飼料和飼料添加劑管理條例釋義-資料下載頁

　　

【正文】 種重要手段。生產者利用飼料、飼料添加劑標簽可以合法有效地向用戶介紹自己產品的 特征，傳達產品質量信息，并就產品質量對用戶作出明確的承諾和保證；經營者可以根據標簽標注 的內容安排產品的安全儲運、適時銷售；用戶可以通過標簽了解飼料、飼料添加劑產品的質量狀況， 便于正確使用和儲運；飼料管理部門可以根據標簽內容判斷飼料、飼料添加劑產品質量，是打擊假冒偽劣飼料、飼料添加劑產品的重要依據。1993年我國就制定了《飼料標簽》標準，并作為強制性國家標準予以實施。本條規定吸取了執行該標準多來年的一些做法，同時又根據實際執行中的一些情況予以完善。木條例頒布實施后，有關部門已根據本條的規定對1993年的《飼料標簽》標準做了修訂，制定出新的標準，即GB l06481999《飼料標簽》，該標準已于2000年6月1日實施。一、標簽的含義飼料、飼料添加劑標簽是以文字、圖形、符號說明飼料、飼料產品質量、數量、特性、使用方法以及生產者名稱、地址等內容的一種信息媒介、載體。本條規定也適用于進口的飼料、飼料添加劑。二、標簽附具方式本條規定飼料、飼料添加劑的包裝上應當附具標簽。附具可以有兩種方式：一是直接將標簽印制在飼料、飼料添加劑的包裝袋、瓶、箱以及其它包裝形式的容器或包裝物上；二是單獨印制紙簽、塑料簽(或其它制品簽)，粘貼或附具在飼料、飼料添加劑包裝容器上，也可縫于袋口。三、標簽的主要內容本條就標簽的主要內容做了規定，包括產品名稱、原料組成、產品成分分析保證值、凈重、生產日期、保質期、廠名、廠址、產品標準編號，本條第二、三、四款還明確了注意事項。以上這些內容都是標簽不可缺少的，標簽缺少其中任何一項內容，都屬于不符合要求的標簽，可以按照本條例第二十四條的規定予以處罰。下面就有關內容作一具體說明。(一)產品名稱。標簽標注的產品名稱應當采用能表明飼料、飼料添加劑本身固有性質和特征的名稱命名。已有產品標準的飼料、飼料添加劑，其名稱應與產品標準一致，不得使用獨創名稱或廣告性名稱，不得在名稱中隨意加修飾語，如“濃縮飼料”不得稱“超級濃縮飼料”。(二)原料組成。是表明用來加工飼料產品使用的主要原料名稱以及添加劑、載體、稀釋劑名稱，“主要原料”系指用來加工的、決定飼料品質的原料。起重要作用的添加劑原料(如硒原料)，用來替代某種營養成分的特殊替代品(如尿素)或用于誘發畜禽特殊生理功能的物品(如調味劑)等均應作為添加劑，作為主要原料予以標明。各種原料的名稱，一般應以具體名稱標出，如玉米、豆粕；若配方中某些原料常有替代情況發生時，也可以原料種類標出，如谷物、植物油料餅粕等。但如果采用的原料含有有毒有害物質時，則必須標示具體品名，如棉籽餅粕、皮革蛋白粉。(三)產品成分分析保證值。它體現了產品的內在質量特征，其保證值的高低則體現了產品質量的優劣。生產者根據規定的保證值項目，對其產品成分作出明示承諾和保證，保證在保質期內，采用規定的分析方法均能分析得到符合標準的產品成分值。由于“產品成分分析保證值”是最低需要保證值，因而生產者必須充分考慮某些成分在加工、運輸儲存過程中的損失(如脂肪、蛋白質、維生素)，以及某些成分在特定的環境下可能增加(如水分)，應采取必要的措施予以保證。(四)凈重。指內裝物的實際質量(俗稱重量)。1995年國家質量技術監督局發布的《定量包裝商品計量監督規定》第四條對“凈含量”定義為：“去除包裝容器和其它包裝材料后內裝物的實際質量、體積、長度。”修訂后的《飼料標簽》標準據此對“凈重”進行了定義，應在標簽的顯著位置標明每個包裝物中的凈重，散裝運輸的飼料、飼料添加劑需標明每個運輸單位的凈重。要以國家法定計量單位表示，如克(g)、千克(kg)或噸(t)，若內裝物不以質量計時，應標注“凈含量”。(五)生產日期。《產品質量法》第十五條第四款規定：“限期使用的產品，標明生產日期和安全使用期或失效日期”。飼料、飼料添加劑為限期使用的產品，必須在標簽上標明生產日期和保質期，不得以出廠日期代替生產日期。生產日期采用國際通用表示方法，如19980801，表示1998年8月1日生產。(六)保質期。指在規定的儲存條件下，保證飼料、飼料添加劑產品質量的期限。在此期限內，產品的成分、外觀等應符合該產品生產所執行標準的各項質量指標要求，也符合飼料、飼料添加劑衛生標準的要求。保質期的確定可按國家標準規定，沒有規定的，生產者可視產品的特性，經科學試驗確定。(七)廠名、廠址。標簽必須標明與其營業執照一致的生產者的名稱和詳細地址、郵政編碼和聯系電話，進口產品必須用中文標明原產國名、地區名，以及與營業執照一致的經銷者在中國依法登記注冊的名稱和詳細地址、郵政編碼、聯系電話等。(八)產品標準編號，標簽上應標明生產該產品所執行的標準編號。(九)幾種特殊標簽。飼料添加劑的標簽，還應當標明使用方法和注意事項。加入藥物飼料添加劑的飼料的標簽，還應當標明“含有藥物飼料添加劑”字樣，并標明其法定名稱、含量、使用方法及注意事項，飼料添加劑、添加劑預混合飼料的標簽，還應當注明產品批準文號和生產許可證號。四、注意事項(一)設計和印制標簽應當具有合法性、科學 性和真實性。所謂“合法性”是指標簽的內容必須符合本條規定，符合飼料標簽標準及標準化法、計量法、商標法等有關法律、法規的規定。所謂“科學性”是指標簽內容的表述通俗易懂、科學、準確、規范，易為用戶理解掌握。所謂“真實性”是指標簽上標注的內容必須真實，并與產品的內在質量相一致，要客觀、實事求是地描述，不允許使用虛假、夸大或容易引起誤解的語言，更不得以欺騙性描述誤導消費者。(二)標簽必須使用中文，并使用規范的漢字；標簽上出現的符號、代號、術語應符合有關法律法規、國家標準的規定。標簽標注的計量單位，必須采用法定計量單位。“規范的漢字”指1986年根據國務院批示，由國家語言文字工作委員會重新發表的《簡化漢字總表》所收錄的簡化字；1988年3月由國家語言文字工作委員會和新聞出版署發布的《現代漢語通用字表》中收錄的漢字，標簽上不可以使用繁體字，也不可以使用自撰的簡
化字。(三)標簽印制材料應結實耐用；文字、符號、 圖形清晰醒目；保證當產品到達用戶手中時，標簽內容仍能清晰易辨。(四)飼料、飼料添加劑標簽不得與包裝物分離，散裝產品標簽應隨發貨單一起傳送。一個標簽只標示一個產品，不可一個標簽上同時標出數個產品，不允許指標不同的產品使用同一個標簽。第十五條 經營飼料、飼料添加劑的企業，應當具備下列條件；(一)有與經營飼料、飼料添加劑相適應的倉儲設施；(二)有具備飼料、飼料添加劑使用、貯存、分裝等知識的技術人員；(三)有必要的產品質量管理制度。[釋義]本條是對經營企業條件的規定。一、經營的概念廣義的經營概念是籌劃并管理，但《條例》中 的經營概念則限于飼料產品的營銷和買賣的行為，因為在本條例相關條款中還會遇到經營的概念，因此，需要在這里明確。二、經營企業條件經營是飼料和飼料添加劑從生產者到使用者之間的橋梁，也是一個重要的環節。在多個法律、法規中，如《消費者權益保障法》等對經營都有相應的法律責任規定，因此，經營飼料和飼料添加劑的企業碰具備與其經營的產品相適應的條件。條件設定的基本出發點是保證企業行為的有效性和合法性，保證飼料產品的安全衛生，維護飼料產品使用者和消費者的利益，因為飼料產品的種類較多，經營所需的基本條件也不同，對此的詳細規定將在《細則》或其他規章中體現。第十六條 經營飼料、飼料添加劑的企業，進貨時必須核對產品標簽、產品質量合格證。
禁止經營無產品質量標準、無產品質量合格證、無生產許可證和無產品批準文號的飼料、飼料添加劑。[釋義]本條是對經營飼料、飼料添加劑的企業、單位和個人的基本要求。為什么要核對產品標簽、產品質量合格證？《飼料標簽》標準(GB l0648)是強制性國家標準，生產、經營飼料和飼料添加劑(包括進口飼料和飼料添加劑)都要遵守。因此，任何用于經營的飼料和飼料添加劑都需附具標簽，核對標簽是經營者認定該產品具備商品屬性的一個重要條件。同時，飼料標簽對產品本身的真實屬性、適用范圍、成分分析保證值、原料組成等內容都有明確標示和承諾，為解決消費者對產品質量等方面的爭議提供了依據，也對經營者的切身利益有所保證。因此，經營者要核對產品標簽，同理，產品質量合格證也是飼料和飼料添加劑保證該產品符合強制性國家標準和該產品的質量標準的明示和承諾，因此，經營者核對產品質量合格證，也是維護消費者利益和自身權益的重要手段。由于國家只對飼料添加劑和添加劑預混合飼料的生產實行生產許可證和批準文號制度，因此，禁止經營無產品質量標準、無產品質量合格證、無生產許可證和無批準文號的產品是對飼料添加劑和添加劑預混合飼料而言的；對飼料而言只有禁止經營無產品質量標準、無產品質量合格證的兩項規定。第十七條 禁止生產、經營停用、禁用或者淘汰的飼料、飼料添加劑以及未經審定公布的飼料、飼料添加劑。禁止經營未經國務院農業行政主管部門登記的進口飼料、進口飼料添加劑。[釋義]本條規定了飼料生產經營者最基本的禁止行為。停用、禁用、淘汰和未經審定公布的飼料、飼料添加劑有些已被證實對人畜和環境有毒副作用，有些還處在論證階段，是否安全還未作定論，禁止生產、經營停用、禁用或者淘汰的飼料、飼料添加劑，目的是保證飼養動物的安全和人民身體健康，未經審定公布的飼料、飼料添加劑，以及末經國務院農業行政主管部門登記的進口飼料、進口飼料添加劑，都可能存在安全隱患。停用和禁
用的產品一般已經證實其對人畜的危害，淘汰的產品要么存在技術問題，要么存在安全問題；未經審定和未經登記的產品元任何安全保證。近年來由飼料安全問題引發的食品安全問題的事件此起彼伏，使許多消費者至今仍心有余悸。1990年，西班牙發生了因食人含有鹽酸克倫特羅的飼養動物肝臟而引起43個家庭集體中毒，1998年5月，香港居民因食用內地供港的含鹽酸克倫特羅豬內臟，造成17人中毒，同期廣東省高明市人民醫院一星期之內竟發現有7例因喝豬肺湯中毒事件。1999年5月比利時發生了僅次于英國瘋牛病的大災難――“二惡英”污染雞肉、蛋、奶事件，造成直接經濟損失25億歐元，歐盟的畜產品貿易蒙受損失高達數十億美元，事件發生后，先是比利時衛生部長和農業部長被迫辭職，后是荷蘭農業部長也在同樣的壓力下宣布辭職，最后比利時以呂克德阿納為首的四黨聯合政府在全國大選中慘敗，首相率政府成員集體辭職。飼料安全的重要性由此可見一斑。因此，本條的規定是十分必要的。第十八條 飼料、飼料添加劑在使用過程中，證實對飼養動物、人體健康和環境有害的，由國務院農業行政主管部門決定限用、停用或者禁用，并予以公布。[釋義]本條是關于飼料、飼料添加劑的限用、停用或者禁用程序的規定。一、限用、停用或者禁用的工作程序生產者、消費者在生產和消費過程中一旦發現某種飼料或飼料添加劑對飼養動物、人類及生態環境有毒副作用或存在著疑慮，可以向縣級以上飼料行政管理部門報告或咨詢，縣級以上飼料行政主管部門要根據有關法規、標準、規范及允許使用的飼料添加劑和獸藥目錄核查、核實并釋疑，必要時請有關飼料監測機構和科研單位對其進行檢驗和(或)動物試驗，初步認定對動物、人類及環境有危害的，要及時向全國飼料工作辦公室匯報，全國飼料工作辦公室將責成全國飼料評審委員會組織論證，同時請部級飼料檢測中心對有關樣品進行化驗分析，必要時還將進行實地飼喂試驗。經全國飼料評審委員會論證定性后，農業部將視專家評審意見決定該特定的品種的限用、停用或者禁用，并予以公布。
二、有關概念(一)限用：指某種飼料或飼料添加劑產品對 特定動物或特定動物的生長階段的作用機理和使用效果已經研究清楚，并證明其是安全的，但對其 它動物或其他生長階段的作用機理和使用效果還存在疑慮，甚至還存在問題，該種產品只能限制在 特定的動物或特定的動物生長階段使用，不得超出這個范圍。(二)停用：指曾經在飼料和飼料添加劑產品中使用，由于其安全性、經濟性，以及對環境影響存在問題等原因，明令停止在飼料和飼料添加劑產品中使用。(三)禁用：指無論在何種條件下，絕對不可以使用的產品，如違禁藥品等。第十九條 禁止對飼料、飼料添加劑作預防或者治療動物疾病的說明或者宣傳；但是，飼料中加入藥物飼料添加劑的，可以對所加入的藥物飼料添加劑的作用加以說明。[釋義]本條是關于飼料、飼料添加劑加藥說明和宣傳的規定。飼料是指能為動物采食、消化利用而對其體質沒有毒害作用的物質，目的是為飼養動物生長、發育和維持提供基本營養。飼料添加劑是指在飼料加工制作、使用過程中添加的少量或者微量物質，包括營養性飼料添加劑和一般飼料添加劑(非營養性飼料添加劑)，目的是促進家畜、家禽、魚類及其他飼養動物的生產，維護和增進其健康，提高飼料利用率和畜產品的商品價值，改善飼料質量，防止飼料質量下降。從飼料、飼料添加劑的概念看，飼料是為飼養動物提供基本營養的，飼料添加劑則是補充飼料的營養、保證飼料的品質、改善飼料的特性。兩者的目的、作用、功能都是保證飼養動物的正常生長，而不是用作預防和治療疾病的。因此，不得對其作預防或者治療動物疾病的說明或者宣傳。這里要說明的是，對任何飼料和飼料添加劑產品都不得作預防或者治療動物疾病的說明或者宣傳。這既是防止不正當競爭的需要，也是保護養殖者利益的需要。對飼料中加入允許使用的藥物飼料添加劑的，由于其有明確的預防和治療作用，特定的目的和特殊的功效，因此，可以對所加藥物飼料添加劑的作用加以說明，但不得作虛假宣傳或夸大其功效。第二十條 從事飼料、飼料添加劑質量檢驗的機構，經國務院產品質量監督管理部門或者農業行政主管部門考核合格，或者經省、自治區、直轄市人民政府產品質量監督管理部門或者飼料管理部門考核合格，方可承擔飼料、飼料添加劑的產品質量檢驗工作。[釋義]本條是關于飼料和飼料添加劑產品質 量檢驗機構資格的規定。根據本條規定，從事飼料、飼料添加劑質量檢驗機構的資格，既可以由省級以上人民政府產品質量監督管理部門考核認定，也可以由省級以上飼料管理部門考核認定，經這兩個管理部門考核合格的質量檢驗機構都具有檢驗飼料、飼料添加劑質量的資格，這樣規定符合產品質量法、標準化法的規定，也是對現行做法的肯定，一、立法依據《產品質量法》第11