完整的勞動(dòng)合同法解讀(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 決定程序 規(guī)章制度的制定程序關(guān)鍵是要保證制定出來(lái)的規(guī)章制度內(nèi)容具有民主性和科學(xué)性。規(guī)章制度的大多數(shù)內(nèi)容與職工的權(quán)利密切相關(guān)，讓廣大職工參與規(guī)章制度的制定，可以有效地杜絕用人單位獨(dú)斷專行，防止用人單位利用規(guī)章制度侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 １．關(guān)于規(guī)章制度制定程序的引起的爭(zhēng)議。職工參與企業(yè)民主管理，是企業(yè)管理制度的一個(gè)重要內(nèi)容。這不僅僅是我國(guó)社會(huì)主義企業(yè)管理的特色，而是世界范圍內(nèi)企業(yè)管理的一個(gè)趨勢(shì)。職工如何參與企業(yè)管理，在哪些事項(xiàng)上，以什么形式和途徑參與，我國(guó)的相關(guān)法律都作了規(guī)定 。 勞動(dòng)法 第八條規(guī)定：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商。”工會(huì)法第三十八條：“企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見；召開討論有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議，必須有工會(huì)代 表參加。”公司法第十八條第三款規(guī)定：“公司研究決定改制以及經(jīng)營(yíng)方面的重大問(wèn)題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽 取公司工會(huì)的意見，并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議。”在立法過(guò)程中，草案曾經(jīng)規(guī)定：“規(guī)章制度涉及勞動(dòng)者切身利益的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò)，或者通過(guò)平等協(xié)商作出規(guī)定。”這樣規(guī)定曾經(jīng)引起較大的分歧。一種意見認(rèn)為制定規(guī)章制度和決定重大事項(xiàng)是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，是用人單位的“單決權(quán)”。用人單位在制定規(guī)章制度和決定重大事項(xiàng)時(shí)只要聽取工會(huì)和職工的意見就可以了，規(guī)定經(jīng)工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò)，如果意見不統(tǒng)一，勢(shì)必造成規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)久拖不決，用人單位的管理將無(wú)所 事從。這樣規(guī)定，限制了用人單位的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)踐中無(wú)法操作。另一種意見認(rèn)為，用人單位制度規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)有勞動(dòng)者參與，從國(guó)外的情況看，涉及職工切身利益的事項(xiàng)，很多都是是用人單位和職工雙方共同決定的內(nèi)容，屬于“共決權(quán)”。我國(guó)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》規(guī)定，屬于職工代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)。最后，綜合考慮各方面意見，本法規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職 工代表平等協(xié)商確定。”本法規(guī)定是針對(duì)所有企業(yè)的規(guī)章制度的制定程序，強(qiáng)調(diào)通過(guò)平等協(xié)商確定，并不影響國(guó)有企業(yè)繼續(xù)按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 ２．平等協(xié)商的內(nèi)容： 直接涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度或者重大事項(xiàng) 。規(guī)章制度如工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度，重大事項(xiàng)如勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)等。 ３．具體制定程序：根據(jù)本條的規(guī)定，制定規(guī)章制度或者決定重大事項(xiàng)， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。所以，這個(gè)程序分為兩個(gè)步驟：第一步是經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見；第二步是與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)建立了工會(huì)的，與企業(yè)工會(huì)協(xié)商確定；沒有建立工會(huì)的，與職工代表協(xié)商確定。這種程序，可以說(shuō)是“先民主，后集中”。 三、規(guī)章制度的異議程序 用人單位的規(guī)章制度既要符合法律、法規(guī)的規(guī)定，也要合理，符合社會(huì)道德。實(shí)踐中有些用人單位的規(guī)章制度不違法，但不合理，不適當(dāng)。如有的企業(yè)規(guī)章制度規(guī)定一頓吃飯只能 幾分鐘吃完；一天只能上幾次廁所，一次只能幾分鐘等。這些雖然不違法法律、法規(guī)的規(guī)定，但不合理。也應(yīng)當(dāng)有糾正機(jī)制。因此，本條規(guī)定在規(guī)章制度實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為用人單位的規(guī)章制度不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商作出修改完善。 四、規(guī)章制度的告知程序 規(guī)章制度是勞動(dòng)合同的一部分，要讓勞動(dòng)者遵守執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)讓勞動(dòng)者知道。因此，本條規(guī)定，直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。關(guān)于告知的方式有很多種，實(shí)踐中，有的用人單位是在企業(yè)的告示欄張貼告示；有的用人單位是把規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同的附件發(fā) 給勞動(dòng)者；有的用人單位是向每個(gè)勞動(dòng)者發(fā)放員工手冊(cè)。無(wú)論哪種方式，只要讓勞動(dòng)者知道就可以。 勞勞 動(dòng)動(dòng) 合合 同同 法法 解解 讀讀 五五 ：： 關(guān)關(guān) 于于 勞勞 動(dòng)動(dòng) 關(guān)關(guān) 系系 三三 方方 機(jī)機(jī) 制制 第五條 縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門會(huì)同工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題。 【解讀】本條是關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的規(guī)定。 一、關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制 勞動(dòng)關(guān) 系三方協(xié)商機(jī)制，也稱勞動(dòng)關(guān)系三方原則。根據(jù)國(guó)際勞工組織 1976年 144號(hào)《三方協(xié)商促進(jìn)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，三方機(jī)制是指政府（通常以勞動(dòng)部門為代表）、雇主和工人之間，就制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策而進(jìn)行的所有交往和活動(dòng)。即由政府、雇主組織和工會(huì)通過(guò)一定的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制共同處理所涉及勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題，如勞動(dòng)立法、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策的制訂、就業(yè)與勞動(dòng)條件、工資水平、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、 勞動(dòng)爭(zhēng)議 處 理以及對(duì)產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范與防范等。三方機(jī)制協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制或者說(shuō)手段，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法，是“舶來(lái)品”，我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也需要學(xué)習(xí)它，借鑒它。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者與國(guó)家的利益是一體的，主要依靠行政手段調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)家、企業(yè)、職工三方利益格局日益明晰，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。在這種新形勢(shì)下，依靠單一的行政手段調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，顯然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化不相適應(yīng)。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系已不僅僅是勞動(dòng)保障部門的事情，通過(guò)政府、工會(huì)、企業(yè)組織建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制已成為在 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)安定的必然選擇。我國(guó)于 1990年批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織通過(guò)的《三方協(xié)商促進(jìn)貫徹國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》。 2021年 10月 27日新修正的工會(huì)法第三十四條規(guī)定對(duì)三方機(jī)制作了規(guī)定，即：“各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題。”這是目前我國(guó)推行三方協(xié)商制度的主要法律依據(jù)。 2021年 8月 .勞動(dòng)和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合宣布，國(guó)家將全面啟動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系三方 (國(guó)家、企業(yè)、職工 )協(xié)商機(jī)制，以協(xié)商的 形式解決勞動(dòng)關(guān)系中存在的各種問(wèn)題。目前全國(guó)省級(jí)和市一級(jí)的三方機(jī)制已經(jīng)基本建立。三方機(jī)制正逐步向縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)一級(jí)延伸，全國(guó)將建立多層次的社會(huì)層面的三方協(xié)調(diào)機(jī)制三方機(jī)制與勞動(dòng)合同制度、集體合同制度一起構(gòu)成了穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制。 二、三方機(jī)制的組成 三方機(jī)制應(yīng)當(dāng)由三方組成，即由代表政府的勞動(dòng)行政部門、代表職工地方總工會(huì)和代表用人單位的企業(yè)代表組織（企業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、商會(huì)等）。三方協(xié)商機(jī)制，實(shí)際上是一種平等對(duì)話的機(jī)制。政府、企業(yè)組織和工會(huì)組織三方的職能不能替代，各有側(cè)重和相互獨(dú)立，相互沒有隸 屬關(guān)系，切實(shí)代表基層組織和會(huì)員的利益。 １．政府代表。工會(huì)法中明確規(guī)定政府勞動(dòng)行政部門是政府的代表。一直以來(lái)，我國(guó)參加國(guó)際勞工大會(huì)的政府代表也是勞動(dòng)行政部門。由此可以看出，勞動(dòng)關(guān)系三方代表中政府代表應(yīng)該由政府勞動(dòng)行政部門擔(dān)任。 ２．企業(yè)組織代表。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，全國(guó)各地建立了企業(yè)聯(lián)合會(huì)（企業(yè)家協(xié)會(huì)），應(yīng)該說(shuō)該組織代表的是國(guó)有企業(yè)。隨著新建企業(yè)的迅猛發(fā)展，企業(yè)所有制形式呈現(xiàn)多元化，企業(yè)組織形式也呈現(xiàn)多元化，民間的商會(huì)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、女企業(yè)家協(xié)會(huì)等相繼出現(xiàn)，作為企業(yè)方代表，它們都可以成為三方協(xié)商 機(jī)制的一方。目前 ,在中央層面，還是由中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)作為企業(yè)方代表。 ３．職工代表。由于三方機(jī)制是協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題，它超出了具體企業(yè)的范圍。因此，代表職工參加三方機(jī)制的是各級(jí)總工會(huì)。 三、三方機(jī)制要解決的問(wèn)題 根據(jù)工會(huì)法和本法的規(guī)定，三方機(jī)制解決的是勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題。如勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、 勞動(dòng)爭(zhēng)議 、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工作時(shí)間和休息休假、集體合同和勞動(dòng)合同等。 四、建立三方機(jī)制的意義 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整提出了與其相適應(yīng)的客觀要求，因此，在企業(yè)從實(shí)行勞動(dòng)合同制度到開展集體協(xié)商、簽訂集體合同，這些符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，都是為了更好地調(diào)整企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和勞動(dòng)關(guān)系的和諧，以保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康和持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)許多新問(wèn)題，如就業(yè)壓力大，勞動(dòng)關(guān)系緊張，群體性突發(fā)事件增多、用人單位拖欠克扣勞動(dòng)者工資、不為職工按時(shí)足額繳納社保金、任意延長(zhǎng)工作時(shí)間、非法收取勞動(dòng)者押金等。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，一方面，要靠落實(shí)勞動(dòng)合同制度，實(shí)行集體協(xié)商制度和 集體合同制度。但是，僅在企業(yè)范圍內(nèi)推行集體協(xié)商和實(shí)行集體合同制度是不夠的，從協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的整個(gè)社會(huì)化發(fā)展要求來(lái)看，還需要建立起能夠促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)與穩(wěn)定的發(fā)展的三方機(jī)制。用三方協(xié)商機(jī)制來(lái)體現(xiàn)對(duì)更高層次上的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)各方利益主本的相對(duì)一致性，以達(dá)到三方共同利益和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立三方協(xié)商機(jī)制不僅不會(huì)取代和削弱企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系雙方通過(guò)協(xié)商簽訂的集體合同的主體地位，更不會(huì)破壞企業(yè)建立起來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，反之，當(dāng)三方協(xié)商機(jī)制的作用發(fā)揮出來(lái)的時(shí)候，它會(huì)積極引導(dǎo)雙方更好地實(shí)現(xiàn)其簽訂的集體合同和協(xié)議，會(huì)指導(dǎo)幫 助企業(yè)雙方更好地通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)達(dá)到雙方的目標(biāo)。從這個(gè)意義上講，建立有中國(guó)特色的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的必然要求。 勞勞 動(dòng)動(dòng) 合合 同同 法法 解解 讀讀 六六 ：： 工工 會(huì)會(huì) 在在 勞勞 動(dòng)動(dòng) 合合 同同 中中 的的 作作 用用 第六條 工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 【解讀】本條是關(guān)于工會(huì)在勞動(dòng)合同中的作用的 規(guī)定。 工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾性組織。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。根據(jù)工會(huì)法的規(guī)定，工會(huì)在全國(guó)人民總體利益的同時(shí) ,代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)必須密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策，民主管理和民主監(jiān)督。按照 勞動(dòng)法 、工會(huì)法等法律規(guī)定，各級(jí)工會(huì)組織享有廣泛的權(quán) 利，如在參與民主管理、集體合同和勞動(dòng)合同的訂立和履行、勞動(dòng)合同的解除、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、解決 勞動(dòng)爭(zhēng)議 等。這些權(quán)利行使的主要目的，是為了維護(hù)職工的合同權(quán)益。因此，這些權(quán)利同時(shí)也是工會(huì)的職責(zé)。 一、幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同 幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同，是工會(huì)一項(xiàng)具體的職責(zé)。工會(huì)法第２０條也規(guī)定：“工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同”。按照本法的規(guī)定，除了 公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的工作人員外，勞動(dòng)者與用人單位都要訂立勞動(dòng)合同。本來(lái)訂立勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者和用人單位雙方的事，由勞動(dòng)者和用人單位雙方平等協(xié)商確定。但是現(xiàn)階段，廣大勞動(dòng)者的知識(shí)文化水平有判別，尤其是大量進(jìn)城的農(nóng)民工，很多人對(duì)什么是勞動(dòng)合同，怎么簽訂勞動(dòng)合同，簽訂什么樣的勞動(dòng)合同，可能都不懂，迫切需要得到工會(huì)組織的幫助和指導(dǎo)。這些幫助、指導(dǎo)不是由工會(huì)代替職工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，而是對(duì)職工作一些宣傳解釋工作，教育職工簽訂勞動(dòng)合同的重要性，如何簽訂勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)合同中有什么權(quán)利，應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)，怎么正確 地履行勞動(dòng)合同，違反勞動(dòng)合同要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，發(fā)生 勞動(dòng)爭(zhēng)議 應(yīng)當(dāng)怎么辦？等等。目前，勞動(dòng)合同的簽訂率不高，大量的勞動(dòng)合同采取的是口頭形式，有的根本就沒有勞動(dòng)合同，發(fā)生 勞動(dòng)爭(zhēng)議 ，處理起來(lái)沒有依據(jù)，造成一些案件久拖不決，勞動(dòng)者的合法權(quán)益無(wú)從保護(hù)。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的這些情況，本法規(guī)定所有的勞動(dòng)合同必須要有書面形式，并對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi) 容作了明確的規(guī)定，要求比較嚴(yán)格，貫徹實(shí)施 勞動(dòng)合同法 ，用人單位和勞動(dòng)者都有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。因此，更需要工會(huì)發(fā)揮作用，由工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同，有利于 勞動(dòng)法 、 勞動(dòng)合同法 等法律的宣傳和貫徹執(zhí)行，有利于使簽訂的勞動(dòng)合同更加符合 法律、法規(guī)的規(guī)定，有利于勞動(dòng)者和用人單位雙方利益的平等，有利于減少 勞動(dòng)爭(zhēng)議 的發(fā)生。需要注意，這里的工會(huì)包