漢中市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要-資料下載頁

　　

【正文】 等縣改縣設市，進一步擴大中心城區(qū)規(guī)模和骨架。抓好新區(qū)開發(fā)，強力推進“一江兩岸”延伸發(fā)展，加快城市濱江新區(qū)、朱鹮閣廣場及橋閘下游濱江濕地公園建設。抓好舊城改造，解決城市內澇、打通城市斷頭路。加快主城區(qū)與高速公路連接線道路建設，提升城市區(qū)域性交通樞紐與物流中心功能。在城市規(guī)劃和建筑景觀設計中突出“漢、水、綠”特色和漢文化底蘊，集中打造一批既體現(xiàn)時代精神，又具有漢中文化特色的街區(qū)、公園和標志性建筑，提升城市品位、塑造漢中新形象。積極推進興元湖商務會展中心區(qū)、火車站交通樞紐中心區(qū)、城東文化行政中心區(qū)、漁營餐飲娛樂中心區(qū)、褒河物流園區(qū)、柳林航空工業(yè)園區(qū)六大功能區(qū)的形成。啟動城市引擎，盡快形成南北互動、東西共進的良好發(fā)展態(tài)勢。加快西漢三遺址區(qū)、東關正街文化產業(yè)園區(qū)建設，彰顯城市風貌特色；開工建設“一心（文化會展中心）、兩校（漢中中學、漢臺中學）、三院（天漢大劇院、市中醫(yī)院、鐵路中心醫(yī)院）、四館（文化館、博物館、科技館、圖書館）”等十大社會公益性項目，完善城市功能；完成“氣化漢中”一期工程、江南污水處理廠及中心城區(qū)、大河坎片區(qū)排水主干管網(wǎng)、老城區(qū)雨污分流改造工程建設任務，提升城市綜合承載力。進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理新機制，實現(xiàn)城市管理數(shù)字化、精細化，提高城市管理效率。三、建設秀美縣域城市城固、勉縣在城市建設風格上，要體現(xiàn)大氣和朝氣。在產業(yè)、規(guī)劃、建設等方面加強與中心城市對接，傾力打造“張騫故里”、“兩漢三國”歷史文化魅力城市，“十二五”末，城鎮(zhèn)化率超過全市平均水平，人口規(guī)模分別達到18萬人。城固依托現(xiàn)有城區(qū)，重點向西拓展城市框架、完善城市功能；勉縣結合建設新城區(qū)，重點向東延展，兩縣與中心城市共同構建漢中的“金三角”。洋縣、西鄉(xiāng)、寧強、略陽、鎮(zhèn)巴、留壩、佛坪縣規(guī)劃建設應從細節(jié)入手，依托區(qū)域比較優(yōu)勢，深入挖掘苗族、羌族等特色民俗文化資源優(yōu)勢，弘揚縣城歷史文化和山水人文個性特色體現(xiàn)秀氣和靈氣，著力打造小而精、小而美、宜人居的山水園林城市。 四、打造大鎮(zhèn)名鎮(zhèn)以強化基礎、完善功能、改善環(huán)境、凸顯特色為目標，著力以城鎮(zhèn)集中供熱、供氣、供水、排水、供電、通訊、垃圾和污水處理、園林綠化、美化亮化為主的十大城市基礎設施建設工程為抓手，加快城鎮(zhèn)提質擴容。在全力抓好漢臺區(qū)鋪鎮(zhèn)、南鄭縣新集鎮(zhèn)、城固縣崔家山鎮(zhèn)、西鄉(xiāng)縣堰口鎮(zhèn)等10個省級重點鎮(zhèn)和漢臺區(qū)河東店鎮(zhèn)、南鄭縣青樹鎮(zhèn)、城固縣沙河營鎮(zhèn)等10個陜南重點鎮(zhèn)建設的基礎上，重點扶持和培育沿漢江及十天、寶漢高速公路三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶上，具有一定輻射帶動功能的15個區(qū)域性中心鎮(zhèn)，并帶動其它區(qū)域性節(jié)點城鎮(zhèn)快速發(fā)展，著力打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、農業(yè)大鎮(zhèn)、商貿要鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)和旅游強鎮(zhèn)。結合農村“清潔工程”，加大對7個平川縣（區(qū)）高速公路、國、省干道、漢江沿岸重點村莊基礎設施建設扶持力度，推動公共服務設施向農村延伸，推進農村社區(qū)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。專欄13 城市基礎設施重點建設項目漢中保障性住房建設項目 建設十縣一區(qū)保障性住房1405萬㎡，總投資309億元。重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設項目 建設10個省級重點鎮(zhèn)，完成道路、垃圾場等基礎設施建設；建設41個示范鎮(zhèn)，對基礎設施進行改造。濱江新區(qū)一期綜合開發(fā) 土地整理、城市道路建設22km、安置區(qū)建設、濱江景觀帶建設、公用設施建設等工程，㎡，總投資300億元。興元湖片區(qū)基礎設施建設及擴建 公園面積擴至110公頃，㎡。中心城市道路 、中心城區(qū)環(huán)線及主次干道71km、大型停車場5個，總投資46億元。火車站南北廣場建設 結合漢中鐵路建設及火車站改擴建，南北廣場建設及功能完善，總投資3億元。城市供水工程 漢臺、南鄭、西鄉(xiāng)等11縣區(qū)城市供水能力提升及完善。漢臺區(qū)東排洪渠和中心城區(qū)雨污管網(wǎng)改造項目 新建東排洪渠及配套的污水管網(wǎng)，改造漢臺區(qū)雨污水管網(wǎng)，管道總長180km。“氣化漢中”工程 新建寶漢線漢中天然氣管道，川陜管道和CNG加氣母站1座、維修站1座及11縣區(qū)天然氣城市氣化工程。第十七章 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟依托資源稟賦和現(xiàn)有基礎，錯位發(fā)展、板塊發(fā)展、整體推進，以工業(yè)化為核心，工業(yè)園區(qū)為平臺、非公有制經(jīng)濟為主體、產業(yè)集群為方向，大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。漢臺、南鄭、城固、勉縣集中力量發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，西鄉(xiāng)、洋縣重點發(fā)展新型材料和現(xiàn)代有機農業(yè)，寧強、略陽、鎮(zhèn)巴深度開發(fā)礦產資源，留壩、佛坪大力發(fā)展生態(tài)旅游，開發(fā)區(qū)以特色專業(yè)化園區(qū)為平臺積極承接產業(yè)轉移，形成加快發(fā)展、競相突破的格局。賦予縣、鎮(zhèn)政府更多的經(jīng)濟社會管理權限，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，力爭到“十二五”末有更多縣進入全省經(jīng)濟強縣行列。二、推進城鄉(xiāng)一體化建設以中心城市、縣城總體規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好重點鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村級規(guī)劃編制工作，按照土地集約、人口集中、產業(yè)集聚的要求，合理布局村鎮(zhèn)，適時調整和形成合理的村莊布局；突出城鄉(xiāng)融合，加大以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農業(yè)力度，大力推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化；調整教育、文化、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等資源布局，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。三、促進農業(yè)人口轉移轉化深化戶籍改革，進一步完善和改革教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等制度，消除制約農業(yè)人口城鎮(zhèn)化體制性障礙，引導人口向中心城市、重點鎮(zhèn)集中，有序推進有條件的農民進城落戶。對進城農民給予補助和適當“過渡期”，在一定時間內同時享受城市各項待遇及在農村的各項權益。力爭五年轉移轉化農村人口60萬人。第七篇 加強環(huán)境保護 建設生態(tài)城市著力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在更加突出的位置，加快形成節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境和適應有利于改善氣候變化的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，倡導生態(tài)文明，建設生態(tài)城市。第十八章 構建資源節(jié)約型社會一、加強節(jié)能降耗管理 大力發(fā)展高技術產業(yè)和服務業(yè)，降低高耗能產業(yè)比重，實現(xiàn)結構節(jié)能。加快節(jié)能新技術、新設備和新材料的研究開發(fā)和推廣應用，實施一批重大節(jié)能項目和示范工程。加強能源開采、生產、運輸、消費各環(huán)節(jié)的制度建設和監(jiān)督管理，實現(xiàn)管理節(jié)能。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域的節(jié)能，加強電力、鋼鐵、有色冶金、建材等高耗能行業(yè)和重點耗能單位的節(jié)能管理，大力推廣先進節(jié)能技術和節(jié)能產品。積極開發(fā)和利用太陽能、生物質能等新型能源，推廣電能、天然氣、液化氣等清潔能源，優(yōu)化城市能源結構。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升第三產業(yè)比重，降低能源消耗。健全激勵約束機制，強化節(jié)能目標責任考核，完善節(jié)能監(jiān)管監(jiān)測和標準化體系，加快推行合同能源管理。“十二五”期間，單位生產總值能耗降低15%。二、提高土地資源集約利用堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，促進土地資源的合理開發(fā)利用。發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，引導產業(yè)向園區(qū)集中，大力推廣多層標準廠房。建立健全節(jié)約集約用地考核制度，加大閑置土地清理處置力度，推進土地開發(fā)整理，強化建設占補平衡。創(chuàng)新用地管理機制，探索適應經(jīng)濟快速發(fā)展的土地管理模式和配套政策。在實行最嚴格的土地管理制度的同時，保證全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的用地需求。規(guī)范土地市場，加強產權登記和土地資產管理。三、加強水資源配置管理積極推進灌區(qū)節(jié)水改造和末級渠系節(jié)水改造，推廣農業(yè)節(jié)水灌溉設備，加強渠道襯砌和輸水管道建設，基本實現(xiàn)全市灌溉用水總量零增長。重點加快化工、冶金、建材等高耗水行業(yè)節(jié)水改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。做好城市節(jié)水，推廣使用節(jié)水設備和器具，加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。加強公共建筑、生活小區(qū)、居民住宅的節(jié)水和中水回用、雨水收集設施建設，推進城市污水循環(huán)利用。加快制定水資源和水環(huán)境的區(qū)域統(tǒng)一管理體制，建立一體化的資源利用、環(huán)境監(jiān)測和調控系統(tǒng)。積極推動建立跨區(qū)域水資源調動有償使用制度，健全流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理體制。四、加強礦產資源管理加大石油天然氣、有色金屬等重要礦產資源勘查力度，強化開采管理，提高開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、有序開采，嚴格礦業(yè)準入標準，規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，加強礦產資源和地質環(huán)境保護執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法開采、亂采濫挖行為。改善資源開采技術裝備和管理，淘汰落后的開采方式，提高資源的利用率。規(guī)范礦業(yè)權市場，實行資源資產化管理，健全資源有償使用制度和合理補償機制。專欄14 重點節(jié)能減排工程工業(yè)節(jié)能減排工程 推廣實施燃煤鍋爐(窯爐)改造、余熱發(fā)電、能量系統(tǒng)優(yōu)化、生物柴油替代石油和熱電聯(lián)產以及鋅渣綜合利用等節(jié)能減排項目。建筑節(jié)能工程 城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行65％的節(jié)能設計標準，推廣新型墻體材料。大力實施“陽光城市、陽光城鎮(zhèn)、陽光社區(qū)”節(jié)能工程，建設可再生能源與建筑一體化綠色建筑示范工程。綠色交通工程 融入全省交通運輸網(wǎng)絡信息化平臺，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣使用公路自動收費系統(tǒng)(ETC)、燃氣和電動能源汽車，倡導綠色出行。節(jié)能產品惠民工程 繼續(xù)推廣節(jié)能家電、汽車、電機及高效照明產品，大幅度提高節(jié)能產品的市場占有率。節(jié)能能力建設工程 提高能源計量、統(tǒng)計和監(jiān)察、監(jiān)測預警等方面隊伍、裝備、信息化等節(jié)能能力水平，建立健全市縣兩級節(jié)能監(jiān)察隊伍，基本形成完善的節(jié)能管理支撐體系。尾礦庫資源綜合利用 加強勉略寧等重點區(qū)域尾礦庫資源綜合開發(fā)利用。危險廢物處置 建成漢中危險廢物集中處置中心。第十九章 建設環(huán)境友好型社會一、加強環(huán)境整治與保護加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，著力解決漢江流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、大氣污染和農村面源污染等突出問題。加強重點行業(yè)污染防治，嚴格控制水泥、火電、化工等行業(yè)粉塵、工業(yè)廢氣和廢水排放。重點實施氮肥企業(yè)廢水深度治理和超低排放工程、黃姜皂素企業(yè)清潔生產工藝改造、火電廠脫硫、脫硝等措施，減少工業(yè)化學需氧量、氨氮、二氧化硫等主要污染物排放量。加快推進10個縣、32個重點鎮(zhèn)及重要工業(yè)園區(qū)污水、垃圾處理工程建設，推廣“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的垃圾處理模式。到“十二五”末，全市城市和縣城污水、垃圾集中處理率達到80%以上；主要河流水體污染得到有效控制，漢江出境水質達到Ⅱ類標準，嘉陵江出境水質達到III類標準；城市中心區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)保持在330天以上。 二、推進生態(tài)建設以建設“綠色漢中、生態(tài)城市”為目標，繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林、長防林等重點工程建設，大力實施秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合保護工程，確保水源安全，維護生態(tài)功能，建設生態(tài)屏障。構筑“生態(tài)保育、生態(tài)修復、生態(tài)治理”三道綠色防線，推進生態(tài)市（縣）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，形成具有漢中特色的生態(tài)環(huán)境體系，建設國家級生態(tài)城市。積極實施“生態(tài)建設示范村”工程，加快農村清潔家園、清潔田園、清潔水源建設。深入開展國家衛(wèi)生城市、國家園林城市達標創(chuàng)建工作，加快市政公用設施建設，以開展愛國衛(wèi)生、重大疾病防治、市容環(huán)境衛(wèi)生整治為抓手，強化城市管理；立足“漢、水、綠”地域特色，凸顯園林綠化精品，提高城市園林綠化的整體檔次和水平，不斷提升城市品位，努力把漢中建設成為生態(tài)良好的宜居城市。專欄15 生態(tài)建設重點工程水保長治項目 治理水土流失1000km2，總投資4億元。縣級城市污水處理項目 新建9個縣日處理16萬噸污水處理廠及350km配套管網(wǎng),。縣級城市生活垃圾處理工程 新建9縣日處理873噸城市生活垃圾處理場,。重點工業(yè)企業(yè)污染治理工程 對17家工業(yè)企業(yè)廢水治理及尾礦庫治理,。略陽縣鳳凰山綜合治理 實施鳳凰山780m高程以上的山體卸載，新增用地面積2300畝,。地質災害治理項目 實施擋墻、截排水溝、護坡等工程治理措施149處。三、創(chuàng)建低碳經(jīng)濟示范市按照“減量化、再利用、資源化”原則，建設循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園區(qū)和基地，培育循環(huán)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，打造循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈。以降低碳排放為重點，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，以產品、產業(yè)和項目為切入點，促進低碳技術產業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。加快清潔生產項目建設，倡導低碳消費，構建低碳生活。力爭2015年單位生產總值CO2排放量在2010年基礎上削減15%。第八篇 實施科教興市戰(zhàn)略 提供人才智力支撐 全面落實國家中長期教育、科技、人才規(guī)劃，深入實施科教興市戰(zhàn)略，提升教育水平，推進科技創(chuàng)新和進步，壯大人才隊伍，為漢中經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的人才智力保障。第二十章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)一、深化教育體制改革以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導，全面推進素質教育，加大教育投入，鞏固普及義務教育和高中階段教育，積極發(fā)展學前教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育。以推進縣域內義務教育基本均衡發(fā)展、保障進城務工子女、農村留守兒童和殘障人口平等接受義務教育為重點，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育均衡發(fā)展。進一步發(fā)展遠程教育，推進教育信息化，確保農村和邊遠縣師生享受優(yōu)質教育資源。改革學校管理體制，加強師資隊伍建設，健全教育質量評價體系和督導評估體系，全面提高教育質量。二、重視發(fā)展學前教育和特殊教育按照政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園機制，每個縣區(qū)建成一所符合國家標準的公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，幼兒園（班）覆蓋全部行政村。“十二五”末，全市實現(xiàn)學前一年免費教育，普及學前三年教育，學前三年毛入學率達到85%。保持特殊教育與九年義務教育同步發(fā)展，“十二五”末，全市特教學校達到8所。三、推進義務教育均衡發(fā)展統(tǒng)籌學校布局，加快推進基礎教育現(xiàn)代化，“十二五”末。小學和初中適齡兒童入學率保持在100%，九年義務教育鞏固率達到95%，加快農村義務教育標準化學校建設，繼續(xù)實施中小學校舍安全工程、農村寄宿制學校建設工程，確保所有中小學校舍達到安全標準。完善義務教育學校辦學標準，完善教師合理流動機制，縮小城鄉(xiāng)、縣區(qū)、校際差距。“十二五”末，60%以上的縣區(qū)實現(xiàn)縣域內義務教育均衡發(fā)展。四、普及高中階段教育加快建設漢中中學和漢臺中學新校區(qū)項目，改善辦學條件，提高辦學質量，基本普及高中階段教育。到“十二五”末，初中畢業(yè)生升入高中階段的比率達到90%，全市普通高中省級標準化學校達到80%。五、大力發(fā)展職