20xx年全國煙草行業財務工作會議要求圍繞“卷煙上水平”全面推進財務管理各項工作(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 工作“放管服”相關規定就是其中的一個內容，通過這些制度要進一步強化財務管理制度的剛性，進一步明確財務管理柔性的邊界和尺度。要通過財務機制制度的進一步修訂和完善，切實讓經費的活力發揮出來，將有限的經費投入到更需要、更能發揮作用的地方去，將有限的經費給更多能干事、想干事的干部去管理和使用，將有限的經費放到決策更加有效、使用更加公開透明的機制制度中去使用，不斷激活、增強學校經費的整體效能。五、加強規矩問責，構建各部門經費使用內控制度，確保經費有效合規使用經費使用一定要在規矩下使用、在監督下使用，因此，各部門的經費，不管多與少，都是這個部門整體的，都需要制定相應的內部管理規定和制度，要有經費管理集體決策機制，要有經費使用內控制度，構建起相應的監督約束機制，希望各單位黨政領導高度重視，認真落實完善。計財處要高度重視學校層面的財務內控機制的完善，進一步完善內控制度，規范財務行為，切實讓內控機制在日常財務管理中發揮作用。審計處每年必須對學校的財務管理進行日常審計，并將審計和整改結果與學校財務部門管理的效能掛鉤。機關處室、各二級學院是否建立起相應的經費使用管理制度和監督制度、這些制度規定執行的情況如何，學校分管校領導、聯系校領導要納入自己的工作職責進行管理，機關各黨總支、各基層黨組織也要切實督促督查，學校紀檢審計部門要將此事項作為執紀問責的重要內容。經費使用管理既要放管服，更要加強監督、防范化解風險，確保學校經費有效合規使用。六、若干具體問題的強調今年試行通過預算將學校二級部門的部分經費直接下撥到二級學院，各二級學院有一定的統籌使用權，今后學校將進一步加大經費直接下撥到二級院系的力度，逐步構建起學校對二級學院的基本撥款制度。今年是個試點，希望各單位構建內部管理制度，集體決策、公開透明、管好用好，也希望計財處加大監督力度，切實進行業務指導，明確相應的統籌調整邊界和相關規定。進一步明確經費審批“一支筆”的管理和責權。要正確理解各單位經費審批“一支筆”的含義，經費是學校分配給相關部門和單位使用的，不是分配給經費審批者個人管理和使用的。經費審批者是代表這個單位整體，必須在遵守上級和學校有關財務管理規定的前提下，切實制定和遵守本單位、本二級院系的內部財務管理規定，必須在這個內部財務管理規定的約束下進行經費審批，審批時應該充分尊重班子其他成員的意見，尤其是重大經費的決策、審批和使用。因此，學校財務部門規定，院系單項經費超過2萬元、機關處室單項經費超過1萬元或者超過項目經費的10%，必須經過處務會、黨政聯席會集體決策，集體決策的基本規則是少數服從多數，不能搞一言堂。這個2萬元、1萬元是學校的高限控制，各二級學院、業務處室可以根據自己的情況在學校允許范圍內自主確定額度，也就是說集體決策的額度和比例可以低于學校確定的額度或比例。同時，結合學校實際，允許各單位經費審批“一支筆”經過集體研究、學校財務部門批準后可以授權給班子其他成員（一般是相關業務管理班子成員），以便讓經費與業務工作更加有效地結合和統籌。加強事權與財權的協調管理。學校再次強調，學校所有業務事項，凡是涉及到經費使用的，必須明確經費來源、與經費管理部門取得共識得到同意才能進行事權的決策、工作的布置和實施，不準以任何借口將事情推進或完成后來倒逼學校或學校財務管理部門安排經費、解決經費問題，這是典型的以事權干預財權的現象，必須堅決杜絕。如果再出現這樣的情況，一律追究業務管理部門的責任。從校領導到各中層干部必須做到經費不落實不決策、經費不落實不組織實施。、增加預算執行力度。要從制度層面進一步強化預算的科學性、合理性、精細化，明年的預算要經過校工會的審議、審計處的內部審計，要有明確的審議審計意見，明年的財務工作會也要加上這兩個議程。學校的預算將所有收入經費全部考慮了，沒有任何余量，原則上不得調整預算，極個別需要調整的，一定要先調查清楚責任，除緊急、不可控因素外，一律不予調整。要嚴防有的部門單位，把自己想干的事情先安排，按學校必須安排的有意不安排、故意少安排，等到這些必須的事情要干時就跟學校說沒錢安排了，用必須干沒錢了來倒逼學校，如果出現這樣的情況，首先要做的就是對這些部門的經費管理者問責。實行歸口管理經費與部門業務經費脫鉤，避免歸口管理的學校經費用于本部門的業務經費，讓歸口管理經費面向全校服務和使用，避免歸口管理經費變相成為本部門少數人的業務經費。加強經費使用進度的管理，提高經費使用效率。各部門必須要加強經費使用的進度管理，給錢是要辦事、是要把事情辦好、推動工作、加快學校發展，所以該用的經費要大膽用、及時用，該用的錢沒有用某種程度上就是不作為、慢作為。年底經費沒有使用完的，除學校規定允許的情形外，一律歸0，學校實行的預算是0基預算。對于年終經費的不合理節余要進行調查分析，屬于不作為、慢作為的學校將嚴肅問責，并對單位經費在第二年的預算中進行扣減。計財處要進一步加強管理，改進服務，每年預算下達前不遲于當年1月底必須給各部門下達一個上半年或全年可以使用的經費最低控制數，讓各部門在最低控制數內遲早謀劃和安排，避免各部門等預算干活、拿預算做借口不干活、用不事推脫不預先謀劃干活。要形成制度，每的預算必須在5月底前編制審批完畢并正式下達，不能隨意推延。加強經費年終往來帳清理，逐步構建經費績效考核制度。往來帳清理、預支款了結是財務管理基本秩序的重要表現，也是審計整改的重要內容。計財處要建立往來帳清理制度，明確往來帳及時了結是各單位經費審批人的基本職責，每年底對當年的往來帳及經費使用進行分析，對該了結的財務事項進行督促、及時了帳，堅決杜絕形成新的長期掛帳事項。對于往來帳清理不及時、處理不夠有效的單位和經費審批人，將實現責任追究。同時，要逐步建立起經費績效考核制度，對經費管理規范、使用效益好的單位和二級學院在下的經費安排上優先保障，在經費額度上予以激勵。對經費管理混亂、使用效果不佳的單位和二級學院在下一實行經費扣減。增強節儉意識、堅持過緊日子。學校財務十分緊張，只能保基本、保民生，這種狀態將長期存在，我們要習慣在經費短缺的情況下干好工作、推進事業發展，因而必須繼續保持艱苦奮斗的作風，精打細算、杜絕浪費。同時，要廣開財源，強化開放合作，通過開放合作解決學校財力不足的問題，通過創收分配制度的完善調動基層院系主動解決經費緊張問題的積極性，請計財處進一步完善創收管理規定，盡快實施，原則上哪個單位爭取來的經費和支持就歸哪個單位管理和使用。要通過制度完善，讓基層院系主動面向社會各界爭取經費支持，廣泛拓展經費籌措渠道、顯著增強基層學院經費自主保障能力。教育廳財政廳對學校的財政撥款實行學校的績效考核直接掛鉤，計財處牽頭，進一步明確績效考核16個指標的責任部門和責任人，落實具體工作責任和要求，確保學校財政撥款考核位次穩定向前。牢固樹立廉潔意識，加強經費管理使用的風險管控，各級黨的組織及有關部門要加強對本部門經費使用的監督管理，確保廉政管錢、廉潔用錢。公開透明是財務管理、經費使用有效的監督形式之一，學校和各部門的財務管理和經費使用情況每年都要以適當方式在一定范圍內公開。各歸口部門管理經費的分配要有明確公開的分配管理辦法和標準，分配結果也要在一定范圍內公開。增強財務工作的服務意識，改進服務方式，提高服務質量。計財處要按照學校“放管服”綜合改革的總體要求，進一步減化優化財務管理制度和辦事流程，提高辦事效率和服務質量。計財處要進一步強化財務管理的統籌協調職能和管控監督職能，加強財務工作的業務指導，下大力氣提高財務管理的信息化水平，將財務服務做為學校民生工作的重要內容抓出成效。財務工作是學校的關鍵性工作，經費使用是管理工作中的重大事項，管好用好經費是學校各級干部和領導的共同責任，是學校實現內涵高質量發展的重要保證。我們一定要以本次財務工作會為契機，不斷增強財務管理意識，改進和完善財務管理制度，提升各級干部的經費管理能力，確保學校經費有效高效使用，以財務管理創新推動學校改革的深化、推動學校事業的快速發展。謝謝大家。天津大學校長致辭海河之畔，渤海之濱，誕生了中國第一所現代大學——天津大學。這是一所有使命的大學。誕生于甲午戰敗、國運衰微的晚清時期，她高擎的“興學強國”大旗，是中國大學精神的元始。“自強首在儲才，儲才必先興學”，學校以興學強國為辦學宗旨，窮究學理，作育人才，傳承文明，振興中華，塑造未來，始終為國民經濟和社會發展、世界文明進步做出重要貢獻。滿足人民日益增長的優質高等教育需求，是當今中國大學的歷史責任和使命擔當，天津大學始終將一流人才的培養放在核心位置，從探索工程教育改革到引領“新工科”建設，堅持價值塑造、能力培養和知識傳授“三位一體”，致力于培養具有“家國情懷、全球視野、創新精神、實踐能力”的卓越人才。這是一所有作為的大學。從為培養國家急需人才而進行的學門設置，到20世紀早期作為“科學建國的堡壘”開展科學研究，再到歷次愛國革命運動中師生的奮勇向前，為新中國高等教育體系的建立發揮“孵化器”作用，對高校內部管理體制的孜孜探索，乃至為國家培養高層次人才的竭忠盡智、建言獻策，提出引領社會主義辦學方向的先進思想……在各個歷史階段，天津大學總能站在時代前沿，用行動詮釋愛國的承諾。進入新世紀以來，學校提出“聚焦國家重大戰略需求，聚焦世界科技發展前沿，扎根國民經濟主戰場”的科技工作方針。堅持匯聚校內外各種創新要素，提升辦學水平和人才培養質量，服務社會，支撐行業和產業的發展。這是一所有理想的大學。站在新的歷史起點，錨定建設中國特色、世界一流、天大品格的社會主義大學，堅持正確方向、堅持立德樹人、服務國家、改革創新，樹立自信、保持特色，為服務國家戰略培養所需的各類人才，并在科學研究、服務社會、文化傳承與創新、國際合作交流方面作出更大的貢獻。創建世界一流大學任重道遠，面向未來，我們要培育卓越人才，用精神、文化和優秀傳統去引領學生，引導他們獨立思考、勇于創新，形成高尚的人格和遠大的理想。我們要聚天下英才，讓他們在自由、包容、信任的文化氛圍中各展所長。我們要鼓勵前沿探索，讓師生參與解決經濟發展、技術進步和社會治理方面的重大現實問題。我們要建立現代大學制度體系，讓所有的規則都在對人的內在價值和尊嚴的認識中產生，讓所有的制度都服務于人的成長和發展。這是一所有精神的大學。120余年的淡定篤行，凝聚塑造了天大品格，興學強國的使命、實事求是的校訓、嚴謹治學的校風、愛國奉獻的精神、矢志創新的追求已經深深融入民族復興、國家富強、人類進步的偉大事業中，成為感召師生校友的強大精神力量和行為準則。這種精神力量，是中國特色現代大學文化的重要組成部分，將在引領社會文化繁榮發展、推動民族文