[法學]環境與資源保護法自考復習資料章節重點-資料下載頁

　　

【正文】 ? 制定發展與環境的總體戰略，全面調整人類同環境的關系 20 世紀 70 年以后 目前。制定可持續發展的總體戰略。 3 環境與資源管理是國家的一項基本職能 把環境與資源管理作為國家的一項基本職能的原因◇P88 ? 在 20 世紀 70 年代環境問題成為嚴重的社會公害。 ? 環境問題不僅是一個 技術問題，也是一個重要的社會經濟問題，需要用經濟的、法律的、行政的、綜合的方法和措施，從其與社會經濟發展的聯系中全面解決環境問題。 ? 同時，不少國家相繼在憲法里規定了環境與資源管理的原則和對策，公民在環境保護方面的基本權利和主務，把 “ 環境保護是國家的一項職責 ” 規定為憲法原則。 ? 這樣只有把環境與資源管理作為一項國家職能，全面加強國家對環境的管理才能做到。 4 環境與資源管理機構 外國的環境與資源管理機構 ? 現有的行政部委兼負環境保護職責。 ? 設立協調機構 —— 委員會。 1970 年聯邦德國 設立了由總理和各部部長組成的 “ 聯邦內閣環境委員會 ” 。 ? 設立行政部一級專門機構。 ? 具有更大權限的獨立機構。（如美國、日本） ? 幾種機構同時并設。 我國的環境與資源管理機構 4 次調整（ P92） ○ ? 建國以后 70 年代初，有關部、委兼管。 ?1974 年 5 月國務院成立了 20 多個有關部、委組成的環境保護領導小組，下設辦公室。 ?1982 年成立了城鄉建設環境保護部，另外在國家計劃委員會內增設了國土局。 ?1984 年 5 月，成立國務院環境保護委員會。 1998 年國務院機構調整中，國家環保 局升格為部級的國家環境保護總局，撤銷了國務院環境保護委員會。另外，根據《環境保護法》的規定，省、市各級政府建立了環境保護專門機構，工業較集中的縣一般也設立了專門機構或由有關部門兼管。在較大的工礦企業里，設有環保科、室或專職人員。 5 我國環境與資源管理機構的職責 10（了解） ◇P93略（可能出選擇題） ① 擬定國家環境保護的方針、政策和法規，制定行政規章；對重大經濟技術政策、發展規劃及重大經濟開發計劃進行環境影響評價；擬定國家環境保護規劃；組織擬定和監督實施國家確定的重點區域、重點流域污染防治規劃和生態 保護規劃。 ② 指導、協調和監督海洋環境保護工作。 ③ 監督開發利用自然資源的活動；重要生態環境建設和生態破壞恢復工作；監督檢查自然保護區、風景名勝區、森林公園及生物多樣性保護、野生動植物保護、荒漠化防治工作。 ④ 指導、協調和解決各地方、各部門及跨地區跨流域的重大環境問題；調查處理重大環境污染事故和生態破壞事件；負責環境監理和行政稽查。 ⑤ 制定和發布國家環境標準；發布國家環境狀況公告；參與編制國家可持續發展綱要。 ⑥ 制定和組織實施各項環境與資源管理制度；審定開發建設活動環境影響報告書；負責農 村生態環境保護。 ⑦ 組織環境保護科技發展、重大科研和技術示范工程；管理全國環境保護管理體系和環境標志認證。 ⑧ 負責環境監測、統計、信息工作；指導協調環境保護宣傳教育和新聞出版工作。 ⑨ 擬定國家關于全球環境問題的基本原則；管理環境保護的國際合作與交流；管理和協調國際條約國內履約活動。 ⑩ 負責核安全、輻射環境、放射性廢物管理工作。 必須掌握的概念 環境與資源管理是國家要用行政、經濟、法律、科學技術、教育等多種手段，對各種影響環境的活動進行規劃、調整和監督，目的在于協調經濟發展與環境保護的 關系，防治環境污染和破壞，維護生態平衡。 第七章 環境與資源保護法的基本原則（第一編里的重點的重點） ★ 注意掌握每一原則的含義、立法依據及意義（歷年必考） 1 環境與資源保護法的基本原則的含義和確定的依據（ P95） 含義 △ 環境與資源保護法的基本原則，是指為我國環境與資源法所確認、體現環境保護工作基本方針、政策，并為國家環境與資源管理所遵循的基本準則。 依據： ○ ? 環境與資源保護法的基本原則應該是由法律確認的，在環境與資源保護法中有所體現。 ? 環境與資源保護法的基本原則不同于一般立 法、司法原則。 ? 環境與資源保護法的基本原則不同于一般法律規范，是貫穿于整個環境與資源保護法的，具有普遍意義和指導性的規范。 環境與資源保護法的基本原則 ★ ? 環境保護同經濟建設、社會發展相協調的原則 ? 預防為主、防治結合的原則 ? 獎勵綜合利用的原則 ? 開發者養護、污染者治理的原則 ? 環境保護的民主原則 環境保護同經濟建設、社會發展相協調的原則（每年都會涉及） 1983 第 12 月召開的第二次全環境保護會議，進一步總結了我國環境保護的基本經驗，并針對環境問題的嚴重性確定了環境保 護同人口問題一樣，是一項基本國策。 含義 ○ 第二次全國環境保護會議提出了經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益、環境效益的統一，其核心和理論基礎是 “ 協調發展 ” 的思想。 人類社會的發展由人口激增、加速發展的工業生產、農業生產、資源消耗和環境惡化五種互相制約的因素構成。 2 協調發展與可持續發展的比較（曾考過 P97） ○ ? 第二次全國環保會議提出的經濟建設、城鄉建設和環境建設的同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一，其核心和理論 基礎是“ 協調發展 ” 的思想。 ?“ 可持續發展 ” 的最終目的是既滿足當代人的需要，又不對后代人構成危害。 需要，是指對人類需求的滿足，包括滿足全體人民的基本需要和改善生活的需要，這是發展的主要目標。 限制，是通過社會管理機制和科學技術，對向自然的索取和投入加以限制，以保持對環境和資源的永續利用，保持可持續發展。 ? 我國提出的協調發展的方針同 “ 可持續發展 ” 的基本精神是一致的，而且進一步具體化了。 三項建設作到三同步，是協調發展的具體要求。其中有兩個重要環節，一是同步規劃，一是同步建設。同步規劃主 要是解決把環境保護納入經濟和社會發展計劃和解決合理布局的問題。同步建設主要是在城市建設、工業建設、農業建設、交通建設中同時解決環境污染和破壞問題。 協調發展，著重從橫向關系上對發展提出要求。持續發展，則是從縱向歷史發展過程即當前的需求和未來需要的關系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會的可持續發展。 如何貫徹這一原則（ P99） ○ ? 把環境保護納入經濟和社會發展計劃。 ? 制定環境保護規劃。 ? 把環境保護納入有關部門的經濟管理和企業管理中去。 3 預防為主、防治結合的原則 這一原則 是針對環境問題的特點和國內外環境與資源管理的主要經驗和教訓提出的。 含義（ P102）是指在國家的環境與資源管理中，通過計劃、規劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環境損害的發生。預防為主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。對于已經發生的環境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結合。 預防為主、防治結合的原則的提出原因 ○ ? 環境污染與破壞一旦發生，往往難以消除和恢復，甚至具有不可逆轉性。 ? 環境造成污染和破壞后，再進行治理，從經濟上來說是最不合算的，往往要耗費巨額資金。 ? 環境問 題在時間和空間上的可變性很大，環境問題的產生和發展又有一種緩發性和潛在性，再加上科學技術發展的局限，人類對損害環境的活動造成的長遠影響和最終結果，往往難以及時發現和認識，但到后果一旦出現，往往為時已晚，而無法救治。 基于環境問題的上述特點和發達國家的經驗教訓，1980 年，聯合國環境規劃署等起草的《世界自然資源保護大綱》，首先提出了 “ 預期的環境政策 ” 。這種政策要求，任何可能影響環境的重大決定，都能在最早階段即充分考慮到資源保護及其他的環境要求。 預防為主、防治結合原則作的作用 △ （可簡答） ? 我國在 建設過程中難以籌集巨額資金用于污染治理，貫徹 “ 預防為主，防治結合 ” 的原則是一種投資少、收效大、把三種效益統一起來的卓有成效的措施。 ? 采取預防為主、防治結合的原則，可以盡量避免環境損害或者將其消除于生產過程中，做到防患于未然；對于不可避免的污染，則通過各種凈化治理措施，達到環境目標的要求。 貫徹 ○ ? 全面規劃與合理布局 就是要對工業和農業、城市和鄉村、生產和生活、經濟發展與環境保護各方面的關系作通盤考慮，進而制定國土利用規劃、區域規劃、城市規劃與環境規劃，使各項事業得以協調發展。 ? 制定 和實施具有預防性的環境與資源管理制度 如土地利用規劃制度、環境影響評價制度等。 為了貫徹了 “ 防治結合 ” 的原則，我國還確立了 “ 三同時制度 ” 。 工業布局不合理是造成我國環境污染的重要原因。 合理的工業布局應該注意到： 適當利用自然環境的自凈能力；加強資源和能源的綜合利用；大型項目的分布與選址，盡可能減少對周圍環境的不良影響；嚴禁污染型工業建在居民稠密區、城市上風向、水源保護區、名勝古跡和風景游覽區、自然保護區。 4 獎勵綜合利用的原則（ P104） 含義是指把物質生產過程和消費過程中排放的 各種廢棄物最大限度的利用起來，做到物盡其用，以便使整個社會生產和消費的排泄物減少到最低限度，從而取得最好的經濟效益和環境效益。 作用 ? 我國現有的工業企業和各種資源的開發，由于設備、技術和管理上的多種原因，一般來說對資源和能源的有效利用率都較低，許多應該回收利用和循環使用的資源大量廢棄物排入環境，這既浪費了資源，又污染了環境。我國嚴重的環境污染在很大程度上就是因為資源的浪費造成的。 ? 我國的財力很難解決這一問題，如果通過獎勵綜合利用來調動企業治理污染的積極性，從而達到治理環境污染的目的。 獎 勵綜合利用的原則的貫徹（八點）（注意看一下）○P105 略 ① 國家鼓勵企業積極開展資源綜合利用，實行一業為主，多種經營，對綜合利用資源的生產和建設在價格、投資、財政、信貸等方面實行優惠政策。 ② 對礦山、森林、江河、湖海等重要自然資源的開發，要加強綜合利用，綜合利用生產的產品要優先發展。礦產資源的勘探和開發，要執行 “ 綜合勘探，綜合評價，綜合開采，綜合利用 ” 的方針。 ③ 對企業開展綜合利用實行 “ 誰投資，誰受益 ” 的原則。 ④ 企業排放的、自己不能利用的 “ 三廢 ” ，應免費供應給其他單位利用，不得收費或者變相 收費。供需雙方應簽訂合同并嚴格執行。 ⑤ 企業自籌資金建設的綜合利用項目生產的產品，不列入國家分配計劃；除國家規定不準自銷的產品和黃金、白銀等貴重金屬外，企業可以自銷。 ⑥ 綜合利用的技術引進項目和進口設備、配件，可以視同技術改造項目，享受減免稅、優先安排外匯等優惠；企業出口綜合利用產品實行外匯分成。 ⑦ 開展綜合利用的資金，主要靠企業自籌；社會效益大而企業不受益的項目，應綱入國家計劃，予以扶持；銀行可予貸款扶持，還貸期限可延長。綜合利用項目的折舊基金，全部留給企業用于綜合利用設備的更新改造。 ⑧ 國家建立綜合利用獎懲制度，對發展綜合利用有貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵；對違反規定的給予處罰。 5 開發者養護、污染者治理的原則 開發者養護是指對環境和自然資源進行開發利用的組織和個人，有責任對其進行恢復、整治和養護。 污染者治理是指對環境造成污染的組織和個人，有責任對其污染源和被污染的環境進行治理。 開發者養護、污染者治理原則 ★ 開發者養護、污染者治理原則的概念 是強制污染和破壞環境與資源者承擔責任的一項環境與資源管理的基本原則。 污染者負擔費用的范圍 △ 70 年代初經濟合 作與發展組織（ OECD）理事公首先提出了 “ 污染者負擔原則 ” 。 關于污染者負擔費用的范圍，國際上大多主張承擔兩項費用，即消除污染費用和損害賠償費用。消除污染費用，包括治理污染源和恢復被污染的環境的費用；損害賠償費用，是指對環境污染的受害者，賠償其人身和財產損失。 我國的觀點 ○ 我國參照 “ 污染者負擔原則 ” 的精神，在《環境保護法（試行）》中曾規定 “ 誰污染誰治理 ” 的原則。 貫徹三點（簡答或選擇） ◇P107 ? 為了有效地貫徹開發者養護的原則，我國有關法律對自然資源的開發者規定了各種強制性的整治與養護的責任。 《環境保護法》第十八條規定 “ 在國務院、國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市人民政府劃定的風景名勝區、自然保護區和其他需要特別保護的區域內，不得建設污染環境的工業生產設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規定的排放標準。已經建成的設施，其污染物排放超過規定的排放標準的，限期治理。 ” 《環境保護法》第十九條規定 “ 開發利用自然資源，必