20xx年北京合同能源管理大會文件匯編-北京市合同能源管理工作大會(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 北京市合同能源管理項目節(jié)能量審核機構 管理辦法 （試行） 第一條 為促進合同能源管理機 制在本市的發(fā)展，加強對合同能源管理項目節(jié)能量審核機構（以下簡稱節(jié)能量審核機構）的管理，確保科學合理、高效公正的開展合同能源管理項目節(jié)能量審核工作， 依據(jù)《北京市合同能源管理項目扶持辦法 (試行 )》（京發(fā)改〔 2021〕 1171 號）和《 北京市節(jié)能減排專項資金支持合同能源管理項目實施細則（試行） 》（京財經一〔 2021〕 1189 號） 制定本辦法。 第二條 市發(fā)展改革委和市財政局聘用、管理節(jié)能量審核機構，適用本辦法。 第三條 節(jié)能量審核機構應當符合以下基本條件 （一）本市行政區(qū)劃內具有獨立法人資格的、具備相關領域計量認證或 實驗室認可資質的企事業(yè)單位，并且資質證書在有效期內， 連續(xù)兩年年檢合格 。 （二） 從事節(jié)能量審核工作，具有高級專業(yè)技術職稱（電力、熱能等相關專業(yè)）的人員不少于 5人 ，能夠獨立開展節(jié)能量監(jiān)測工作，編制節(jié)能量審核報告。 （三）注冊資金在 50 萬元以上，自有開展計量和監(jiān)測等工作的設備。 （四） 近三年開展與節(jié)能量監(jiān)測相關的項目不低于 8個。 （五） 技術負責人應具有高級專業(yè)技術職稱并有 5年以 21 上節(jié)能監(jiān)測工作經驗。 （六）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度。 第四條 按照公平、公正、公開和競爭的原則，面向社會公開征集，機構自愿 申請，專家審核，市發(fā)展改革委、市財政局審定，最終確認節(jié)能量審核機構，并列入市發(fā)展改革委、市財政局節(jié)能量審核機構庫。 第五條 節(jié)能量 審核機構的主要職責 （一）按照節(jié)能量審核機構初始隨機排隊的順序，受被改造單位和節(jié)能服務機構委托，開展節(jié)能量監(jiān)測、審核工作。 （二）承接節(jié)能量審核項目后，在 10 個工作日內將項目基本信息（見附件）報送北京節(jié)能環(huán)保中心。 （三）按照國家及本市有關規(guī)定和要求，對申請資金扶持的項目節(jié)能量進行監(jiān)測、審核。 （四）每季度將審核工作情況匯總報市發(fā)展改革委和市財政局，每年一月份報送上年度工作報告 ，主要內容包括：上年度完成審核項目基本情況、節(jié)能量監(jiān)測方法、技術和工作建議等。 第六條 承擔項目節(jié)能改造的機構和專家，不得承擔同一項目的節(jié)能量審核。 第七條 節(jié)能量審核機構法定代表人、工作場所等內容發(fā)生變更或本辦法第三條規(guī)定的條件發(fā)生變化，應當自發(fā)生變更之日起 20個工作日 內向市發(fā)展改革委和市財政局報告。 第八條 市發(fā)展改革委和市財政局監(jiān)督指導節(jié)能量審核工作，委托北京節(jié)能環(huán)保中心負責節(jié)能量審核機構的選聘和日常管理，對節(jié)能量審核的過程進行檢查，對節(jié)能量審核工 22 作的質量進行評價。 第九條 市發(fā)展改革委和市財政局 對節(jié) 能量審核機構庫實施動態(tài)管理。每年根據(jù)工作質量、業(yè)績對節(jié)能量審核機構進行考核。下述情況一年內累計發(fā)生兩次的，該節(jié)能量審核機構將被清出審核機構庫： （一）節(jié)能改造實施前未及時報送項目基本信息的。 （二）審核機構因自身原因導致合同能源管理項目發(fā)生糾紛的。 （三）經專家認定，項目節(jié)能量出現(xiàn)較大偏差的。 （四）拒絕接受節(jié)能量復核任務的。 第十條 市發(fā)展改革委和市財政局根據(jù)項目審核實際情況，適時增補節(jié)能量審核機構進入機構庫，增補機構需符合本辦法第三條規(guī)定。 第十一條 市發(fā)展改革委和市財政局對 出具虛假審核報告的 節(jié)能量審核 機構 ，一經發(fā)現(xiàn)，立即清出審核機構庫，并將此行為及發(fā)現(xiàn)的其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為，告知相關資質管理部門或司法機關。 第十二條 入庫節(jié)能量審核機構接受社會監(jiān)督，北京節(jié)能環(huán)保中心等有關部門接受對入庫機構在合同能源管理項目節(jié)能量審核過程中違規(guī)行為的舉報。 第十三條 本辦法由市發(fā)展改革委和市財政局負責解釋。 第十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施。 23 附件： 節(jié)能量審核項目基本情況表 項目單位基本信息 名稱 (中文 ) 聯(lián)系地址 郵政編碼 法定代表人 電話 傳 真 聯(lián) 系 人 電話 傳 真 單位性質 主管部門 節(jié)能服務公司基本信息 名稱 (中文 ) 聯(lián)系地址 郵政編碼 法定代表人 電話 傳 真 聯(lián) 系 人 電話 傳 真 項目基本情況 預期節(jié)能量 噸標煤 預期節(jié)能率 % 合同額 萬元 合同能源管理類型 □節(jié)能量保證型 □節(jié)能效益分享型 施工進度計劃 年 月 日 至 年 月 日 主要改造內容 節(jié)能量審核機構名稱： 項目經理 電話 手機 聯(lián)系人 電話 手機 Email 傳真 主題詞： 經濟管理 機構 辦法 通知 24 25 國務院辦公廳轉發(fā) 《 發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展意見 》 的通知 國辦發(fā)〔 2021〕 25 號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務總局《關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 國務院辦公廳 二○一○年四月二日 26 關于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見 國家發(fā)展改革委 財政部 人民銀行 稅務總局 根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔 2021〕 28 號）、《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔 2021〕 15號）等文件精神，為加快推行合同能源管理，促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見： 一、充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)的重要意義 合同能源管理是發(fā)達國家普遍推行的、運用市場手段促進節(jié)能的服務機制。節(jié)能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術風險，充分調動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。我國上世紀 90年代末引進合同能源管理機制以來，通過示范、引導和推廣，節(jié)能服務產業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務公司不斷增多，服務范圍已擴展到工業(yè)、建筑、交通、公共機構等多個領域。 2021年，全國節(jié)能服務公司達 502 家，完成總產值 580 多億元，形成年節(jié)能能力 1350 萬噸標準煤，對推動節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但也要看到，我國合同能源管理還沒有得到足夠的重視，節(jié)能服務產業(yè)還存在財稅扶持政策少、融資困難以及規(guī) 模偏小、發(fā)展不規(guī)范等突出問題，難以適應節(jié)能工作形勢發(fā)展的需要。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)，是利用市場機制促進 27 節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)、形成新的經濟增長點的迫切要求，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的客觀需要。各地區(qū)、各部門要充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)的重要意義，采取切實有效措施，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進節(jié)能服務產業(yè)加快發(fā)展。 二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標 （一）指導思想。 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思 想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮市場機制作用，加強政策扶持和引導，積極推行合同能源管理，加快節(jié)能新技術、新產品的推廣應用，促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。 （二）基本原則。 一是堅持發(fā)揮市場機制作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以分享節(jié)能效益為基礎，建立市場化的節(jié)能服務機制，促進節(jié)能服務公司加強科技創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，提高服務能力，改善服務質量。 二是加強政策支持引導。通過制定完善激勵政策，加強行業(yè)監(jiān)管，強化行業(yè)自律，營造有利于節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，引導節(jié)能服務產業(yè)健 康發(fā)展。 （三）發(fā)展目標。 到 2021 年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務市場。到 2021 年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，專業(yè)化節(jié)能服務公司進一步壯大，服務能 28 力進一步增強，服務領域進一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節(jié)能改造的主要方式之一。 三、完善促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的政策措施 （一）加大資金支持力度。 將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，對節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項 目，符合相關規(guī)定的，給予資金補助或獎勵。有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展。 （二）實行稅收扶持政策。 在加強稅收征管的前提下，對節(jié)能服務產業(yè)采取適當?shù)亩愂辗龀终摺? 一是對節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應稅收入，暫免征收營業(yè)稅，對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產，免征增值稅。 二是節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關規(guī)定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。 三是 用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務費用和資產價款進行稅務處理。 四是能源管理合同期滿后，節(jié)能服務公司轉讓給用能企業(yè)的因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。節(jié)能服務公司與用能企業(yè)辦理上述資產的權屬轉移時，也不再另行計入節(jié)能服務公司的收入。 29 上述稅收政策的具體實施辦法由財政部、稅務總局會同發(fā)展改革委等部門另行制定。 （三）完善相關會計制度。 各級政府機構采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務 公司的支出視同能源費用進行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務公司的支出計入相關支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，如購建資產和接受服務能夠合理區(qū)分且單獨計量的，應當分別予以核算，按照國家統(tǒng)一的會計準則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨計量的，企業(yè)實際支付給節(jié)能服務公司的支出作為費用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理，節(jié)能服務公司作為贈與處理。 （四）進一步改善金融服務。 鼓勵銀行等金融機構根據(jù)節(jié)能服務公司的融資需求特點，創(chuàng)新信貸 產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續(xù)，為節(jié)能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規(guī)定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。 四、加強對節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的指導和服務 （一）鼓勵支持節(jié)能服務公司做大做強。 節(jié)能服務公司要加強服務創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)，加強技術研發(fā)，加強品牌建設，不斷提高綜合實力和市場競爭力。鼓勵節(jié)能服務公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)模化、品牌化、網絡化經營，形成一批擁有知名品牌，具有較強競爭 力的大型服務企業(yè)。鼓勵大型重點用能單位利用自己 30 的技術優(yōu)勢和管理經驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務。 （二）發(fā)揮行業(yè)組織的服務和自律作用。 節(jié)能服務行業(yè)組織要充分發(fā)揮職能作用，大力開展業(yè)務培訓，加快建設信息交流平臺，及時總結推廣業(yè)績突出的節(jié)能服務公司的成功經驗，積極開展節(jié)能咨詢服務。要制定節(jié)能服務行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體素質。 （三）營造節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。 地方各級人民政府要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務產業(yè)納入重要議事日程，加強領導，精心組織，務求 取得實效。政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，發(fā)揮模范表率作用。各級節(jié)能主管部門要采取多種形式，廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效，提高全社會對合同能源管理的認知度和認同感，營造推行合同能源管理的有利氛圍。要加強用能計量管理，督促用能單位按規(guī)定配備能源計量器具，為節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。要組織實施合同能源管理示范項目，發(fā)揮引導和帶動作用。要加強對節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，積極借鑒國外的先進經驗和有益做法，協(xié)調解決產業(yè)發(fā)展中的困難和問題，推進產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 31 財政部、國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》的通知 財建 [2021]249 號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委（經委、經信委、經貿委），新疆生產建設兵團財務局、發(fā)展改革委： 根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā) [2021]25 號 ） ，中央財政安排獎勵資金，支持推行合同能源管理，促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展。為規(guī)范財政資金管理，提高資金使用效益，我們制定了《合同能源管理項目財政獎