產業經濟學行業管理(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 員產量超過同行業產量 50%的行業協會達 85%。 企業會員銷售收入超過全行業銷售收入 70%的協會達 90%。 第十三章 行業管理 各行業協會均根據本行業的情況 ， 設置了較為健全的分支機構和常設辦事機構 ， 分支機構一般是根據協會的行業技術特點或工作便利情況 ， 分設各種專業委員會或分會 、 工作委員會等 。 分支機構與協會既有整體性 ， 又有相對獨立性 。 常設辦事機構一般人員不多 ， 平均每個協會為 ， 但承擔著協會大量的日常工作和與分支機構聯系協調的事務 ， 是目前行業協會工作的骨干力量 。 從協會工作人員年齡構成和文化程度構成來看中青年業務骨干占一半以上 。 第十三章 行業管理 、職能模糊，與政府部門的關系不順。 “官方”色彩較濃，與受原部門制約較多的現象并存。 ，交叉重復時有發生。 。 (二 )阻礙中國行業協會發展的因素 第十三章 行業管理 一、從部門管理向行業管理轉變 二、中國行業管理的總體建設 三、中國行業協會的改革趨勢 第三節 中國行業管理的總體構想 第十三章 行業管理 (一 )部門管理體制改革的必要性 目前我國宏觀或中觀行業管理的極度混亂 、 落后 。 具體表現在： ， 盲目發展 。 ， 企業結構不合理 。 、 原材料不能擇優供應 ， 分散浪費嚴重 。 ， 嚴重妨礙技術進步 。 ， 主要表現在進口和出口的兩方面 。 ， 決策比較亂 。 一、從部門管理向行業管理轉變 第十三章 行業管理 。 黨的十五大提出社會主義市場經濟的基礎。 第一，首先提出了計劃在社會主義經濟中的重要地位，社會主義經濟不是那種完全由市場調節的市場經濟； 第二，明確了社會主義經濟是商品經濟，價值規律還在經濟生活中起巨大的調節作用； 第三，實行計劃經濟不等于指令性計劃為主，指令性計劃和指導性計劃都是計劃經濟的具體形式 。 (二 )建立行業管理的理論依據與實際基礎 第十三章 行業管理 ，首先應該是企業有充分活力的社會主義。增強城市企業的活力，特別是增強全民所有制的大、中型企業的活力，是以城市為重點的整個經濟體制改革的中心環節。而且，黨的十五大提出的“抓大放小”的企業改革政策與措施，促使大量國有中小企業改制為私營企業或股份制企業。企業和行業的相對獨立性是行業管理成功的重要條件。 第十三章 行業管理 經濟的職能。今后各級政府部門原則上不再直接經營管理企業，而主要是通過制訂各種經濟政策、法規，運用價格、信貸、稅收等經濟杠桿，以信息來指導和協調國民經濟各行業和企業的經濟活動。全國性和地區性的國營大公司，是在國民經濟發展的需要和企業互有需要的基礎上建立的聯合經濟組織，它們必須是企業而不是行政機構。 第十三章 行業管理 (一 )中國行業管理的總目標與模式 —— 就是要在保證社會主義市場經濟的前提下，從生產力發展的客觀要求出發，徹底改革我國長期以來的部門集中管理體制，改變部門規劃割裂行業規劃、部門管理阻礙行業管理、只有部門管理沒有行業管理的不合理狀況，按行業規劃、按行業組織管理，充分擴大國有企業的生產經營自主權，發展民營企業，促進和加強企業在經濟活動中的橫向聯系和聯合，加強宏觀經濟和微觀經濟的協調，從而建立具有中國特色、企業充滿活力的經濟管理體制。 二、中國行業管理的總體建設 第十三章 行業管理 行業管理的總目標和現行體制的各種特點決定行業管理模式的選擇 。從行業管理的總目標和經濟體制改革的要求看 ， 我國的行業管理應當采用第三種模式 ， 即產業界與政府相互作用的行業管理模式 。 —— 第十三章 行業管理 按照我國國民經濟和社會發展的奮斗目標，到2020年間形成比較完善的社會主義市場經濟體制。行業管理可按新的體制模式運行。 我國的行業管理體系，將形成兩個主體多種層次的管理體系。一個主體是政府行業管理機關，代表國家履行行業管理職能，主要以法規和政策手段為主，是一種調控和干預性管理；另一個主體是眾多的行業管理組織，以協調服務為手段，實行自主協調行業管理。 (二 )行業管理的組織建設 第十三章 行業管理 行業管理組織又可分為兩個大層次 ， 一個層次靠近政府 ， 是一批大的行業協會和行業聯合會 ，屬半官半民性質 ， 以協調手段為主 ， 是一種引導推動性的管理；另一層次是以產品協會為特征的行業協會 ， 屬民間性質 ， 以服務為主要手段 ， 是一種自律性的管理 。 這樣組成一種分工合理 、 各具功能優勢 、 涵蓋全社會 ， 既能真實反映企業和行業情況 ， 又能順暢 、 有效地體現政府意志的行業管理新體制 。 第十三章 行業管理 。 行業管理體制是對部門管理體制的根本改革，不僅要求充分改變企業在經濟生活中的地位和作用，而且還要求對政府管理部門作相應的改革。 這種改革有兩方面的 內容 ： 一是對政府機構的組織設置進行改革； 二是對政府機構管理經濟的職能進行改革。 目前正在進行三個方面的改革與新建 第十三章 行業管理 這次機構改革的 原則 是： (1)按照發展社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現政企分開。 (2)按照精簡、統一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政。 (3)按照權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一個部門承擔，克服多頭管理，政出多門的弊端。 (4)按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設。 第十三章 行業管理 經過這次機構改革 ， 國務院原有 40個部門為減少為 29個 。 改革后的國務院行政機構分四大塊： ? 宏觀調控部門； ?專業經濟管理部門； ? 教育科技文化 ? 社會保障和資源管理部門與國家政務部門 。 其中 ， 宏觀調控部門和專業經濟管理部門與行業管理直接有關 。 第十三章 行業管理 。 行政性公司可以用兩種方式改革： 一是用一定的行政干預組建起行業協會 ， 然后把公司的公共事務和行業規劃 、 協調權轉移給協會 ， 把公司的生產經營權下放給下屬企業 ， 從而實現行政性公司的徹底改革 。 二是先通過以行政性公司下屬的骨干企業為龍頭組建企業性公司 ， 使行政性公司解體 ， 再組建行業協會 ， 把同行業公司間 、 企業間的共同事務承擔起來 ，并對行業企業的發展進行規劃 、 協調 、 溝通和服務 ，實施行業管理 。 第十三章 行業管理 。 行業協會是同行企業在自愿基礎上組成的松散組織。其主要職能有兩個方面：為同行企業服務，做政府有關部門的參謀。要發揮行業協會的作用，必須注重創造條件使行業協會成為行業的信息中心和權威組織。行業協會要成為行業的權威組織，不僅需要有關綜合行業部門的重視，還需要財政、信貸、稅收等國家經濟管理部門的支持。 第十三章 行業管理 行業協會 ， 既要為企業服務 ， 又要為政府服務 。 黨的十五大明確提出 ，實現政企分開 ， 把企業生產經營管理的權利切實交給企業；改革機構 ， 建立辦事高效 、 運轉協調 、 行為規范的行政管理體系 。 與此同時 ， 提出 “ 培養和發展社會中介組織 ” 的要求 ， 改革時機趨于成熟 。 三、中國行業協會的改革趨勢 第十三章 行業管理 具體而言 ， 政府和協會的分工和協作關系大致可以歸并成以下三個方面： ， 主要由政府部門或政府部門授權的單位承擔 ， 行業組織可以協助開展基礎性工作 。 ， 政府部門和行業組織可以合理分工 ， 互相配合 。 ， 主要應由行業組織獨立承擔 。 政府部門可以通過制定有關法規 ，對此類工作涉及的某些原則問題做出一般性的規范和指導 。 (一 )政府機構與行業協會各司其職 第十三章 行業管理 、發展和完善。 相應調整現有行業協會，對現有協會該合并的要合并，該整頓的要整頓，有些要改組，有些確實開展不了什么工作的協會也要撤銷。把目前覆蓋跨度過大、不利于開展行業與協調工作的行業組織適當劃小，同時把覆蓋跨度過小、不成其為一個行業的行業組織和交叉重復的行業組織適當歸類合并。 (二 )行業組織的改革辦法 第十三章 行業管理 。 建立行業管理新體制，宜設立兩類行業組織： ? 一類是行業協會。主要指量大面廣的專業性協會。它是根據企業需要組成的自律性行業組織，它貼近企業，側重為企業服務 。 ? 另一類是行業聯合會。這類聯合會可有兩種：一種可由國務院原專業經濟管理部門的一部分改建而成，其成員由同一行業類別中全國性行業協會組成；各行業協會及聯合會可以組成全國產業經濟聯合會。 第十三章 行業管理 第十四章 產業發展理論 第十五章 中國產業發展 展望 第五篇 產 業 發 展 第十三章 行業管理 第一節 產業發展概述 第二節 經濟增長理論 第三節 產業發展的趨勢 第十四章 產業發展理論 第十三章 行業管理 一、產業發展的涵義 二、產業發展的生命周期理論 三、產業發展的模式 第一節 產業發展概述 第十三章 行業管理 ? 經濟增長和經濟發展這兩個術語雖然在某些時候可以互相換用，但它們之間有著根本的區別。 ? “經濟增長”說的是一個國家的人均收入和產出的增長。內涵較狹窄，是一個偏重于經濟數量變化的概念 。 ? “經濟發展”的含義則要更加廣泛，除了人均收入的提高外，它還包含有經濟結構的根本變化。其中兩個最重要的結構性變化是，在國民生產總值中農業的比重不斷下降而工業的比重則不斷上升，以及居民在城市人口中的百分比不斷上升。另外，隨著經濟的發展，消費結構也會發生變化 。其內涵則較廣泛，是一個既包含經濟數量變化，又包含經濟質量變化的概念。 一、產業發展的涵義 第十三章 行業管理 ? 經濟增長與經濟發展這兩個概念之間雖然有著根本的區別，然而它們之間也有著很強的聯系。 ? 一般而言，經濟增長是手段，經濟發展是目的。 ? 經濟增長是經濟發展的基礎，經濟發展是經濟增長的結果。 ? 沒有經濟增長是不可能有經濟發展的。 ? 但是經濟增長不一定必然帶來經濟發展。 第十三章 行業管理 ? 產業發展 是指產業的產生、成長和進化過程，既包括單個產業的進化過程，又包括產業總體，即整個國民經濟的進化過程。 ? 這里所說的“進化過程”，其核心就是一個結構變化的過程。 ? 因此， “產業發展”的概念類似于“經濟發展”。當然，后者的含義要比前者寬得多。兩者的關系是，經濟發展包含了產業發展，同時經濟發展又是以產業發展為前提和基礎的 。 第十三章 行業管理 ? 每一個產業都有一個產生、發展和衰退的過程，即具有自己的 生命周期 。 ? 對某單個產業而言，從本質上看它無非是一些具有某種相同生產技術或產