中華人民共和國行政訴訟法釋義(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 出行政強制措施的行政機關所在地不在同一行政區域，有的被行政強制措施限制人身自由的公民所在地與作出行政強制措施的行政機關所在地不在同一行政區域，為了便于公民提起訴訟，所以作出特別規定。行政訴訟法第3章第19節標題：不動產案件的管轄法條內容：因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。釋義 ：本條是對因不動產提起的行政訴訟管轄的規定。不動產是相對動產而言，它是指不能移動或者移動后就失去其使用價值的實物、土地及其附著物稱為不動產。所謂附著物，是指該物自然地或者人工地和土地結合在一起，如房屋、林木等等。因不動產提起的行政訴訟由不動產所在地人民法院管轄，有利于人民法院對案件事實的調查、勘驗，正確及時地進行審理，便于判決的執行。因不動產提起的行政訴訟，主要有以下幾類：一、對規劃等部門的決定不服，如因房屋拆遷提起的訴訟；二、對土地管理等部門的決定不服，如因征用土地、土地確權等提起的訴訟；三、對環境保護等部門的決定不服，如涉及污染土地、水流等提起的訴訟。因不動產提起的行政訴訟，不由最初作出具體行政行為行政機關所在地或者復議機關所在地人民法院管轄，而應當由房屋、土地、水流等不動產所在地人民法院管轄。行政訴訟法第3章第20節標題：選擇管轄法條內容：兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。釋義 ：本條是對選擇管轄的規定。選擇管轄是指兩個以上人民法院都有管轄權時，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。兩個以上的人民法院雖然都有管轄權，但依原告選擇為準，即原告選擇向哪個人民法院提起訴訟，哪個人民法院就取得了管轄權，未被原告選擇的人民法院就喪失了管轄權。原告最好只選擇一個有管轄權的人民法院起訴，不要同時向幾個有管轄權人民法院起訴。如果原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟，由最先收到起訴狀的人民法院受理。行政訴訟法第3章第21節標題：移送管轄法條內容：人民法院發現受理的案件不屬于自己管轄時，應當移送有管轄權的人民法院。接受移送的人民法院不得自行移送。釋義 ：本條是對移送管轄的規定。移送管轄是指人民法院對已受理的行政案件，經審查認為本院對該案件無管轄權時，將該案件移送給有管轄權的人民法院。移送管轄有兩種情況：一是同級人民法院之間的移送，它屬于地域管轄的移送；二是上下級人民法院之間的移送，它屬于級別管轄的移送。受移送的人民法院不得自行移送，是指接受移送的人民法院對移送來的行政案件認為屬于本院管轄時，應當及時受理審判，不能因為接受移送的案件難審或者其他原因，再自行移送給其他有管轄權的人民法院。如果認為移送來的行政案件本院也無管轄權時，既不能將該案件再退回原移送的人民法院，也不能再移送給其他人民法院，只能報請上級人民法院指定管轄。行政訴訟法第3章第22節標題：指定管轄法條內容：有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。人民法院對管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決。協商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。釋義 ：本條是對指定管轄的規定。本條規定了兩種情況需要由上級人民法院指定管轄。一、第一種是有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權時，需要報請人民法院指定管轄。所謂“特殊原因”是指由于法律上或者事實上的原因。法律上的原因，例如有管轄權的人民法院的全體審判人員與本案有利害關系，被當事人申請回避或者自行回避，不能執行審判職務。事實上的原因，例如有管轄權的人民法院因不可抗力或者其他障礙不能或者難以行使管轄權，如因人民法院所在地有臺風、地震、泥石流、暴發洪水或者處在戰爭環境內，致使當事人無法出庭應訴，人民法院無法辦案。在此情況下，就需要由上級人民法院指定管轄，無管轄權的人民法院，由于上級人民法院的指定就取得了管轄權。二、第二種是人民法院對管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決；協商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。所謂“管轄權發生爭議”，是指兩個以上人民法院由于互相推諉、互相爭奪管轄權等原因而對管轄權有不同看法。在此情況下，就需要報請它們的共同上級人民法院指定管轄。但是，在指定之前，必須先協商，協商不成，再報請指定。例如，兩個基層人民法院因管轄權發生爭 議，首先由它們協商，協商不成時，就報請指定管轄。如果這兩個基層人民法院的共同上級人民法院是同一個中級人民法院，就報請該中級人民法院指定管轄。如果這兩個基層人民法院分屬兩個省、自治區、直轄市，就各自分別逐級報請至最高人民法院指定管轄。指定管轄是解決因特殊原因不能行使管轄權或者因管轄權發生爭議的問題。行政訴訟法第3章第23節標題：管轄權轉移法條內容：上級人民法院有權審判下級人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判。下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審判的，可以報請上級人民法院決定。釋義 ：本條是對管轄權轉移的規定。由上級人民法院決定，把案件的管轄權，由下級人民法院移交給上級人民法院，或者由上級人民法院移交給下級人民法院的，稱管轄權的轉移。依照本條規定，管轄權的轉移有兩種情況：一種是上級人民法院有權將下級人民法院管轄的第一審行政案件提上來自己審判或者將自己管轄的第一審行政案件移交給下級人民法院審判。另一種是下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為審判確有困難，需要由上級人民法院審判的，可以報請上級人民法院決定。管轄權的轉移，一般發生在上下級人民法院之間，由上級人民法院決定，下級人民法院對管轄權的轉移問題只有建議權。依照管轄權的轉移的規定，賦予上下級人民法院以靈活處理的權力，就可以根據不同情況，決定或者變更管轄法院，使受訴的人民法院更好地行使審判權。行政訴訟法第4章第24節標題：原告資格法條內容：依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。有權提起訴訟的公民已經死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。釋義 ：本條是對原告資格的規定。原告是指認為具體行政行為侵犯其合法權益并向人民法院提起訴訟的公民、法人或者其他組織。依照本法主要指依照本法的第二條，即公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。一、必須認為具體行政行為侵犯了自己的合法權益，也就是說原告必須和具體行政行為有直接的利害關系。具體行政行為侵犯了他人的合法權益，和自己沒有直接的利害關系時，不能作為原告。二、必須向人民法院提起訴訟。雖然認為具體行政行為侵犯了自己的合法權益，但沒有向人民法院起訴時，仍然不能稱為原告。在規定原告資格的問題時，有一個特殊情況，即有權提起訴訟的公民，尚未提起訴訟就已經死亡的怎么辦?本條明確規定有權提起訴訟的公民已經死亡，其近親屬可以提起訴訟，有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。這里“近親屬”一詞的范圍，本法未作解釋。《中華人民共和國刑事訴訟法》第五十八條規定，“近親屬”是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹。對此，人民法院可以根據司法實踐作出司法解釋。有權提起訴訟的公民已經死亡，其近親屬提起訴訟時的訴訟地位等同于原告。行政訴訟法第4章第25節標題：被告資格法條內容：公民、法人或者其他組織依法直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的機關是被告。經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。兩個以上行政機關作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告。由法律、法規授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機關委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關是被告。行政機關被撤銷的，繼續行使其職權的行政機關是被告。釋義 ：本條是對被告資格的規定。在行政訴訟中，被告是指經原告認為侵犯其合法權益，并由人民法院通知應訴的行政機關。一、除法律特別規定外，必須實施了經原告認為侵犯其合法權益的具體行政行為。沒有實施某種具體行政行為或者實施的具體行政行為和原告認為被侵犯的合法權益沒有因果關系的，不能作被告。二、由人民法院通知應訴。被告地位的確定是因人民法院通知應訴，被告才享有在訴訟中的權利和承擔訴訟中的義務。由于行政管理主體和行政管理活動的復雜性，本條分別情形，對誰是被告作出五種規定：第一，公民、法人或者其他組織依法直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的機關是被告。依法直接向人民法院提起訴訟的，指未經復議直接起訴的情況。在 這種情況下，被告是作出經原告認為侵犯其合法權益的具體行政行為的機關。第二，經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。公民、法人或者其他組織在提起訴訟前先經復議的，根據復議機關的不同決定，被告一為作出原具體行政行為的機關，一為復議機關。第三，兩個以上行政機關作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告。在一般情況下，具體行政行為是由某個行政機關作出的。有時兩個以上行政機關作出同一個具體行政行為，當原告認為該具體行政行為侵犯其合法權益時，對該具體行政行為的審查就涉及共同作出這一行為的機關，本案對共同作出這一行為的機關都有利害關系。因此，共同作出具體行政行為的機關應當作為共同被告。第四，由法律、法規授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機關委托的組織所作的具體行政行為、委托的行政機關是被告。有時，非行政機關的組織也實施某種具體行政行為。當非行政機關的組織實施具體行政行為時，誰是被告的問題區分為兩種情況。一種情況是由法律、法規授權的，被授權機關不是行政機關，它是根據法律、法規的授權才有權進行行政處罰，公民、法人或者其他組織對該機關的行政處罰不服，依照本條規定被告是被授權機關。另一種情況是由行政機關委托的，被處罰人如果對處罰不服，依照本條規定被告不是具體實施處罰的單位，而是委托的行政機關。第五，行政機關被撤銷的，繼續行使其職權的行政機關是被告。適用本款發生在兩種場合，一種是行政機關作出具體行政行為之后，在原告尚未提起訴訟時，該行政機關被撤銷；一種是在訴訟過程中，人民法院尚未作出裁判時，該行政機關被撤銷。行政訴訟法第4章第26節標題：共同訴訟法條內容：當事人一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發生的行政案件，人民法院認為可以合并審理的，為共同訴訟。釋義 ：本條是對共同訴訟的規定。共同訴訟，是指當事人一方或者雙方為二人以上的訴訟。原告為二人以上的，稱共同原告，被告為二人以上的，稱共同被告，共同原告或者共同被告，又可以總稱為共同訴訟人。依照本條規定，共同訴訟發生在兩種場合。一是因同一具體行政行為發生，一是因同樣的具體行政行為發生，并且人民法院認為可以合并審理。共同訴訟因同一具體行政行為發生，這里同一的含義是同一個，即當事人一方或者雙方為二人以上，對同一個具體行政行為是否合法發生爭議。共同訴訟因同一具體行政行為發生，并且共同原告或者共同被告有著共同的權利義務，因此，人民法院必須合并審理。由于共同原告或者共同被告具有共同的權利義務，其中一人的訴訟行為，得到其他人的承認，對其他人也發生效力。共同訴訟因同樣的具體行政行為發生，這里同樣的含義是指二個或者二個以上的具體行政行為的性質相同或者作出具體行政行為的事實和理由相同。當事人一方或雙方為二人以上，因同樣的具體行政行為發生訴訟，并不必然導致共同訴訟。因同樣的具體行政行為發生的訴訟，必須是人民法院認為可以合并審理，才產生共同訴訟。如果人民法院認為不能合并審理，那么，訴訟主體不發生合并，就不是共同訴訟。共同訴訟因同樣的具體行政行為發生，共同原告或者共同被告之間的權利義務是各自獨立的，因此，其中一人的訴訟行為，無需得到其他人的承認，對其他人也不發生效力。如果共同訴訟人數眾多，人民法院也可以要求共同訴論人推選代表，進行訴訟。行政訴訟法第4章第27節標題：第三人參加訴訟法條內容：同提起訴訟的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。釋義 ：本條是對第三人參加訴訟的規定。第三人是指對訴訟爭議的具體行政行為有利害關系，為了維護自己的合法權益，參加訴訟的公民、法人或者其他組織。第三人的基本特征，一是對訴訟爭議的具體行政行為有利害關系。這里“有利害關系”，應當理解為有獨立的利害關系，如果不是獨立的利害關系，那么就不是第三人，而是必要的共同訴訟人。有獨立的利害關系，也區別于參加到訴訟中來的證人、鑒定人和翻譯人員。證人、鑒定人和翻譯人員對訴訟爭議的具體行政行為沒有利害關系，他們是為了協助人民法院和當事人查明案件事實才參加訴訟的。對訴訟爭議的具體行政行為有獨立的利害關系包括兩種情況，一是有直接的利害關系，另一種情況是有間接的利害關系。第三人的另一基本特征，是參加到他人之間業已開始，尚未終結的訴訟中去。如果他人之間的訴訟尚未開始、不發生第三人參加訴訟，如果他人之間的訴訟已經終結，也不存在第三人參加訴訟。第三人參加訴訟的方式，一是自己申請，經人民法院同意，一是由人民法院通知參加訴訟。行政訴訟法第4章第28節標題：法定代理法條內容：沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。釋義 ：本條是對法定代理的規定。代理是在代理權限內，代理人以被代理人的名義從事活動，活動結果由被代理人承受的一種法律行為。訴訟代理就是代為他人從事訴訟活動。根據代理產生的不同原因，代理分為法定代理、指定代理和委托代理。法定代理指依照法律規定直接產生的代理，如《中華人民共和國民法通則》第十四條的規定。在訴訟代理中，法定代理是為無訴訟行為能力的人設定的。無訴訟行為能力的人如未成年人和精神病人，不能親自進行訴訟活動，主張自己的訴訟權利，請求人民法院保護。法定代理人依照法律規定替無訴訟行為能力的人代為訴訟，以行使其訴訟權利，維護其合法權益。有的當事人的法定代理人不止一人，而是二人或二人以上。當二個以上的法定代理人互相推諉代理責任時，由