方式不感興趣，有的甚至以工作忙為借口推脫調訓。在培訓內容方面也缺乏針對性、系統(tǒng)性。當前，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記這一特殊群體設臵的課程和教學安排相對較少，培訓的實效性不夠強。三是教育培訓的投入不足。由于中原地區(qū)的縣市財力薄弱，干部教育培訓的投入相對較少，外調培訓經(jīng)費基本由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓的質量和效果。（三）監(jiān)督管理有待進一步加強。一是自我監(jiān)督有所放松。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認為平時工作壓力大、工作任務重，在發(fā)展一方經(jīng)濟、保持一方平安方面，做了不少工作，沒有功勞也有苦勞，吃點、喝點、玩點也不過分，從而放松了對自我的要求，影響了黨在人民群眾中的形象。二是監(jiān)督措施不夠得力。突出表現(xiàn)在制度落實力度不夠，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督黨內法規(guī)政策都有明確的規(guī)定和要求，但在執(zhí)行過程中往往缺乏剛性制約。如每年一次的黨內民主生活會本來是黨內監(jiān)督的重要形式，但現(xiàn)實的民主生活會卻往往開成了工作總結會、表揚會，很少觸及實質問題。三是監(jiān)督機制不夠完善。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)督存在“上級疏于監(jiān)督、同級不敢監(jiān)督、下級難以監(jiān)督”的問題，三級如何監(jiān)督缺乏可操作性的具體規(guī)定。特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記八小時以外的生活 圈、社交圈的監(jiān)督更是缺乏相應的規(guī)定和辦法，難以實施監(jiān)督，在一定程度上導致監(jiān)督虛化。（四）激勵機制有待進一步完善。一方面，關愛激勵不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子的核心地位，既要貫徹執(zhí)行上級的決策部署，又要滿足基層干部群眾的愿望要求，上級考、群眾評，工作責任重、壓力大。但在現(xiàn)實生活中，往往是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作要求多、責任追究多，對他們的理解、關愛不夠。另一方面，提拔重用不夠。盡管近年來上級黨委提出了“五八十”等政策，極大地調動了基層干部的積極性，但從整體上看，提拔重用的比例還不夠高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在內心有三盼，盼政策穩(wěn)定、盼得到關心，盼更多出路。二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設的對策與建議（一）培養(yǎng)要“早”，堅持抓源頭與抓過程相結合，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的質量和標準加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設是一項系統(tǒng)工程。必須把后備干部的培養(yǎng)工作作為一項基礎工作和重點工作，切實抓緊抓好。規(guī)劃要早。堅持從源頭上抓起，早起步、早謀劃，用全面的、發(fā)展的眼光，尊重人才成長規(guī)律，有計劃地抓好培育培養(yǎng)工作。一是目標要明確。對當前和今后一個時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培養(yǎng)選拔工作進行超前地、有計劃地研究和分析，進行通盤考慮，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，明確目標要求、實施步 驟和主要措施，保持近、中、遠期培養(yǎng)對象比例的協(xié)調，努力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調整臨時物色人選的被動局面，增強干部工作的計劃性、主動性。二是重點要明確。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的崗位要求、個人成長規(guī)律等，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和班子建設的長遠需要，規(guī)劃出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及其后備干部隊伍的年齡結構、知識結構、素質和能力結構等標準要求，使培養(yǎng)工作有清晰的目標和嚴格的遵循。三是措施要明確。堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，結合班子建設的實際需要，在后備干部選拔工作結束后，對每名后備干部進行深入分析，根據(jù)干部的主要經(jīng)歷、業(yè)務專長、興趣志向、個人潛能及發(fā)展趨勢，按照“缺什么補什么”的原則，建立長、中、短期培養(yǎng)規(guī)劃，把培養(yǎng)措施、培養(yǎng)時間、培養(yǎng)目標具體化、明確化。儲備要早。一是在準入條件上，強調具體化。在嚴格把握干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t的前提下，著重把握好五個導向。即政治導向：作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的后備人選應當政治素質好，對黨忠誠，在思想和行動上能自覺地與黨中央始終保持高度一致。能力導向：要熟悉黨務和經(jīng)濟工作，實際工作經(jīng)驗豐富，善于抓班子帶隊伍，有駕馭全局和宏觀決策能力，善于應對復雜局面。作風導向：工作作風扎實，腳踏實地，能干肯干，具有改革創(chuàng)新的良好作風。紀律導向：黨性修養(yǎng)好，事業(yè)心、責任感強，能夠以身作則，嚴于律己，勤政廉政。價值導向：宗旨意識強，不為功名利祿所左右，不為仕途前程所困擾，能夠始終堅持全 心全意為人民服務的根本宗旨。