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【正文】節(jié)：社會保障支出（二）我國社保費征收現(xiàn)狀各個部門收費不統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位單獨的收費制度農(nóng)村獨立于城市社會保險之外社保費繳費比例國有、民營、機關(guān)不同資金賬戶尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌五險一金占總工資比例過大社會保障資金籌集方式現(xiàn)收現(xiàn)付制基礎(chǔ)上的部分資金積累制社保資金的管理不利于勞動力流動個人可支配收入過少投資范圍與投資收益第四節(jié)：稅式支出我國社保費征收現(xiàn)狀概念預(yù)算規(guī)模失真問題支出類型因稅收優(yōu)惠而形成的稅收收入損失或放棄提出的背景納稅人對這筆支出使用效率極低稅收優(yōu)惠太多帶來“合理避稅” 照顧性稅式支出刺激性稅式支出支出類型稅收優(yōu)惠稅收抵免稅收饒讓盈虧相抵、合并報表稅前扣除加速折舊進(jìn)項抵扣優(yōu)惠稅率 11延期納稅 10出口退稅先征后返第十一章國家預(yù)算管理體制 — 制度安排型政策第一節(jié)：國家預(yù)算（一）國家預(yù)算概念政府財政收支計劃經(jīng)最高權(quán)力機關(guān)審批的立法文件內(nèi)容上形式上將收支分門別類地列入表格預(yù)算編制 +預(yù)算執(zhí)行 +預(yù)算決算類別社會保障預(yù)算經(jīng)常性預(yù)算建設(shè)財政預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算以稅收為核心，以公共財政為代表以國債為核心，以國債項目支出為代表以社保費收繳為核心，以職工養(yǎng)老支出為代表以央企利潤上繳為核心，以國家戰(zhàn)略投資為代表原則一級政權(quán) —— 一級預(yù)算政權(quán) — 事權(quán) — 財權(quán) — 責(zé)任 — 利益統(tǒng)一公開 — 可靠 — 完整 — 統(tǒng)一 — 年度原則第一節(jié)：國家預(yù)算（二） —— 國家預(yù)算的改革與完善推進(jìn)“依法理財” 預(yù)算改革與完善加強和改善預(yù)算編制工作細(xì)化預(yù)算以及編制部門預(yù)算實施收支兩條線管理加強預(yù)算外資金管理實施對預(yù)算資金審計實行國庫集中支付制建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金第二節(jié)：國家預(yù)算管理體制 —— 中央與地方之間的財政關(guān)系中央與地方財政關(guān)系概念明確預(yù)算主體級別 —— 劃分事權(quán)范圍類型處理中央財政和地方財政；以及地方各級財政之間關(guān)系的制度安排內(nèi)容明確事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上 —— 劃分收支范圍統(tǒng)收統(tǒng)支劃分收支，分級管理分稅制極權(quán)型中央極權(quán)為主，地方分權(quán)為輔分權(quán)型劃分預(yù)算收支的基礎(chǔ)上 —— 確立預(yù)算管理權(quán)限和職責(zé) 建立靈活有序的政府間轉(zhuǎn)移支付制度和預(yù)算調(diào)節(jié)制度第二節(jié)：國家預(yù)算管理體制 —— 分稅制的優(yōu)缺點優(yōu)點五級政權(quán)五級預(yù)算稅制改革滯后各級政權(quán)職能范圍不清社會公共需求的層次性在預(yù)算管理體制上的反應(yīng) 做到縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移的雙重規(guī)范 “聯(lián)邦制國家”集權(quán)性的內(nèi)在要求分稅制的優(yōu)缺點缺點促使政府職能范圍和稅制雙雙合理規(guī)范轉(zhuǎn)移支出不規(guī)范預(yù)算開支過大機構(gòu)效率低下稅制結(jié)構(gòu)與政權(quán)結(jié)構(gòu)不匹配事權(quán)模糊導(dǎo)致預(yù)算職責(zé)不清上下級 —— 會哭的孩子有糖吃平級間 —— 政治任務(wù)命令第十二章宏觀調(diào)控 —— 相機抉擇型財政政策第一節(jié)：宏觀調(diào)控的概念主體五大構(gòu)成要素手段指標(biāo) 目標(biāo) 對象政府失業(yè)率經(jīng)濟(jì)增長率通貨膨脹率國際收支平衡總供給與總需求狀況政府財政貨幣收支系統(tǒng) 個人貨幣收支系統(tǒng) 企業(yè)貨幣收支系統(tǒng) 金融貨幣收支系統(tǒng) 國際收支貨幣收支系統(tǒng) 總供給與總需求平衡財政政策與貨幣政策第二節(jié)：財政政策概念五大構(gòu)成要素實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo) 政策目標(biāo) 政府財政收入政策財政支出政策收支結(jié)合政策社會穩(wěn)定運行資源優(yōu)化配置收入公平分配經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展政策手段制度安排型手段相機抉擇型手段累進(jìn)所得稅 +社會保障制度緊縮財政政策 +放松財政政策赤字財政政策平衡財政政策積極擴(kuò)張財政政策積極緊縮財政政策溫和擴(kuò)張財政政策溫和緊縮財政政策盈余財政政策財政收入＜財政支出財政收入 =財政支出財政收入＞財政支出

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