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【正文】 。 排 S1 S0 S2 污 權 P3 價 P2 格 P0 D1 0 Q1 Q0 Q2 污染物數量 圖 55：排污權供給和需求的變化 ? 政府可以通過市場操作來控制排污權供給量的價格（類似于中央銀行的證券市場操作） P1 D0 ? 排污權市場是完全自由競爭的，任何人都可以進入市場買賣 ? 通過支付意愿反映人們（如環保組織）的選擇 、污染物的排放量仍會增加（即使所有的廠商都做到了達標排放） 污量指標不突破，不允許新廠商進入，則有可能影響經濟效益，因為： ① 新廠商的經濟效益有可能高于原來的廠商 ② 其邊際治理成本可能低于原來的廠商 ? 排污權交易為這些廠商提供了一個機會 排 S0 污 權 價 格 P2 P0 D1 D0 0 Q0 污染物數量 圖 53：排污權供給和需求的變化 ① 政府發放的排污許可證數量不變，因而排污權總供給曲線 So的位置不變。 ② 新廠商的進入將使需求曲線由 Do右移到 D1 ③ 單位排污權的市場價格上升到 P2 ④ 如新廠商的經濟效益高，邊際治理成本低，則會以 P2的價格購買排污權，而那些感到 得不償失的廠商則不會購買，顯然有利于優化資源配置。 ? 通過排污權交易，既能保證環境質量水平，又可使新、改、擴建企業有可能通過購買排污權得到發展，有利于形成污染水平較低而生產水平較高的合理工業布局。 ① 污染控制投資在技術上具 整體性 ，是不可分的 ② 實際的污染治理投資是 階梯型 遞進的 ? 如按減少每一單位污染所分攤的成本求出邊際治理成本曲線，并以此來確定 庇古稅，企業將產生 在最優庇古稅下不同的反應 ： 如管理機構錯誤地估計了企業的控制成本，使 庇古稅低于控制成本，企業將選擇交稅（費）而不是添置污染控制設備，這樣就達不到排污量的控制指標。即： ? 投資的整體性助長了企業不愿對控制設備進行投資的傾向 ? 排污權交易排除了上述問題： 排污權交易使得企業節約下來的排污許可證能夠在市場上出售，或貯存起來以備今后發展之用。因而能夠促使污染者采用 先進工藝 增大污染物消減量。 了排污收費的一些問題：要事先確定排污標準和最優排污費率； ，并找到發放排污權的一套機制 ，排污權市場可對經常變動的市場價格和廠商治理成本作出及時地反應。 （ 四 ） 實行排污權交易的條件 ? 按照 “ 污染者付費 ” （ “ PPP”）原則，排污權應該通過拍賣等手段， 有償分配 給排污者。 ? 但較高的獲取成本會使排污權持有者有惜售心理，從而影響交易市場的形成。 ? 現實中是據一定條件 無償分配 的方式。 ? 這會產生以下的二個問題： “ 污染者付費 ” 原則； 、老污染源獲取排污權方式的不同而處于不平等的競爭地位。 ? 因此合理分配排污權，既能體現 “ 3P”原則，又不會因過高的獲取成本而影響交易市場的形成，是實行排污權順利交易的重要條件。 ? 排污權從長期來看，其價格呈上升趨勢，會有人炒賣、甚至出現壟斷排污權市場的現象 ? 排污權市場的交易秩序需良好的交易環境 ? 政府的有效管理體現在以下幾個方面： ； ； （對有關工作人員行為的有效監督）。 環境管理的規劃方法 （一）環境規劃的涵義及作用 ? 指為使環境與社會經濟協調發展，把 “ 社會 —經濟 —環境 ” 作為一個復合生態系統，依據社會經濟規律、生態規律和地學原理，對其發展變化趨勢進行研究而對人類自身活動和環境所做的時間和空間的合理安排。 一、環境規劃概述 ? 實質：是一種克服人類經濟社會活動和環境保護活動盲目性和主觀隨意性的科學決策活動。 (1)促進環境與經濟、社會可持續發展。 (2)保障環境保護活動納入國民經濟和社會發展計劃 。 (3)合理分配排污削減量 ， 約束排污者的行為 。 (4)以最小的投資獲取最佳的環境效益 。 (5)實行環境管理目標的基本依據 。 （二）環境規劃的基本特征和原則 (1)整體性 有機整體 。 ， 關聯度高 。 ? 環境規劃應從整體出發 、 全面考慮 。 (2)綜合性 ? 涉及的領域廣泛，影響因素眾多，對策措施綜合，部門協調復雜。 ? 21世紀的環境規劃將是自然 、 工程 、 技術 、經濟和社會相結合的綜合體 。 (3)區域性 ? 環境問題的地域性特征明顯 ， 因此 ， 環境規劃應注意 “ 因地制宜 ” 。 (4)動態性 ? 環境規劃具較強的時效性，因此，應從理論、方法、原則、工作程序、支撐手段和工具等方面逐步建立起一套滾動環境規劃管理系統。 (5)信息密集 ? 信息的密集 、 不完備 、 不準確和難以獲得是環境規劃面臨的一大難題 。 ? 所需的信息 ， 不同部門 ， ， 現出不同的形式 。 因此 ， 是一項信息高度密集的智能活動 。 (6)政策性強 ? 規劃的全過程都面臨從各種可能性中進行選擇的問題。 ? 完成選擇的重要依據是我國現行的有關環境政策 、 法規 、 制度 、 條例和標準 （ 國家級和地方級 ） ? 要解決國家必須遵守的一面與根據地方實際靈活掌握的一面之間的問題 。 ——要有較強的政策分析能力 。 (1)經濟建設、城鄉建設和環境建設同步原則。 (2)遵循經濟規律 、 符合國民經濟規劃總體要求的原則 。 (3)遵循生態規律 、 合理利用環境資源的原則 。 (4)預防為主 、 防治結合的原則 。 (5)系統原則 。 (6)堅持依靠科技進步原則 。 (7)強化環境管理的原則 。 （三）環境規劃的基本任務和類型 (1)環境規劃的基本任務 ，編制地區發展的規劃綱要 。 。 ， 形成 “ 工業生產鏈 ” 。 、 提高資源利用率 。 ， 建立區域生態系統的良性循環 。 。 (2)當前我國環境規劃的基本任務 。 。 。 、 監管和共管 、 環境投入和公眾參與 4項制度 。 (1)按規劃期劃分 ： 10年以上 。 ： 5年計劃 。 。 (2)按環境與經濟的辯證關系劃分 。 環境保護服從于經濟發展的需求 。 ? 是早期發達國家已走過的先污染后治理的道路 ， 是為了解決經濟發展所帶來的環境后果而作出的規劃 。 ? 以提出經濟和環境目標為出發點 ， 以實現這一雙重目標為終點 。 ? 經濟發展服從環境保護的需要 ， 經濟發展目標是建立在環境基礎上的 。 (3)按環境要素劃分 ，主要在城市或城市中小區進行。 ? 包括區域 、 水系 、 城市的水污染控制 ? 主要內容是：提出基本任務 、 規劃目標和主要防治措施 ? 主要內容：對規劃區內的固廢處理 、 處置 、綜合利用進行規劃 。 ：城市 、 小區 、 道路 、 企業 (4)按行政區劃和管理層次劃分 ； （區）市環境規劃；； ； ； ；；和 源（企業）污染防治規劃等。 ? 各類規劃構成一個多層次結構 (5)按性質劃分 ：規劃中考慮：使國家或地區的經濟發展能符合生態規律，即能促進和保證經濟發展，又不使當地的生態系統遭到破壞。 （ 也稱污染控制規劃 ） ? 是當前環境規劃的重點 。 ? 按內容可進一步分為工業污染控制規劃、農業污染控制規劃、城市污染控制規劃等。 ? 根據范圍和性質可分為區域污染綜合防治規劃和部門污染綜合防治規劃。 ? 主要是保護生物資源和其他可更新資源 （四）環境規劃的發展和趨勢 (1)我國環境規劃確立了以可持續發展和科教興國的戰略思想 。 (2)我國環境規劃正逐步規范化 ， 有了全國統一的技術大綱 。 。 ， 包括：評價方法 、預測方法 、 區劃方法 、 決策方法 、 優化方法及總量控制方法等 。 。 ? 目前，我國環境規劃主要內容包括 7個方面：①制定環境規劃目標；②建立環境規劃指標體系；③環境調查與評價；④環境預測；⑤環境功能區劃；⑥環境規劃方案設計與方案優化；⑦方案實施與管理。 ? 方案優化是環境規劃的核心內容 (3)環境規劃正逐步納入國民經濟與社會發展規劃中 ? 可持續發展理論的提出 ， 強化了經濟與環境協調的必要性 。 (1)環境與經濟協調發展型的規劃仍然缺乏 ? 目前 ， 大部分環境規劃仍屬經濟制約型規劃 ? 原因： a. 人們對經濟的傳統重視程度； ， 且很少與經濟界研究人員合作； 。 (2)新開發區環境規劃方法有待完善和發展 ? 新開發區的迅速發展對環境規劃提出了新的要求 (3)環境規劃的管理還沒有完全走上法制的軌道 ? 缺乏環境規劃管理條例及實施細則 ? 環境規劃的報批 、 實施和檢查無章可循 (4)缺乏一支素質好 、 技術力量強的環境規劃隊伍 (5)規劃決策支持系統 （ PDSS） 的研制工作亟待加強 (6)作出的環境規劃缺乏足夠的可行性和可操作性 ? 我國采用的環境規劃的理論多為歐美的規劃法 ， —污染物削減量及投資費比較大 —難以為決策機構所采用 ? 及時制定相應的年度執行計劃和條例 (1)環境與經濟協調規劃繼續受到重視并成為熱點 (2)環境規劃的技術路線將從污染末端控制向生產全過程控制轉變 (3)環境規劃的污染控制方式將更突出區域集中控制 (4)污染物總量控制規劃將繼續受到青睞 (5)城市生態規劃越來越被人們重視 (6)環境規劃決策支持系統的建立將會成為研究的重點之一 (7)地球規劃國際合作前景看好 （一）環境調查與評價 ? 環境特征調查：主要對自然環境特征和社會環境特征進行調查 —搞清環境的調節能力、易產生環境問題的薄弱環節。 二、環境規劃的主要內容 (1)工業污染源調查：一般以重污染的大中企業為重點對象。 ? 內容：生產和管理、污染物排放與治理、污染危害及事故、生產計劃等。 (2)生活污染源調查 (3)交通 污染源調查 ? 流動性 、 范圍廣 ? 污染 、 交通噪聲 、 尾氣排放 (4)農業污染源調查：農藥 、 化肥 、 地膜 ? 是對環境優劣進行定量的描述 ? 環境規劃編制必須進行環境質量評價 (1)污染源評價 。 確定重要污染源 、 主要污染物 、 為污染源的治理規劃提供依據 (2)環境質量現狀評價 。 應用環境質量指數系數進行綜合處理 、 對一個地區 （ 或城市 ）環境要素作定量描述 。 （二） 環境預測 ? 定義：在環境現狀調查評價和科學實驗基礎上，結合經濟社會發展情況，對環境的發展趨勢進行的科學分析和判斷。 ? 其是科學決策的基礎 ， 是規劃工作的核心 ? 環境預測的主要內容： ? 內容：人口密度 、 能源消耗 、 國民生產總值 、 工業總產值 ， 經濟布局和結構 ? 內容：污染物排放總量、污染物時空分布、區域環境總量 ? 內容：城市生態環境 、 農業生態環境 、 森林環境 ? 內容：不合理開發利用資源 、 環境污染引起的農業減產 、 工業成本的提高 （三） 環境功能區劃 ? 定義：依據社會經濟發展需要及不同地區在環境結構、環境狀態和使用功能上的差異，對區域進行的合理劃分。 （ 環境容量 ） 及環境質量的現狀和發展趨勢 ， 確定具體環境目標 ? 環境區劃一般可分為兩個層次 (1)綜合環境區劃 ? 主要以規劃區中 人群活動方式 以及 對環境的要求 為劃分準則 。 一般可分為： ：綜合環境質量要求高 。如風景游覽區 、 療養區等 。 ：綜合環境質量較高 。 如居住 、 商業活動地區 。 ： 目前環境質量相對較好，需嚴格控制新污染的工業區。 區：現狀污染嚴重 ， 在規劃中要加強治理的工業區 。 ? 環境