行政管理學(xué)筆記-資料下載頁

　　

【正文】 （3） 在基本支出中，比較容易出現(xiàn)的違規(guī)行為包括：一是無預(yù)算的支出；二是擅自擴(kuò)大支出范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；三是未經(jīng)批準(zhǔn)隨意調(diào)整基本支出預(yù)算；四是虛列支出套取財政資金。（4） 在項目支出中，比較容易出現(xiàn)的違規(guī)行為包括：挪用項目資金，用于基本支出；對達(dá)到政府采購標(biāo)準(zhǔn)的商品和服務(wù)支出不執(zhí)行政府采購程序；對應(yīng)納入招標(biāo)投標(biāo)的工程項目直接規(guī)定工程承包商或施工單位。（三） 預(yù)算變更隨意性仍然比較大在我國預(yù)算執(zhí)行過程中，涉及到預(yù)算變更的情形包括預(yù)算調(diào)劑、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算追加、預(yù)算超收收入使用、動用預(yù)備費(fèi)和預(yù)算規(guī)劃。第五節(jié) 政府決算政府決算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是各級政府在年度內(nèi)預(yù)算的收入和支出的最終結(jié)果。一、 政府決算的主要內(nèi)容政府決算由中央總決算和地方總決算組成。其中，中央總決算由中央直管部門的行政事業(yè)單位決算、企業(yè)財務(wù)決算、基本建設(shè)財務(wù)決算、國庫年報和稅收年報等匯總而成；地方總決算由省（市、自治區(qū)）總決算匯總而成。二． 政府決算的編制程序和方法年終清算具體工作包括：核對年終預(yù)算收支數(shù)字；清理本年應(yīng)收應(yīng)支；結(jié)清預(yù)算撥借款；理清往來賬項。財政總決算的年終決算包括：（1） 預(yù)算管理體制的結(jié)算，包括了原預(yù)算管理體制確定的對補(bǔ)助地區(qū)的“體制補(bǔ)助”以及上解地區(qū)的“體制上解”等（2） 不列入財政收支包干基數(shù)的事項需要在年終進(jìn)行結(jié)算（3） 企事業(yè)單位財務(wù)隸屬關(guān)系改變后預(yù)算規(guī)劃的結(jié)算（4） 國家采用重大經(jīng)濟(jì)政策和改革措施引起兩級財政兩級資金相互轉(zhuǎn)移，影響原來的收支包干基數(shù)單位決算的編制程序是：基層單位完成決算編制后，連同單位決算說明書，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審閱蓋章后正式報送主管部門，匯總變成部門的匯總單位決算。然后由主管部門報送財政部門，作為財政部門編制本級總決算的依據(jù)。第八章 行政信息第一節(jié) 行政信息概述一、 行政信息的內(nèi)涵（一） 信息資源與行政信息 信息資源狹義的信息資源僅指信息內(nèi)容，是限于信息本省的文獻(xiàn)資源或數(shù)據(jù)資源，或各種媒體和形式的信息集合，包括文字、聲像、印刷品、圖形、圖像、電子信息等。廣義的信息資源以信息本身為核心，包括與信息相關(guān)的人員、設(shè)備、技術(shù)、資金和信息資源管理體制等各要素的總稱。 行政信息行政信息作為信息資源的組成部分，是政府部門及其授權(quán)的公共組織等在依法履行只能過程中制作或獲取的、以一定形式記錄與保存的信息，以及制作或獲取信息的技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、人才資源和信息化管理體制。具體包括：（1） 政府部門及其授權(quán)組織的等行政管理主體為履行職能而采集、加工和使用事物各類信息。（2） 政府部門在辦理業(yè)務(wù)和事項過程中產(chǎn)生與生成的各類信息。（3） 政府部門直接管理的各類信息（4） 各政府部門投資建設(shè)的行政信息（5） 與行政信息的制作和獲取相關(guān)的技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、人才等信息資源（6） 信息化管理體制及其運(yùn)行機(jī)制(二)信息資源管理信息資源管理的含義（1）管理哲學(xué)說。此說認(rèn)為信息資源管理是一種哲學(xué)或思想（2）系統(tǒng)方法說。此說將信息資源管理看成方法或者技術(shù)（3）管理過程說。此說認(rèn)為信息資源管理是一種管理過程（4）管理活動說。此說認(rèn)為信息資源管理是管理活動信息資源管理是系統(tǒng)的管理思想和方法，是基于信息技術(shù)的、為滿足信息需求而實施的集約化管理活動，包括對信息活動要素（信息、人員、技術(shù)設(shè)備、資金等）的規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)資源的最佳配置和提高信息資源的開發(fā)利用水平。2. 信息資源管理的層次（1） 微觀管理是最基層的信息資源管理，是基于政務(wù)部門、信息機(jī)構(gòu)等具體組織層面的信息資源管理為對象，以分析組織內(nèi)部各類人員對信息資源的需求、采用綜合管理手段對信息資源實施規(guī)劃、開發(fā)、集成和控制為主要任務(wù)。（2） 中觀信息資源管理以地區(qū)、行業(yè)的信息資源的信息資源管理為對象，以制定地區(qū)或行業(yè)政策法規(guī)和條例來組織與協(xié)調(diào)本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)部的信息資源開發(fā)和利用活動，及本地區(qū)和本行業(yè)與其他地區(qū)或行業(yè)的信息資源交流、協(xié)作，實現(xiàn)本地區(qū)或本行業(yè)的信息資源的利益最大化為主要任務(wù)。（3） 宏觀管理是戰(zhàn)略管理，由國家信息資源管理部門通過經(jīng)濟(jì)、法律、有關(guān)政策、法規(guī)以及相應(yīng)的技術(shù)手段，從總量和結(jié)構(gòu)上組織、協(xié)調(diào)信息資源的開發(fā)利用活動，管理效果帶有總量和全局性質(zhì)；確定目標(biāo)、進(jìn)行投資決策，并為各行政管理主體中觀層次信息資源管理提供條件；確定信息資源管理的標(biāo)準(zhǔn)、保密和保存制度，協(xié)調(diào)與國際間的信息資源交流合作關(guān)系；一資源的最優(yōu)配置原理確定信息資源分布。 信息資源管理的要素（1） 信息資源管理架構(gòu)（2） 信息資源管理組織（3） 信息資源管理環(huán)境（4） 信息資源管理的服務(wù)（5） 信息資源管理技術(shù)（三）、行政信息管理行政信息管理的含義GIRM是集成性和綜合性管理活動，是政府部門為實現(xiàn)行政目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對信息資源進(jìn)行采集、加工、存儲、交換共享、開發(fā)利用和服務(wù)，對信息管理各要素進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實現(xiàn)行政信息的合理配置、有效地滿足政府部門和社會信息需求的活動過程。2．行政信息管理的目標(biāo)行政信息管理的目標(biāo)就是要在確保國家秘密和信息安全的前提下，實現(xiàn)行政信息最大限度的共享，提高行政信息開發(fā)利用水平，促進(jìn)行政信息化發(fā)展，提高行政管理能力和服務(wù)質(zhì)量，推動行政管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)作和社會的健康發(fā)展。具體包括四個方面：實現(xiàn)行政信息科學(xué)管理，是基礎(chǔ)性目標(biāo)；實現(xiàn)行政信息的有效利用，這是行政信息管理的根本性目標(biāo)；實現(xiàn)行政信息的合理開發(fā)，是直接目標(biāo)；促進(jìn)行政管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會和諧發(fā)展，是終極性目標(biāo)。第二節(jié)． 行政信息管理的內(nèi)容行政信息管理是與行政信息有關(guān)規(guī)劃、預(yù)算、組織、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制等活動的總稱。其具體內(nèi)容包括行政信息、信息技術(shù)、信息人員和信息設(shè)施等在內(nèi)的信息資源管理。一、 行政信息管理體制（一） 行政信息管理的機(jī)構(gòu)（1） 在國務(wù)院和地方各級政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院總理和各級政府最高行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。（2） 在國務(wù)院成立負(fù)責(zé)行政信息化建設(shè)的專門管理部門（3） 在各政府部門內(nèi)成立行政信息管理工作部門或機(jī)構(gòu)，一般是部門內(nèi)部的信息中心、信息部或情報中心（二） 行政信息管理職能 行政信息宏觀管理職能主要從宏觀層次上通過國家、地方或系統(tǒng)有關(guān)政策、法規(guī)、管理條例等來組織、協(xié)調(diào)國家、地區(qū)或系統(tǒng)內(nèi)部信息資源管理工作，使信息資源按宏觀調(diào)控的目標(biāo)，在不影響國家信息主權(quán)和信息安全的前提下得到最合理的開發(fā)和有效利用。行政信息宏觀管理職能包括統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督控制職能。 行政信息微觀管理職能主要指各政府部門管理機(jī)構(gòu)對本部門行政信息實施具體管理和開發(fā)利用工作的職能。其主要職能是在行政信息宏觀管理的指導(dǎo)下，根據(jù)本部門的行政信息利用需求，合理開發(fā)信息資源管理系統(tǒng)，通過對行政信息的采集、組織、檢索、開發(fā)、傳播和服務(wù)等，實現(xiàn)行政信息的有效利用第九章 政策過程與政策分析方法第一節(jié) 政策過程大多數(shù)學(xué)者將政策過程分為五個階段，即政策議程建立、政策方案形成、政策決定、政策執(zhí)行與政策評估。一、政策議程建立議程建立是政策過程的第一階段，決策者需要辨認(rèn)什么是政策問題，并依據(jù)某種標(biāo)準(zhǔn)，對問題的輕重緩急作出排序。（一） 政策問題的確認(rèn)政策問題所要解決的問題是那些帶有普遍性和共性的社會問題或公共問題。成為政策問題的問題都必須具備一定范圍和強(qiáng)度的影響力。問題的強(qiáng)度和影響力，以及渴望解決問題的強(qiáng)度在很大程度上決定了該問題能否進(jìn)入議程和在議程中的排序。不同角度和不同理解會有不同的問題定義，又是甚至?xí)纬蓻_突。實際決策過程中大量問題都是邊界模糊的復(fù)雜問題，不同角度有不同看法。（二） 建立議程的途徑公眾關(guān)心和討論的各種問題叫做公眾議程，進(jìn)入決策程序并被正式提出來討論的各種問題，則是制度議程或政府議程。（1） 外在發(fā)動型（2） 政治動員型（3） 內(nèi)在發(fā)動型二． 政策方案的形成制訂方案時必須遵循以下原則： 信息性原則：掌握充分的信息是分析解決問題的基礎(chǔ)。政策問題是具體的，政策方案必須基于信息的可靠性、準(zhǔn)確性和廣泛性。 系統(tǒng)性原則：任何一個政策問題都不是孤立的，與其他問題相互關(guān)聯(lián)，形成相互交織的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)。 預(yù)見性原則：方案的制定要有較強(qiáng)的預(yù)見性和適應(yīng)性。 靈活性原則 可行性原則決策的科學(xué)化民主化，應(yīng)從政策方案的形成階段上就充分強(qiáng)調(diào)和貫徹。三． 政策決定具體的政策制定過程可能是多樣的、不穩(wěn)定的，操作技術(shù)因素也是不斷發(fā)展的，我們這里要強(qiáng)調(diào)的是政策的合理性如何得到保證。合理性既需要充分展開的民主，也需要充分有效率的決斷。一般來說，在政策方案形成階段上，應(yīng)該盡可能地提供民主咨詢的機(jī)會。而在政策決定階段上，則要強(qiáng)調(diào)集中與通盤考慮。合法化： 決策者及其權(quán)力的合法化 政策決策程序的合法化 政策內(nèi)容的合法化 政策內(nèi)容法律化四、 政策執(zhí)行（一） 政策執(zhí)行的主體及其對象 各級政府行政部門 立法與司法機(jī)構(gòu) 中介組織 社區(qū)組織（二） 政策執(zhí)行的影響因素 政策決定因素：合法性、合理性 政策資源因素：執(zhí)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行人員、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行保障 政策環(huán)境因素：公眾態(tài)度、執(zhí)行機(jī)構(gòu)態(tài)度、政府整合程度、公共管理部門的威信五、 政策評估首先是確認(rèn)政策到底產(chǎn)生了怎么樣的影響，并對其進(jìn)行描述；肉厚，用一系列衡量標(biāo)準(zhǔn)和方式去評估政策的效果，是成功還是失敗。(一) 政策評估的主體和標(biāo)準(zhǔn)：內(nèi)部和外部評估者(二) 政策評估的類型：正式評估與非正式評估；內(nèi)部評估與外部評估；事前評估和事后評估第二節(jié). 政策分析的方法一、定性分析與定量分析二、專門的分析方法（一）過程方法（二）實體方法（三）邏輯實證方法（四）計量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法（五）后實證主義方法（六）參與主義路徑（七）規(guī)范性描述方法（八）意識形態(tài)方法（九）歷史方法第十章 政府公共關(guān)系與行政溝通、行政協(xié)調(diào)第一節(jié) 政府公共關(guān)系一、 政府公共關(guān)系的含義和特征（一） 政府公共關(guān)系的含義政府公共關(guān)系特指政府在施政過程中運(yùn)用傳播溝通方法，促進(jìn)政府與公眾間相互了解、理解、信任與合作的管理活動。政府公共關(guān)系是公共關(guān)系學(xué)的一般理論在政務(wù)活動中的運(yùn)用。從靜態(tài)看，政府公關(guān)主要指發(fā)生在政府與公眾間的信息交流與溝通的行為與狀態(tài)；從動態(tài)看，政府公關(guān)即政府機(jī)構(gòu)與社會公眾間的雙向傳播溝通活動；從管理角度看，政府公關(guān)是一種管理職能，即對政府組織與社會公眾間的傳播溝通行為和狀態(tài)進(jìn)行管理，或?qū)φM織與社會公眾之間傳播溝通的目標(biāo)、對象、媒體、資源、過程與效果等基本要素進(jìn)行管理，以提高政府的知名度和美譽(yù)度，塑造政府的良好形象，爭取公眾對政府工作的認(rèn)同、理解和支持，最終達(dá)成政府目標(biāo)。（二） 政府公共關(guān)系的特征 主體的權(quán)威性 對象的復(fù)雜性 傳播的優(yōu)越性 目標(biāo)的獨(dú)特性二． 政府公關(guān)關(guān)系在中國（一） 我國政府公共關(guān)系發(fā)展的動力 經(jīng)濟(jì)市場化是政府公共關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)市場經(jīng)濟(jì)要求政府職能重新定位，重構(gòu)政府與其他社會組織的關(guān)系，其中最重要的是理順政企關(guān)系。同時，世貿(mào)組織要求我們確立高美譽(yù)度的政府形象，即有限政府、有效政府、責(zé)任政府、透明政府形象，以及作為國際的愿意和平共處、堅持獨(dú)立自主、樂于互惠互利、倡導(dǎo)溝通協(xié)商、能夠守信負(fù)責(zé)的政府形象。 政治民主化為政府公共關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了條件民主政治史參與政治，即民眾有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；民主政治也是公意政治，政府應(yīng)以公眾滿意為其績效準(zhǔn)繩。這是民主政治環(huán)境中政府公關(guān)的外部推動力。 行政改革的突破是我國政府公共關(guān)系發(fā)展的直接動力我國行政體制改革一直伴隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的進(jìn)行為深入。政府改革的目標(biāo)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，建立專業(yè)化的行政管理隊伍，逐步構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。（二） 我國推進(jìn)政府公共關(guān)系的意義 有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善政府公共管理和公共服務(wù)職能的強(qiáng)化，要求政府相應(yīng)強(qiáng)化公關(guān)職能，以適應(yīng)社會關(guān)系的轉(zhuǎn)型。政企關(guān)系的平等性也使政府不得不以平等的姿態(tài)去作公關(guān)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系，化解政企間可能產(chǎn)生的矛盾和誤解。 有利于加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)（1） 溝通是民主的基本特性（2） 政府嚴(yán)格按民主程序辦事，加強(qiáng)與公眾間的傳播溝通，集思廣益，從根本制度上保證了決策民主化。（3） 通過開展政府公關(guān)，可保證政府時刻接受群眾監(jiān)督，保證下情上達(dá)和上情下達(dá)，密切政府與公眾的魚水關(guān)系，使社會主義民主政治建設(shè)有現(xiàn)實可行的渠道 有利于維護(hù)轉(zhuǎn)型期社會秩序的穩(wěn)定政府開展有效的公關(guān)工作，及時溝通各方面的聯(lián)系，有助于協(xié)調(diào)關(guān)系，緩解矛盾，使各種社會摩擦與沖突的能量能在微調(diào)方式中得到釋放和緩解，從而形成穩(wěn)定、和諧的政治局面與社會秩序。 有利于提高政府的國際形象三． 政府公關(guān)關(guān)系的任務(wù)（一） 把握公眾輿論，為政府決策提供依據(jù)了解輿論；引導(dǎo)輿論；回應(yīng)輿論；完善輿論（二） 政務(wù)公開和信息公開，滿足公眾知情權(quán)，爭取公眾了解和支持首先要加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的對外信息發(fā)布工作，其次要公開辦事程序。（三） 開展社會溝通，建立完善有效的渠道，縮短公眾與政府的距離從思想層次看，社會越開放，政府與人民群眾的溝通越顯得重要，只有樹立強(qiáng)烈的溝通意識，才會有自覺溝通行為。從行為層次看：社會協(xié)商對話；公眾咨詢活動；政府機(jī)構(gòu)開放接待日；推動政府上網(wǎng)工程建設(shè)。（四） 多辦實事，協(xié)調(diào)內(nèi)部外部關(guān)系，創(chuàng)造“人和”的行政環(huán)境（1） 要有群眾觀念，時刻注意把群眾意見最大，最迫切需要解決的問題，作為辦實事的重點，限期解決，取信于民。（2） 改進(jìn)政府某些不合理、不適當(dāng)?shù)男袨槟Ｊ剑瑘詻Q杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，盡可能完善各種為公眾服務(wù)的設(shè)施，采取方便群眾的工作方法，如現(xiàn)場辦公、提供某些項目審批服務(wù)。（3） 經(jīng)常深入實際，及時捕捉典型事例，對那些代表未來發(fā)展傾向的苗頭，要做超前研究，把握公眾需要的脈搏。四、行政公共